國有工業企業改革情況報告

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一、基本情況

全區國有工業企業29戶，到目前已改制企業26戶，合計企業帳面資產總額57735.99萬元,負債總額106041.7萬元,通過資產變現籌措資金29699.84萬元,改制費用總額38988.19萬元,改制資金缺口主要是企業歷年拖欠的養老保險、生育保險、失業保險、工傷保險，了斷銀行債務61319萬元，安置職工15334人。其中：依法破產企業13戶，政策性破產企業1戶，關閉退出企業12戶。

二、主要做法

（一）領導重視、部門協調配合。由區領導掛點，從經貿委、財政、勞動、稅務等相關部門抽調精干人員組成企業改制工作指導組到改制企業，進行政策指導和工作協調，以及為職工釋疑解難等。

（二）實行企業改制工作責任分工。企業改制工作情況復雜，千頭萬緒，如沒有一個明晰的組織分工，改制工作也很難推進。根據工作要求及企業留守人員情況，改制企業在改制工作指導組的指導下開展工作，成立企業改制工作組，下設政策宣傳組、清產核資組、職工安置組、后勤保衛組等，明確各小組工作任務、職責。

（三）采取既分工又合作的形式穩步推進各項工作。

（1）營造良好的宣傳氛圍。思想、宣傳工作是做好企業改制工作的首要環節。將上級有關企業改革方針、政策張貼出去，依據企業的具體情況，召開不同層面的座談會（如黨團員座談會、下崗工人座談會、內部退養職工座談會、離退休職工座談會等），深入群眾宣傳改革政策，了解職工的思想動態，反復向職工闡明改革的出路和不改革所面臨的嚴重后果。嚴格要求工作組的同志做到打不還手、罵不還口，尤其是遇到職工過激行為更是要求進門入戶開展談心工作。通過廣泛的宣傳、耐心細致地做思想工作，使職工對改革從不理解到理解，最后支持改革，形成了領導重視改革、部門支持改革、職工參與改革、社會理解改革的良好氛圍。

（2）剝離不良資產，置換抵押物。積極、主動與債權銀行、資產管理公司協調，反復談判，力爭以最小的比例清償債務，置換抵押物，盤活生產性資產，為企業招商引資創造良好的條件，為企業改制籌措更多的資金。

（3）清產核資，妥善處理國有資產。組織企業進行資產清查，委托有資格的資產評估機構進行全面的資產評估，并報財政部門備案，通過拍賣等合法程序對企業資產進行妥善處理。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業，大膽依法破產。

（4）認真核實職工工齡、拖欠的各項費用。企業改制關系到每位職工的切身利益。由勞動等相關部門配合企業測算每位職工工齡，以及歷年拖欠的養老保險、醫藥費、工資等等，并張榜公布，做到陽光操作，以認真負責的工作態度取得職工的信任、理解、支持。

（四）制訂并通過企業改制方案。在確認資產，籌措改制資金，測算安置費用的基礎上，采取“自下而上、自上而下”的辦法，在廣泛聽取職工的意見，同時又嚴格執行企業改制相關文件、政策的情況下，制訂企業改制方案。通過反復與職工做思想工作，通過幫助職工解決低保、大病醫療救助、適當解決困難補助等友情操作辦法，確保企業改制方案通過職工代表大會。

（五）做好企業改制的掃尾工作。企業原有職工檔案移交就業局，離退休職工檔案移交社保局，企業黨、團員組織關系移交社區。對企業改制資金使用財務執行情況交審計局審計，確保改制資金?？顚Ｓ?。

（六）妥善安置改制企業的經營管理者。企業改制是躲不掉、撓不過的一項工作。為了加速改制進程，解除企業經營管理者后顧之憂，使他們能敢于面對職工，對支持改制并積極參與改制的企業領導給予工作安排。

三、開展企業改制工作的體會

（一）企業改制工作程序到位，嚴格把握政策是企業改制工作穩步推進的關鍵。只有逐項程序執行到位、政策執行沒有偏差，做到合情合理合法合規，才能得到大多數人的理解。

（二）民生工程的落實為職工解決了后顧之憂，化解企業改制工作中的矛盾。近年來，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保推行，職工有了醫療保障，特別是退休職工享受了城鎮職工醫保，大大地減少了企業改制工作的矛盾。

（三）政府兜底確保企業改制的平穩過度。由于企業大多在九十年代初就已停產，企業拖欠社保10多年，而企業通過最大限度變現資產籌集的資金也只能夠安置職工，沒有能力清欠企業拖欠的社保，政府兜底確保了退休職工養老保險金的按時發放，為企業改制工作減輕資金壓力。