安全監管能力建設研究報告

導語：安全監管能力建設研究報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全力配合相關部門開展好我縣“十三五”規劃的編制工作，確保全縣“十三五”規劃開好局。根據《縣人民政府辦公室關于開展“十三五”規劃前期課題研究的通知》文件精神，我局組織專人對我縣安全監管能力建設進行專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

我縣一貫高度重視安全生產工作，始終把安全生產作為保穩定、促發展的堅強保障。近年來，安全生產形勢一直持續平穩，未發生過較大生產安全事故。

（一）工作概況

1、監管對象：我縣按照上級要求，將多種行業和領域納入安全生產監管，主要包括工商貿企業、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆破物品、危險化學品、道路交通、消防、電力、特種設備、建筑施工、食品藥品、防雷防靜電、旅游、城市供水、公眾聚集場所、校園等，涵蓋廣泛。

2、隊伍建設：目前，我縣形成了縣、部門、鄉鎮三級安全生產監管網絡，21個鄉鎮（場）、40個安委會成員單位均成立了安全生產領導小組，明確了分管負責人，全縣安全監管人員總數約122人。

（二）主要成績

1、指標控制達標。由于工作到位，我縣2012年—2014年連續三年各類安全生產事故死亡人數均控制在州下達的控制指標之內，得到了上級部門的充分肯定。

2、安全穩定達標。我縣特別重視在重要時期或時段的安全穩定。在春節、全國“兩會”、國慶、十八大、十八屆三中四中全會等期間，未發生安全生產事故。

（三）經驗做法

我縣主要通過完善“三大體系”、強化“四大保障”、抓好“五項工作”，確保安全生產態勢的持續平穩。

1、完善“三大體系”。一是完善責任體系。按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”的原則，嚴格落實企業安全生產主體責任、屬地政府安全生產管理責任和行政主管部門安全生產監管責任的責任體系，督促各地、各部門、各單位加強安全生產工作。二是完善監管體系。堅持抓好鄉鎮（場）和縣直有關部門安全監管機構建設，并安排必要的安全生產經費，切實做到安全生產工作有人抓、有人管、有錢辦事。三是完善督查體系?？h安委會成立了由縣安辦牽頭的安全生產常年督查組，定期不定期對全縣各地、各部門、各單位安全生產工作進行督查，及時發現存在的問題和不足，并督促整改。

2、強化“四大保障”。一是強化思想保障。通過開展安全生產宣傳月及安全知識“六進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭），豐富群眾的安全知識，增強群眾的安全生產意識；通過開展安全知識比賽、企業安全知識競賽、舉辦安全教育培訓等活動提高廣大企業、職工的安全生產意識，筑牢思想防線。二是強化經費保障。近年來，縣政府不斷加大安全生產資金投入，保證了各項工作的順利開展；特別是2014年我縣又增設了安全生產專項經費，金額高達10萬元。三是強化基礎保障。扎實推進企業安全標準化創建工作。截止目前，煙花爆竹經營點已通過安全標準化驗收；?；方洜I企業全部通過省、州標準化驗收。四是強化制度保障。嚴格執行安全生產行政許可制度和產業政策，把生產安全作為高危行業企業準入和建設項目審批的前置條件，嚴格把好技術和安全質量標準。對新、改、擴建項目嚴格執行“三同時”手續。

3、抓好“五項工作”。一是抓好日常監管工作。對非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑工地等重點行業（領域）每月一查，同時不定期重點檢查；在春節、全國“兩會”、“五一”、國慶等重要時期，對部分高危行業實行停產檢修，確保了重要時期我縣安全生產形勢的穩定。二是抓好隱患排查治理。每年開展全縣性的安全生產檢查執法行動達100次以上，2014年開展154起（建筑施工施工14起，?；?5起，煙花爆竹15起，民爆物品10起，人員密集場所場所37起，道路道路交通10起，工商貿企業2起，其它41起），查找安全隱患37起，下達安全生產行政執法文書13份（現場檢查記錄），整改率100%，投入15.5萬元整改資金。三是抓好安全生產專項整治。對煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、道路交通、消防、建筑施工與燃氣、特種設備、校園、農業機械、電力等行業按照各自的特點，開展安全專項整治，提高了安全系數，降低了事故發生率。四是深入開展“打非治違”專項行動。持續保持對安全生產領域非法違法、違規違章行為的高壓態勢，嚴厲打擊非法違法行為，糾正違規違章現象。我縣安全生產非法行為得到有效遏制。五是強化應急救援工作。制定了各行業（企業）安全事故應急預案，每年均組織和指導校園、?；袠I、非煤礦山企業開展應急救援演練，一定程度上提高了安全生產應急處置能力。

二、存在的問題

（一）安全意識依然淡薄。一是政府層面。少數單位和部門對安全生產仍存在畏難心理，班子成員不愿分管安全生產工作，安監隊伍不夠穩定；二是企業層面。相當一部分企業還存在重生產輕安全的落后思想，麻痹、僥幸心理較為普遍，安全防范措施不到位，安全防范意識淡?。蝗巧鐣用?。人民群眾雖然清楚安全生產的重要性，但往往“事不關己，高高掛起”，沒有形成全社會關注安全生產的氛圍。

（二）基層基礎依然薄弱。不少企業安全投入不足，生產設備設施落后，安全保障能力不強，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（超能力、超強度、超定員）等現象依然存在，導致安全生產的基礎比較薄弱。

（三）監管漏洞依然明顯。主要是鄉鎮（場）的安全生產工作存在漏洞。目前，鄉鎮（場）的安全監管機構、人員、編制相對滯后，與監管任務和經濟發展形勢不相適應。并且安全監管人員不固定，力量不足，經費不足，監管能力和效果不盡人意。

（四）事故隱患依然存在。由于企業科技水平不高、技術落后、安全投入不足等諸多因素，企業安全隱患不同程度存在，往往剛剛整改了一些安全隱患，新的隱患又已產生。

（五）監管壓力依然很大。隨著縣域經濟的發展，生產經營企業數量不斷增加，安全監管人員不足、專業監管人員缺乏、監管手段落后、裝備不足的矛盾日益顯現。同時一些新建項目未經安全設施“三同時”審查驗收，擅自開工建設，存在先天不足的安全隱患。因此，當前我縣的安全生產監管壓力還在不斷增大。

三、建議和對策

（一）進一步加強宣傳和培訓，全面提高全社會安全意識和安全素質

相關部門要緊緊圍繞“安全責任，重在落實”的主題，進一步整合力量、創新形式、豐富內容，認真組織開展安全生產知識宣傳教育活動，推動安全理念、安全知識進機關、進工地、進鄉村、進學校、進社區，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。加強各級領導的培訓，真正樹立“安全責任重于泰山”的思想和安全發展的理念，正確處理好安全生產與發展經濟、安全生產與經濟效益的關系。加強對生產經營企業負責人的培訓，使他們在組織生產時，做到以人為本、安全第一。加大對鄉鎮安監干部、企業法人、安全管理人員、特種作業人員、高危行業從業人員，尤其是農民工的安全教育培訓力度，切實增強群眾的安全意識、基層安監干部的監管能力和企業員工的安全操作技能，積極營造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，不斷推動全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。

（二）進一步強化考核，嚴格事故查處和責任追究，有效落實責任體系

進一步研究制定安全生產工作績效考核辦法，對全縣各級各部門安全生產工作進行嚴格考核；建立健全安全生產工作督查制度，完善督查機制，對安全生產重點工作進行督查督辦；進一步規范安全生產委托執法，加強執法培訓和執法工作的監督、指導，扎實開展落實企業安全生產主體責任行動，對企業安全生產狀況進行評估定級，根據其安全生產狀況級別落實分級監管，并強化激勵約束，促使企業加強基礎管理，做到“依法生產經營，維護員工權益，保障安全條件”，努力構建安全生產長效機制；進一步嚴格事故查處和責任追究，按照“依法依規、實事求是、注重實效”要求，嚴格查處各類生產安全事故，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

（三）進一步深化隱患排查治理工作，從源頭上有效預防安全事故發生

按照“防”字當頭、“查”字開路的指導思想，在以往工作的基礎上，把開展安全生產隱患排查治理作為一項長期的、重要的工作來抓。對發現的安全生產事故隱患嚴格實行分級掛牌督辦，堅決排除隱患，遏制事故發生。對能及時處理的隱患，嚴格督促、指導企業整改排除；對不能處理或處理有困難的，及時向上級有關部門報告，并采取臨時措施防止隱患釀成事故。對隱患排除督促不力或不能處理又不及時上報的，將從嚴追究有關責任人的責任。

（四）進一步加大投入，切實提高安全保障水平

按照“誰受益，誰投資；誰使用，誰投資”的籌資原則，充分調動企業加大安全投入的積極性，增強企業科技創新的主體意識，積極引導企業采用新技術、新設備、新工藝和新材料，依法強制淘汰一批嚴重危及安全的落后設備、工藝和技術，促進企業提高安全裝備水平，提高企業生產自動化、安全可控化、管理科學化的能力和水平。加強企業安全示范工程建設，樹立安全科技促進生產發展的典范，推動企業整體安全技術水平上臺階?？h人民政府要加大資金保障，推動職能部門積極采用科技手段，不斷改進和提高安全監管執法水平。加強社會安全生產應急救援力量和設施裝備的建設與資源整合，加強部門之間、上下之間的配合協作，提高安全生產應急反應能力，健全應急反應機制。