街道下半年消防安全形勢分析評估報告

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街道下屬社區、社區、村、村、村、村、村、村，共2個社區6個村，總人口24938人。火災是影響公共安全的“高概率”風險，現對以下3類消防安全高風險場所，逐項排摸隱患底數、剖析個性癥結和共性問題，并從政府主導、部門聯動、社會參與等角度，研究提出守底線、打基礎、管長遠的對策建議。

一、基本情況和問題分析

調研發現，當前我街消防安全高風險主要集中在老舊建筑的商貿市場、養老機構、村（居）民社區、小區3類場所和區域，具體分析如下：

(一)老舊建筑的商貿市場：以山貨莊、路市場、日雜商店為主的商市場，該類場所以批發、零售形式為主，涉及鞋帽服裝、農副產品、海鮮水產等數十個類別，從業攤主消防安全意識淡薄，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，面臨的問題與困難有：一是先天性火災隱患較多，且整改難度較大。有些商市場均為上個世紀七八十年代的建筑，原為國有企業，后期改制后幾經變更也未經過消防的審核、驗收，彼時消防法律法規欠健全，時至今日原建筑結構及消防設施已經不符合現行的消防規范要求，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天性隱患。大量的先天火災隱患出現卻無力整改當前的火災預防趨勢相悖，只能靠加強人員管理彌補硬件的不足。但近幾年經濟下滑，街道整體經濟形勢下滑明顯，以上商場處于勉力維持的經營狀態，消防資金投入有限，管理人員流動很大，加之經營業戶整體防火意識淡薄，管理更加困難。二是違章搭建和占道經營普遍。以山貨莊、市場、百合小區住宅為例。一旦發生火災無法通行消防車。三是消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。主要原因是該類市場小業主眾多，均為獨立產權商戶，產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

(二)醫療、養老機構：目前街道共有登記備案的醫療機構1家、養老機構1家。醫療、養老機構服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。

例如：醫院因用電器（電褥子）起火引起火災，因救援及時，無人員傷亡。

我街醫療、養老機構主要存在以下問題：一是部分改建建筑“先天性”火災隱患突出。隨著本市進入深度人口老齡化，老年照護需求與服務不匹配的矛盾日益突出。主要表現在防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當。二是電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期空調、微波爐、電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候、濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。三是人員消防安全素質低，發生火災后疏散能力差，極易造成重大人員傷亡。我街道管轄村人員居多，且年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災能力，逃生自救的作用有限。

(三)村（居）民小區：村（居）民小區歷來是亡人火災高發區域，目前街道房齡較長的居民住宅，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面：一是電氣故障和用電隱患是致災主因。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在老式民宅、群租房、違法建筑、居改非等居民住宅中尤為突出。電瓶車因質量、充電等原因對居民小區消防安全構成新的威脅，特別是一些村（居）民為了方便，將電瓶車停放在疏散通道上充電，一旦著火將堵塞“生命通道”，造成較大人員傷亡。二是消防設施缺損且維保不力。由于早期規劃不足，大量私搭亂建房屋連片集聚，消防水源缺乏。雖然近年來市、區兩級政府持續開展棚戶區改造項目，但改造后回遷的小區，因業主消防意識不強、規范運作不夠、維修基金續籌困難以及物業消防管理不到位等因素，一些消防設施常處于故障狀態。三是疏散通道堆物嚴重，其中“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患較多，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。四是消防車通道不暢問題普遍。這是影響居民小區消防安全最突出的問題。五是居民業主消防安全意識淡薄。群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，社區工作人員反映，每次參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。此外，部分沿街居民住宅底層設有商鋪，以經營餐飲、日雜、服裝類居多，“三合一”現象較為普遍，易造成亡人火災，并波及樓上居民。

深入剖析上述3類高風險點，折射出當前我街道消防安全治理的短板，同時提出了更高要求：1.是消防工作責任壓力逐級遞減。街道黨工委和辦事處面對消防安全的重視力度一直很高，但消防工作壓力傳遞不暢，基層自覺性不高，單位主體責任意識不強，“上熱下冷”問題突出，一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動性，網格虛掛，易造成安全管理“真空”。2.是公共消防安全意識相對薄弱。主要表現為，全社會主動參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預防火災風險的意識能力與現代社會管理要求還不相適應。消防車通道被擠占、樓道堆物、村柴火堆雜亂堆放、私拉亂接電氣線路等情況比比皆是。一些市民群眾“重維權、輕履責”的行為屢見不鮮，日常生產生活多以犧牲消防安全為代價，明知存在隱患、身處危險，依然心存僥幸，對火災隱患視而不見、不督不改甚至督也難改。

二、基本對策建議

強調，安全生產工作要“黨政同責、法人主責、嚴格問責、常態治理”，做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必管安全”。必須抓緊破解影響消防安全的體制性、機制性、瓶頸性、保障性問題，長短結合、標本兼治，加快構建現代化的城市公共安全火災防控體系，系統加強和改進村、社區消防工作：

——聚焦個性問題，針對性提出對策建議，堅決預防和杜絕群死群傷惡性火災事故。

(一)老舊建筑的商貿市場：按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑強制拆除等方式，實施關停并轉；街道辦事處牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象。

(二)針對醫療、養老機構：從嚴把關醫療、養老機構消防安全，對存在火災隱患的醫療、養老機構督促改造，提高消防安全防護等級；完善更新醫療、養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養；增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

(三)針對村（居）民小區：開展住宅小區消防安全整治專項行動，加強電動自行車違規充電消防專項整治；制訂村（居）民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主（村、居民）、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務，以及業主委員會、村委會督促檢查物業服務企業履行合同約定的開展經常性消防宣傳、維護和保養共用消防設施、保障疏散通道和消防車通道暢通、加強停車管理和消防安全巡查、落實消防設施維修資金、協助消除住宅小區消防安全隱患并整治突出問題等責任；通過市、區兩級政府消防實事項目等形式，逐步為全市老舊小區、村民住宅，實施舊電氣線路改造，增配室內消火栓、簡易噴淋、滅火器具等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術；強化村（居）民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心消防安全、主動舉報火災隱患市民表彰獎勵力度，提升村（居）民消防安全意識。