全鄉精準扶貧工作報告

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為認真貫徹落實關于精準扶貧工作系列重要講話精神，緊緊圍繞到2020年所有貧困村和貧困人口一道邁入全面小康社會這個總目標，根據《中共省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全全面建小康社會的決定》的部署和要求，切實組織實施好我鄉精準扶貧工作，推進我鄉精準扶貧工作取得新成效，經深入調研，結合我鄉實際，現將我鄉精準扶貧工作報告如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照中央四個全面戰略布局和扶貧開發總體思路，根據省委三加十扶貧攻堅組合拳，結合“三嚴三實”等專題教育活動，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制，著力改善貧困群眾的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善發展環境，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、工作原則

注重把握“五個結合”主攻方向和“五個一批”的消貧路徑，統一領導、統一思想、統一部署、統一行動。全鄉干部要把思想統一到縣委、縣政府的工作部署上，解決好扶持誰，誰來扶，怎么扶的問題，嚴格按照工作方案，落實工作計劃，找準路子，建好機制，在精準施策上出實招，在精準推進上下功夫，在精準落地上見實效，確保精準扶貧工作協調有序開展。

三、現狀及原因分析

我鄉共4個村11個村民小組，600戶3000人，幅員面積103.5平方公里，2015年底，農民人均可支配收入達9000元。2014年底我鄉按國家標準精準識別建檔立卡貧困人口為142戶510人，截止2015年12月31日，共清退31戶，123人，新增16戶52人，脫貧83戶296人，最終核定貧困戶44戶，143人。其中有勞動能力的貧困家庭戶,人；無勞動能力戶人。

貧困村和貧困戶呈現出如下共性即是三弱三難：

一是自然環境弱，基礎設施建設難。11個村民小組中仍有5個組未硬化，田間作業道基本為零。群眾出行難、行路難、運輸難的狀況還未從根本上得到改變。電：4個村600戶人原有的分戶線路有所老化、停電現象隨時發生，存在用電難的問題，電網還需進一步改造。通訊：目前我鄉4個村均沒有廣播、寬帶，群眾在信息吐納方面嚴重滯后。水：目前通過百千萬及安全飲水工程生活和灌溉用水已基本解決，但由于各村都沒有排污系統，加之地形地質復雜，全鄉各村都存在或大或小的地質滑坡（共22個點），嚴重破壞土地、房屋等，但困于治理資金和難度大，只能長期監測。

二是產業發展水平弱，群眾增收難。農業是全鄉經濟收入的主要來源，客觀來說，我鄉在種養殖方面都沒有真正形成產業，存在盲目跟風趕不上趟的現象，別人種青脆李就種青脆李、別人種核桃種核桃，而且管理粗放，沒有明顯的區域和產品優勢；旅游業也還未形成氣候，吃住行、游購娛要素保障跟不上，外部自然環境和社會環境不夠優化的問題，農戶普遍存在觀望態度，信心不大，辦法不多；集體經濟4個村均是有骨無肉，黨員干部雙帶能力差。三是社會事業發展弱，人口質量不高，享受公務服務難。社會事業發展落后，貧困戶普遍缺文化、缺技術、缺政策、缺人才、缺保障，導致社會問題多，綜合素質偏低，是我鄉致貧的深層次原因。全鄉貧困人口中青壯年人無一技之長，就業難、創業更難；全鄉種養殖方面的專業人才潰乏，全鄉沒有專業的農技人員，服務農業發展困難；還有因風俗習慣、教育教養等原因，在貧困村養老敬老良好風氣尚未形成，產生一部分貧困老人。

綜合分析我鄉開展扶貧工作中的主要矛盾是：貧困需求多，扶貧資源供給少；鄉鎮編制項目科學化不高、針對性不強，導致扶貧項目粗放，項目發揮的效益不明顯；產業化、組織化不高；涉農資金上級要求與基層需求有效對接差，上級都是按照行業需求和規劃安排鋼性使用資金，基層無權因地制宜進行調整，導致不夠精準和有效；齊抓共管合力不強，導致政府主唱，群眾觀望，社會組織、企業等參與度不高，缺少外力驅動。

四、目標任務

根據縣委縣政府的要求和部署，從2016年起實施精準扶貧，我鄉計劃用2年時間，對上述建檔立卡貧困村和貧困戶實施精準幫扶。采取精準扶貧措施，到2017年底穩定實現中央提出的貧困對象“兩不愁、三保障”，省委提出的“四好兩富”，為我鄉與全國同步建成小康打下堅實基礎。

通過精準扶貧幫扶到戶的實施，使貧困對象有自我發展和穩定收入的主業，并實現穩定脫貧；在全鄉達到“六確保”目標：一確保貧困戶家庭危房完成改造；二確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障，參與農村合作醫療保障；三確保考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業；四確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓；五確保每一貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能；六是確保每個村有集體經濟收入。

五、工作內容

（一）精準識別

1、扎實做好建檔立卡

（1）核準底數，精準識別。按照省州制定的統一的扶貧對象識別辦法，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分扶貧開發戶、扶貧低保戶、政策兜底低保戶三類貧困戶。按照10對比8排除，對2014年建檔扶貧對象進行再次摸底識別，并納入扶貧信息網絡管理系統。嚴格審核各村上報的貧困戶名單，確保做到識真貧。

（2）完善系統，建檔立卡。完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯互通扶貧信息系統平臺，做到“一戶一網頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

（3）動態監測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數據更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。

2、建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難戶，根據有關政策切實做到政策兜底或醫療救助（共戶人）給予農村最低生活保障扶持，對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶（共戶人）要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，按照四個一批采取各種扶貧開發方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

3、建立幫扶臺賬。各村要建立駐村幫扶的結對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象戶收入變動等內容和指標。

（二）精準施策

1、精心組織實施基礎扶貧。

（1）完善道路和交通設施的提升工作。

十二五期間，我鄉四個村的村道硬化已全部完工，但因受環境和政策的局限性，村道延伸較差，一部分村民出行難的問題還未得到根本解決。需硬化組道20公里，分別是小河壩村5公里、耕讀百吉村12公里，巴地五坡村3公里；需建設田間道120公里，分別是小河壩村5公里，藹紫關村5公里，耕讀百吉村6公里，巴地五坡村4公里。需建設安保工程13.2公里，其中小河壩村3公里，巴地五坡村4公里，耕讀百吉村3公里，靄紫關村3.2公里。

（2）改造提升農村電網和通信。

需對一村、二村、四村的變壓器進行更換，對線路進行升級改造。對4個村，10個組的廣播、戶聯網進行安裝。

（3）完善群眾安全飲水工程。

通過“百千萬”工程的實施，全鄉四個村灌溉用水已基本解決，但群眾安全飲水存在一定困難。主要表現在小河壩村小河壩組夏天生活用水困難，泥沙多，必須要到小寨子拉水吃，計劃投入資金10萬元左右。（實際以工程實物量計算）。

（4）完成地質災害治理和危房改造。

一是全鄉各村都存在地質滑坡，在縣國土資源局建立的地災點數據庫中達22個，各村村道路基多處塌陷，空虛，都存在不同程度安全隱患，共計需修堡坎400余方。最為嚴重的是巴地五坡村村道，通而不暢，約需修堡坎200余方。二是巴地五坡村山體滑坡嚴重并日益加巨，治理難度較大，具體情況已專題報告縣政府和縣國土局。三是部分群眾房屋因地災成危房，需改造戶人。四是結合地災治理和旅游產業發展考慮，需對河進行整治，共計6公里，預計資金400余萬，

2、精心組織實施產業扶貧。

（1）培育一村一品的主導產業。

請農業技術人員，根據各村自然、生態條件和產業發展特點，重點推廣種養殖（牛、羊、中蜂）、林果（青脆李、）食用菌（羊肚菌）、羌文化旅游（羌族旅游產品開發、生態文化旅游）、蔬菜（萵筍、無莖豆）、中藥材6個產業，良種繁育與栽培、品種改良與養殖、羊肚菌栽培、中藥材種植4類技術。通過一批先進實用技術的推廣應用，培育主導產品，提高特色產業開發效益。較大幅度地提高產量、品質和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續發展能力。各村有計劃培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，一方面加強科技培訓，普及推廣先進適用、農民易學易懂易用的技術；另一方面，要從實際出發，讓貧困農民參加具體的科技扶貧項目，從實踐中接受鍛煉，增長致富本領。

（2）探索建立產業發展帶動機制。對全鄉的致富人才進行摸底建庫，搭平臺，提要求，一方面引導他們在鄉創業致富，將有勞動意愿的貧困戶和他們“聯姻”，轉變貧困戶觀念，面貧困戶以資金、勞力、資源等入股，激發貧困戶內生動力。積極引導承包土地向專業種養大戶、農民合作社流轉，增加貧困戶財產性收入，推行“公司十合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。

3、實施能力扶貧。

對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發展產業、學習技術、落實就業。同時，縣下達的扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和技術培訓。

4、積極開展就業扶貧

（1）實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業培訓”，積極與縣就業局對接，開展訂單式免費技能培訓。

（2）提升就業技能。提升貧困家庭勞動力創業就業技能；對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習。

（3）積極探索政府購買公益性崗位就業方式。協調勞動就業部門加大就業推介力度，通過購買城市新增的城管、環衛、園林等政府公益性就業崗位，用于扶持貧困人口就業。

5、大力實施保障扶貧。

（1）完善最低生活保障和醫療救助制度。逐步提高低保、“醫療救助補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困群眾做到“應保盡保”，減少因病致貧或返貧的發生。

（2）完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。加大對殘疾人和無人監護兒童的救助力度。

（3）加快危房改造。因巴地五坡村屬地質災害較嚴重區域，故將建檔立卡貧困戶全部優先安排危舊房改造指標。

6、培育壯大集體經濟抓扶貧。

一是開展村企結對共建活動。按照“自主自愿、互惠互贏”原則，積極引導我鄉林麝養殖基地與貧困村結對共建，利用資本、技術、信息等優勢，幫助貧困村發展村級經濟、增加農民收入。二是建立村委+合作社+農戶”、各村以發展果園、養殖、林權抵押、林地流轉等模式，小河壩村土地流轉、藹紫關村林地流轉、耕讀百吉村發展牦牛養殖、巴地五坡村種植上藥材，增加村集體收入。

六、工作要求

（一）強化領導，落實責任。鄉黨委、政府成立全面推進精準扶貧工作領導小組，鄉黨委書記和鄉長為組長，分管領導為副組長，鄉駐村責任人、村委負責人為成員。每個村的駐村領導是每個村的幫扶領導小組組長，村兩委負責人為副組長、省、縣、鄉派駐的聯系幫扶人員、駐村干部均為成員。按縣委政府要求，鄉領導小組組長要同駐村負責人、幫扶干部、第一書記簽訂責任書。

（二）建強隊伍，竭力幫扶。各村幫扶領導小組組長要負責統籌協調該小組成員的工作分工，要把精準扶貧列入重要議事日程。及時與村以及幫扶對象取得聯系，摸清底數，找準“貧”因，主動深入，開展幫扶工作。要堅持抓好本村內扶貧開發重大問題的研究、難點問題的協調，推動精準扶貧取實在推進。

（三）密切配合，強化協作。鄉領導小組要認真履行職責，銜接縣直部門從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實。要切實加強溝通協作，鄉精準扶貧辦要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。

（四）科學評價，強化考核?？茖W制定考核細則和扶貧開發考評辦法，從建檔立卡到脫貧，確保每一步有檔案記載，將扶貧開發工作納入年度績效考核，實行一月一寫實，一年一考核；落實督查問效制度。對在扶貧開發中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進不力的嚴格進行責任倒查，視其情況給予警示提醒、組織處理或者紀律處分。

（五）加強宣傳，營造氛圍。加大對精準扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人致富宣傳力度，營造濃厚工作氛圍。鄉黨委、政府每年將評選“先進幫扶干部”，予以表彰。