百姓辦事零障礙工程工作報告

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根據市人大“百姓辦事‘零障礙’工程專項評議”工作安排，現將我局“零障礙”工程工作開展情況報告如下：

百姓辦事“零障礙”工程啟動實施以來，我局始終堅持“零障礙”工程與商務工作“兩手抓、兩促進”，努力在規范管理、優化服務、提速增效上下功夫，實現了商務經濟發展的新提升、民生亮點工程的新突破和機關工作作風的新轉變，有力地推動和促進了全市商務工作的發展。

一、百姓辦事“零障礙”工程進展情況

（一）以實施“零障礙”工程為指引，商務經濟發展邁上新臺階

近年來，面對宏觀環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們牢固樹立“服務零障礙”理念，注重發揮行政推動、政策引導、平臺支撐和環境營造作用，不斷加大對企業指導、培育與幫扶力度，保持了商務經濟持續穩定發展。

一是全力支持外貿企業發展。我局堅持主動深入企業開展調研，以幫助企業解決問題為出發點，突出“傾心”而為、原則與熱情并重的理念，“傾心”為企業排憂解難。多次深入華宏特鋼、沂岸花卉、中能電池等企業，現場指導企業解危脫困，保增長、保市場、保政策扶持，幫助辦理外貿經營備案登記證等。通過政策指導、企業培訓等行之有效的工作，使我市對外貿易逐漸擺脫下滑頹勢，各項指標逆勢上揚，2014年我市外貿自營進出口總額4.3億美元，圓滿完成市委市政府確定的目標任務；2015年1-4月份，我市外貿進出口總額1.55億美元，完成全年任務的36.54%，位居市第一位；近兩年我局為企業爭取商務切塊、進口貼息、國際開拓市場、中小企業信用保險等項目資金2139.68萬元，惠及40多家企業，100多個項目。

二是全力服務外資企業落地。我局把著力點放在全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、全程協辦制、責任追究制上，從市場準入、立項審批、政策扶持等方面入手，做好對投資者的考察服務、咨詢服務、協調服務、跟蹤服務，認真落實重大項目代辦服務制、部門會辦制，簡化審批流程，強化服務對接，保障外資企業落地生根。在開展外資快速審批試點基礎上，嘗試“六證（照）一體”外資并聯審批模式，爭取實現外資批準證書、工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、外匯登記證、公章備案“一窗受理、同步收件、六證（照）同發”，辦理時限縮短了50%。同時，我局積極推動外資審批權限下放，將1億美元以下外資項目審批權委托給各鎮（街道、園區），企業辦理業務更加便捷。例如為了確保必康醫藥綜合體項目順利落地，我局安排專人代辦，爭取省市商務部門的支持，僅用3個工作日即完成了該項目6個子項目的手續辦理，促成企業當年到賬外資1億美元。

三是全力支持我市企業“走出去”。為有效融入國家“一帶一路”大戰略，我局主動深入企業開展自營出口業務指導和外貿政策宣傳，我們還不定期邀請省廳、市局、海關、商檢等部門領導、專家深入企業現場指導幫助，先后為恒乾堅固件有限公司申請廣交會展位，幫助花廳生物科技、利民化工等企業完善境外投資相關材料，組織三和偉業等參加印度玻璃展等，同時加大外向型電子商務企業，特別是跨境電子商務企業的發展扶持力度，積極引導我市外貿企業利用跨境貿易電商平臺（亞馬遜、速賣通、Ebay等）拓展銷售渠道，推進傳統外貿與跨境電商融合發展，促進企業加快走出去步伐。

（二）以實施“零障礙”工程為契機，招商引資工作邁出新步伐

作為全市招商引資工作牽頭部門，我們時刻秉承“親商、安商、扶商、富商”理念，從“一切服務于招商、一切服從于招商、一切有利于招商”為出發點，積極營造優質高效的招商引資環境，扎實開展“四招四引”，不斷以招商引資的新突破推動經濟發展的新跨越。

一是創新招商工作思路。我局每年都牽頭制定全市招商引資工作意見、重點招商活動計劃和招商隊伍培訓計劃。在招商理念上，更加突出重點區域、重點產業和重點園區招商；在招商方式上，更加突出小分隊招商、駐點招商、以商招商；在招商活動組織上，更加突出年度的計劃性、客商的針對性和項目的真實性，使招商工作的針對性和實效性更強。

二是精心籌辦招商活動。按照“一嚴控四強化”要求，2014年，我們成功舉行了25次招商活動，今年1—5月份，成功舉辦了4次大型招商活動，正在跟蹤洽談的重點招商項目27個，其中超億元項目3個。在每次活動組織前，我局都能做到認真謀劃，選準主題；在活動過程中，把握細節，關注客商感興趣的內容，體現真情、親情服務；在活動結束后，加強跟蹤對接，最大程度發揮招商活動效果，受到了參會企業和客商的一致好評。

三是搭建招商服務平臺。我局加強與各相關部門協調、溝通，不斷完善項目服務機制，從項目評估、項目選址、項目審批、項目推進等不同環節，建立健全項目建設全過程服務機制，將客商投資意向與我市招商資源、招商需求進行有效匹配，更有針對性地為外來投資商和招商單位提供服務。

四是服務園區發展。為強化園區招商載體功能，助推開發區提檔升級，我們深入落實簡政放權政策措施，牽頭抓好保稅物流中心（B型）申報創建工作，目前保稅物流中心316畝合法用地已掛牌摘牌，土地證正在辦理中，其他手續計劃7月份報送國家海關總署審批。同時，我局積極配合經濟開發區創建國家級開發區和無錫—工業園創建省級高新技術區，協調新戴運河產業帶、7個鎮級集中區科學規劃、明確產業發展方向、梳理招商思路，使我市經濟發展主陣地作用進一步增強。

（三）以實施“零障礙”工程為支撐，民生實事項目取得新成效

全局上下認真踐行“便民、利民、為民”宗旨，集中力量辦好了一批順民心、解民憂、惠民生的好事實事，使商務工作更加貼近百姓、服務百姓、惠及百姓。

一是全力抓好農貿市場建設和管理。一方面會同財政部門積極開拓農村市場，挖掘農村消費潛力，大力推進“萬村千鄉”市場工程，有計劃、有重點地推進了全市農貿市場改造升級，每鎮（街道）最少新建或改造了一個2000平米以上的農貿市場。其中我市北方農副產品批發市場和陽光惠民一農貿項目已經全面建成并通過驗收，獲得國家扶持資金210萬元。另一方面搶抓中央、省、市擴大消費的政策機遇，開展形式多樣，內容豐富的促銷活動，相繼舉辦了“消費促進月”、“年貨購物節”、“伏羊節”、“窯灣美食節”等節慶營銷活動，實現了“城市揚名氣、企業促發展、百姓得實惠”，有效拉動了消費市場穩增長。

二是全力抓好電子商務運用和發展。我局牽頭制定了《市電子商務產業發展規劃（2014—2020）》、《市電子商務產業發展扶持辦法》等文件，成立了市電子商務協會和全國首個縣級電子商務專家顧問團，在電子商務項目招引、企業培育、人才引進培養、科技創新、就業創業和傳統工業企業轉型升級等方面提供快捷高效的服務，為電子商務發展加油助力。一年來，先后建成5萬平米電子商務產業園、10萬平米美妝園、2萬平米快遞物流產業園，2萬平米皮草和農產品電子產業園正在建設中，成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣（市），爭取資金1000萬元，墨河街道新段村成為首批省級電子商務示范村、全國淘寶村。目前，我市通過重點打造“5+2”電商載體和推進6大電商產業發展，基本實現了“全面推進、融合發展”的電子商務“模式”。

三是全力抓好商務綜合執法工作。我局圍繞“規范市場秩序，保障消費安全”的工作主題，按照省商務廳要求，完成了“2014年市場監管公共服務體系建設試點縣（市）”各項工作，成立了商務綜合執法大隊以及12312商務舉報投訴服務站。全年共開展生豬屠宰、成品油市場、酒類流通等方面執法檢查265次，現場處理84件，立案查結案件19件，結案率100%，受理舉報投訴咨詢事項167起、回復率100%，真正做到“件件有落實，事事有回復”，12312服務熱線越來越受到群眾的關注和好評。

（四）以實施“零障礙”工程為抓手，開展“1211”工程，機關作風建設呈現新面貌

一是主動貼近群眾。結合群眾路線教育實踐活動，我們先后召開了10余次座談會，發放征求意見函240余封，征求意見建議216條，并逐個逐條分析原因，認真加以整改。局領導先后3次帶領相關人員走進“行風熱線”，現場解答群眾訴求，作出服務承諾，接受群眾監督。結合開展“三解三促”、“百日家訪”等活動，局機關干部深入基層訪民情、聽民意，先后幫助神山村、塔山村、田吳村幫扶對象和本系統困難職工解決難題30多個，落實幫扶致富項目10多項，協調發放扶貧幫扶資金20余萬元。

二是強化制度建設。制定下發了《商務局作風效能建設考核細則》、《百姓辦事“零障礙”工程十條禁令》等文件，修改完善了《商務局機關規章制度》、《商務局機關工作人員崗位責任制》和《商務局機關學習制度》等，在局機關全面實施“零障礙”服務全程協辦制，設立協辦崗，嚴格推行首問負責、同崗AB角、一次性告知、限時辦結、“零障礙服務檔案”、政務公開、服務承諾等七項制度，建立電話、手機、網絡“三位一體”的“零障礙”投訴平臺。嚴格實施“四亮四評”即時監督，切實做到業務“零積壓”、溝通“零距離”、辦事“零障礙”、工作“零差錯”、服務“零投訴”，形成了“人人是形象、處處是窗口、事事是服務”的服務環境。

三是擦亮服務窗口。努力開展“1211工程”，即：一件事情一個工作人員負責辦理，辦理結果由服務對象和主管領導兩方面進行評議，然后統一考核，統一歸檔，實現一事一檔。窗口建立了“以責任制為綱、工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面”，環環相扣的工作機制，同時對商務局進駐中心的窗口部門、事項名稱、辦事依據、條件、承諾時限、辦事流程等實行全部公開，對一般事項實行即辦制、特殊事項實行承諾辦理制、重大事項實行并聯辦理制、上報事項實行制、控制事項實行明確答復制。去年，窗口共接待企業、有關部門及中外客商700余人次，受理、辦結外商投資企業新設、變更事項40余件，群眾滿意率100%。

二、存在問題

我局在開展“零障礙”活動中雖然取得了階段性成果，但與群眾的要求相比依然存在不少差距，主要表現在：一是隨著城市化進程加快和城鎮化提速，綜合商務體系建設還需加快推進；二是面對改善民生的宗旨，商務的服務品質與人民群眾日益增長的需求還有一定距離；三是和人民群眾的期待相比，“零障礙”工程建設方面依然存在一些不足，在活動的制度建設和長效機制建設上有待進一步跟進，各項工作需要長期堅持并不斷深化。

三、下一步工作打算

（一）固本培元，夯實思想根基。我們將持續深入貫徹上級有關百姓辦事“零障礙”工程規定精神，堅持“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的“三嚴三實”作風，充分發揚“釘釘子”的精神，一錘一錘接著敲，把釘子釘實釘牢，緊緊抓住服務群眾的宗旨，真正做到把群眾當“親人”，把群眾的事當成“自家事”，促進百姓辦事“零障礙”工程建設常態化。

（二）強化宗旨，樹牢群眾觀念。時刻把人民滿意作為“零障礙”工程的出發點和落腳點，解決處理好日常工作生活中，和群眾切身利益相關的眾多小事，把全心全意為人民服務的宗旨內化于心、外化于行，最大限度的做到“把方便讓給群眾，把困難留給自己”。

（三）提高標準，不斷引向深入。深入落實“馬上就辦”，持續開展“一事一辦”、“特事特辦”，進一步縮短辦事期限、簡化辦事環節、優化辦事流程，提升服務水平；整合商務局門戶網站，加快網上辦事平臺建設，逐步實現群眾辦事“網上查詢、網上申請、網上報批；充分利用“12312”服務平臺，廣泛聽取企業和群眾的意見建議，自覺接受社會監督，不斷改進工作質量，提高為企業、為群眾服務的能力和水平。

（四）著眼長遠，聚焦長效機制。扎實推進政務公開，加強對辦事行為的監督機制，規范公開要求，著力提高行政效能與誠信度，真正做到“整治一個問題、完善一項制度，形成一種機制、增強一份約束”，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，各項工作在制度的約束下高效運轉。

各位代表，此次對我局百姓辦事“零障礙”工程專項工作進行評議，既是對我們工作的檢閱，更是對我們工作的鞭策。我們將按照市委、市政府的部署，在市人大及其常委會的監督指導下，以更加高漲的熱情、更加務實的態度、更加有效的措施，全力提升作風建設水平，努力推動商務系統百姓辦事“零障礙”工程再上新臺階。