縣村委會選舉調研工作報告

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一、基本情況和存在問題

我縣轄11個鄉鎮，第七屆村委會選舉涉及78個村委會，6個居委會，共有村民121890人，登記選民101453人，參加選舉的99792人，參選率為98.36%。一次性選舉成功的村71個，第二次選舉成功的村8個，選出村委會成員255人。其中主任79人，副主任76人，委員100人，每村平均3.2人；男性191人，女性64人，分別占74.9%、25.1%；連選連任的村委會成員118人，占村委會成員總數的46.27%。其中連選連任主任50人、副主任29人、委員39人，分別占連選連任原職務的63.29%、38.15%、39%；村委會成員文化水平高小以下11人、初中155人、高中82人、大專以上7人，分別占4.31%、60.78%、32.16%、2.75%；村委會主任中中共黨員71人，占主任數的89.8%；村黨組織和村委會成員交叉任職5人，黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的1人，分別占村委數的6.3%、1.3%，同時，經民主推選，選出了村民小組長962人，推選了村民代表4198人。

第七屆村委會呈現出“一提高、一降低、兩增強”的特點：一是女性干部比例提高。第七屆村委會班子女性干部為64人，占25.1%，比上屆提高六點八個百分點。二是村委會成員職數降低。村干部總數比上屆減少8人。三是村干部結構進一步優化，呈梯次結構，班子戰斗力和凝聚力得到增強。四是干部群眾的民主法制觀念得到增強。參選率達到98.36%，充分表達自己的民主意愿。

存在問題：一是少數干部對選舉工作重視不夠，選舉宣傳發動不夠；二是部分選民的民主意識差，對自己的選舉權利不夠重視、不夠關心；三是存在宗族、宗派勢力和農村黑勢力干擾選舉工作，出現違法、違規的現象；四是女性干部的比例雖然大幅提高，但擔任主任職務的只有1人，副主任1人，其余均為委員，女性干部作用的有效發揮還很欠缺。五是村干部職數還可相應降低，全縣村黨組織干部282人、村委會干部255人，每個村平均6.8個干部，而全縣“兩委”交叉任職的干部只有6人，干部職數還有壓縮的空間。六是村委干部的文化程度相對偏低，大專以上文化的只有7人，高中文化82人，初中和小學文化的干部占了65.09%。七是村委干部中的年青干部偏少，30歲以下的干部15人，40以下的干部91人分別占5.88%、34.5%。

二、新形勢下農村工作的新情況

一是隨著國家一系列惠民政策的實施，減輕了農民負擔，也大大減輕了基層政府和村級組織的負擔，但是鄉、村收入也隨之大幅度減少。在財政困難的鄉、村，選舉中的各項支出，已成為較重的負擔，需要上級政府補貼選舉工作經費。二是目前在經濟效益的作用下，青壯年村民紛紛出外打工，出現了大量的“空殼村”，留守的多為老人和兒童，造成了選舉中委托投票的情況增多。而受委托人又多為老年人，在思想意識和文化水平上一定程度的影響了民主化建設的進程。三是村干部工資待遇低，受到提拔和重用的機會少，不利于留住人才。

三、具體措施

（一）建立機構、加強領導

為確保村委會換屆選舉工作合法、有序開展，要建立黨政領導掛帥、人大監督、政府實施、單位協作的運行機制。一是成立選舉工作機構。縣、鄉兩級成立指導工作組，村委會依法推選產生了村民選舉委員會。二是加強選舉指導。充分發揮黨組織的領導核心作用，各村黨支部成員通過法定程序推選為選舉委員會成員。三是精心部署安排?？h、鄉、村結合本地實際，制定了具體的選舉工作意見，確保換屆選舉工作健康有序地開展。

（二）宣傳發動、提高認識

一是開好動員大會。縣、鄉開好選舉工作動員大會和駐村選舉指導工作組及選舉委員會主任工作會。村委會著力開好村民會議和村民代表會議，使村民知曉選舉法規政策，做到家喻戶曉。二是充分利用各種新聞媒體、宣傳欄和墻報等宣傳工具，營造良好的選舉工作氛圍。三是舉辦選舉工作培訓班。我縣第七屆選舉共舉辦培訓班201期，培訓人員3988人。

（三）規范程序、保障公平

村委會換屆選舉要實行公平競選，嚴格按法律規定的程序進行。一是實行民主競選。將候選人的基本情況張貼公布，建立候選人與選民面對面交流溝通平臺，讓候選人充分表現自己的才能和執政理念；二是創新監督機制。除鄉鎮駐村選舉指導工作組和村民選舉委員會進行監督，每個村委成立了選舉監督小組，成員由正式候選人推薦，選舉委員會確定，監督投票選舉全過程；三是強化執法力度。依法打擊以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉和干擾選舉的宗族、宗教及黑惡勢力，保證選舉的公平、合法性；四是規范選舉程序。將整個選舉過程分解細化，保證每個階段工作環環相扣，營造公平、公正、公開的競爭氛圍。

（四）健全組織、完善制度

一是健全組織，強化服務功能。村委會建立健全下屬各工作委員會，組織村民選舉村民小組長，推選村民代表，組成了新一屆村民代表會議；二是完善制度，規范管理。進一步完善各項規章制度，以及村委會成員和工作委員會職責；三是因地制宜，謀劃未來。結合實際情況，提出村委會三年建設規劃，促使村委會成員積極投身本村經濟和公益事業的發展。

（五）創新思路、探索新模式，

為積極探索選舉新模式，我縣第七屆選舉在硯溪鎮虹橋村開展村委會“自薦直選”選舉工作試點。在具體操作中，嚴格把握好五關：一是村民代表會議關。會上推選村民選舉委員會，討論確定選民資格、候選人條件、選舉方案和村委會職數。同時，對村干部進行民主評議，評議結果作為自薦候選人資格審查的參考依據；二是選民登記關。細致做好選民登記工作，確保登記合格率達到100%；三是候選人醞釀關。投票選舉前，鎮黨政主要領導與村干部和群眾促膝談心，多渠道聽取群眾意見和建議，在此基礎上，選舉委員會篩選出能力強、文化高、熱心村務管理的人員；四是“自薦”報名關。凡具備村委會成員任職條件，有志于村務管理的選民，自薦報名并遞交“自薦”職位演說詞。鎮選舉工作指導小組和村民選舉委員會對“自薦人”資格和演說詞進行審核確定并公布名單；五是投票選舉關。嚴格秘密寫票，規范選票，讓選民自主投票，維護選舉秩序。

四、有關具體問題

1、村“兩委”班子成員交叉任職的比例建議作硬性規定，規定的比例應以村民人口總數劃分標準。1000人以下的村，建議交叉任職數為2人，1000以上的村，建議交叉任職數至少1人以上。這樣可有效壓縮村干部職數，同時節約村級經費開支。

2、我縣在第七屆村委會選舉進行了“自薦直選”試點，試點工作取得了圓滿成功?！白运]直選”和“海選”相比在一定程度上減少了選舉的工作量和選舉成本，在產生候選人環節減化了程序，更便于選舉的操作，值得推廣，建議每個鄉鎮選擇1個村進行試點。在進行“自薦直選”試點時，建議在宣傳工作上加大工作力度。全省從第四屆村委會選舉開始都是使用“海選”的選舉方式，多年來在干部和群眾思想中形成了模式，要加大宣傳力度，通過試點，讓廣大干部、群眾熟悉、了解和接收“自薦直選”。

3、在前幾屆的選舉過程中，選民的認定，沒有出現爭議。大學生“村官”任期為二年，參加選舉沒有必要。因為長期居住未滿一年“村官”不具備選民資格，居住滿一年以上擁有選民資格的“村官”，其“村官”的任期又將期滿，隨即會走上新的工作崗位。如“村官”確實有為村民服務的意愿，可采取駐村蹲點的辦法實施。

4、婦女干部在第六屆村委會干部數為48人，第七屆在上級政府和部門“建議村委會干部中要有女性干部”的文件精神要求下，不少村在設置委員職務一欄中特別注明要女性干部，婦女干部數上升至64人。希望上級政府和部門在以后的政策、文件精神中保留此項建議，以確保婦女干部的比例不滑坡。

5、對選舉日不能參加投票的村民，我縣采取委托投票方式保障村民行使選舉權力。由選舉日不能參加投票的村民向選舉委員會提出申請，明確委托人，選舉委員會進行備案，但每個委托人最多只能委托三張選票。

6、賄選的認定標準因根據各地的經濟水平來確定，建議以本地村民一天的務工工資為標準。賄選的查處還是應該廣泛的發動群眾監督檢舉，在舉報的基礎上，聯合相關部門進行調查取證，以便最終的認定。

7、完善選舉監督機制，發揮民間力量和社會力量的監督作用，我縣在第七屆村委會選舉中，每個村都成立了選舉監督小組，成員由正式候選人推薦，選舉委員會確定后，監督投票選舉全過程。

8、村委會選舉工作在縣、鄉兩級層面有黨委、人大、政府及職能部門進行指導和監督，村級有駐村工作組、村級黨組織、選舉委員會和選舉監督小組具體實施和監督，能保證選舉工作的公平、公正、公開，建議不建立選舉觀察員制度。