上半年綜合治理和平安創建工作述職報告

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今年上半年，我局在市委、市政府的領導下，在市社會治安綜合治理委員會辦公室和平安創建工作領導小組辦公室的具體指導下，認真貫徹市委、市政府有關文件和會議精神，履行職責，鈍化矛盾，積極參與全市的社會治安綜合治理，努力維護全市社會大局穩定，收到了較好的成效。半年來，我局共受理人民來信件（不含一信多投），與去年同期下降了；接待群眾來訪批人次，分別比去年同期下降了和，其中集體上訪批人次，批數持平，人次上升了。

一、目標任務完成情況

我局是社會治安綜合治理的成員單位，也是創建平安大豐的責任單位。我們堅決按照市委、市政府的要求，把綜治工作和創安工作擺上重要位置，提高思想認識，加強組織領導，為全市的社會治安綜合治理工作盡心盡力。一方面，我局的工作得到了市領導的關心、重視和支持，他們多次在有關會議上要求各級領導干部，充分認識做好信訪工作的重要性，樹立抓信訪就是抓綜治，原創：抓信訪就是保平安的思想，層層級級落實信訪工作責任制，加大工作力度。另一方面，我們盡心盡力，全力以赴做好信訪工作，特別是重視做好敏感時期的信訪工作，認真排查分析越級信訪特別是越級集體上訪的隱患，加強重要信訪件的交辦、轉辦，加強跟蹤督查，加強對重點人頭在敏感時期的防控，取得了較好的成效。

《建設平安大豐、創建最安全地區保分責任分解表》中維護社會政治穩定部分涉及我局的有兩項內容。即“發生赴省進京集訪或敏感時期重點控制對象赴省進京上訪的每起扣分。”、“發生在全省、全市有重大影響的沖擊黨政機關和要害部位，堵塞交通和嚴重擾亂社會秩序及投資環境的群體性事件，每起扣分；維穩信息未能及時準確、上報的扣分?！薄痢聊晟习肽?，我市信訪形勢總的來看是比較好的，信訪工作取得了較好的成績。根據鹽城市公布的統計資料，我市進京集訪為零，去省集訪為批人次，在鹽城市各縣（市、區）中仍是較少的在敏感時期發生重點人頭赴京上訪批人次（未登記），按照分解表的規定，應該扣分。兩批去省集體上訪，一批是萬盈鎮的鄭中華等人反映征地補償問題，另一批是原市皮毛廠韋中和等人反映拖欠養老金的問題；在全國“兩會”期間發生赴京上訪兩批，一批是方強商業公司退休職工張俊山等人反映公司帳目不清及舉報領導經濟問題，另一批是大中鎮育紅居委會的陸建斌反映對大中鎮農辦（）號文處理不服的問題。另外分解表中規定的其它項都不會失分。今年以來，我們繼續堅持把化解集體上訪和越級信訪作為信訪工作的重中之重，當作維護社會穩定的大事來抓，取得了較好的效果。一是認真落實信訪工作領導責任制和責任追究制。市領導對信訪工作都十分重視，在年初的全市信訪工作會議上，與個鎮和個市直部門的負責同志簽訂了“××年信訪工作責任狀”，把控制和化解集體上訪和越級上訪作為責任狀的重要內容，并在會后落實我局到信訪問題較為突出的鎮和部門，督查了解責任制的分解落實情況。在全國“兩會”期間發生了兩批赴京上訪，雖然未經國家信訪局登記，直接勸返，但市委、市政府十分重視，以市兩辦文件形式向全市發了通報。二是突出抓好重點信訪問題的處理和社會矛盾糾紛的調處。原創：對一些重點信訪問題，我們都已落實科級包案領導和責任單位，并能主動協調，做好跟蹤督查工作，在全國、全省“兩會”召開前夕，在我市重大活動前夕，我們都列出可能去京到省上訪的重點人頭，請有關鎮做好穩控工作，同時我們也認真做好跟蹤督查工作。草堰鎮主動將患有精神病的上訪老戶景明林送市第二人民醫院治療，經過一段時間的治療后，景明林已經出院，其親屬向鎮政府作出書面保證，一定繼續配合醫院做好景明林的治療鞏固工作，并保證他不再越級上訪。此外，我們建立了社會矛盾排查調處機制，我局、市維穩辦、各鎮、各部門都能定期排查當前社會矛盾，進行及時調處，力爭把信訪問題化解在萌芽狀態。三是采取措施加強基層信訪工作。市委組織部門專門發出通知，調整了個鎮和個簽訂責任狀的市直部門的信訪干部。我們先后召開了四次信訪干部例會，通報越級信訪情況，了解基層信訪動態，以會代訓，加強對信訪工作業務知識的培訓。我們平時加強了信訪督查工作，重點督查了解基層信訪工作的規范情況和重點問題的處理情況。我們按照市領導的要求，參考兄弟縣（市、區）的做法，創新激勵機制，向各鎮和個市直部門收取信訪工作保證金，年初提出考核指標，年末考核，保證金與考核實績掛鉤，結余的保證金仍用于對信訪工作成績顯著的單位和個人的獎勵，得到了各鎮和市直各部門的響應，激發了各鎮和市直部門黨政主要領導、黨政分管領導和信訪工作人員的積極性。

二、我市當前存在的群體性矛盾和重要的不安定因素。

今年上半年，我市信訪熱點多，社會上已出現的和潛在的不穩定因素較多，從已經發生的越級上訪情況分析，主要有五個方面的熱點問題：一是城市改造拆遷包括拆除違章建筑問題。如湯亞飛等人為拆遷補償問題赴京上訪，在京滯留了三天時間；大中鎮同德村吳壽桃、朱永康對拆除違章建筑不服。二是企業破產改制中出現的問題，如三十年工齡老職工要求落實省和鹽城市的有關文件，解決“兩?！焙蜕钯M問題。三是農村中的土地糾紛。四是征地補償問題，個別鎮這一矛盾比較突出，如萬盈鎮、新豐鎮。五是職工社會保障問題。

三、下半年信訪工作在平安創建工作中應采取的措施。

1、進一步加大信訪工作領導責任制和責任追究制落實的力度，加強各級黨政組織對信訪工作的領導。一是要全面落實信訪工作領導責任制。實行信訪工作鎮黨政主要領導、黨政分管領導和信訪工作人員“五人負責制”、市直部門主要領導、分管領導和信訪工作人員“三人負責制”，其他領導要抓好分管條線和聯系點上的信訪工作。各鎮各部門也要認真落實所屬村（居）和企事業單位的信訪工作領導責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的信訪工作領導責任體系。二是繼續推行領導接待群眾來訪和機關干部下訪制度。月日是市委市政府確定的金橋行動領導干部下訪日，各鎮和信訪量大的市直部門都要按市委、市政府統一要求，建立健全領導接待群眾來訪制度和機關干部下訪制度，傾聽民聲，體察民情，主動為群眾排憂解難，及時化解矛盾，密切黨和政府與人民群眾的聯系。三是要加強社會矛盾調處和信訪工作制度建設。配合新信訪條例的施行，加強對調處中心人員和信訪干部的培訓、指導，要求鎮和部門信訪機構要嚴格登記、告知、受理、辦理程序，規范工作。進一步健全調處中心的例會制度、排查制度、調處制度、考核評比制度，為實現平安創建保分目標奠定堅實的基礎。四是要嚴格實行信訪工作責任追究制度。市委、市政府已明確了從今年月日起發生的去京上訪和到省集體上訪，一律由一名處級領導牽頭包案，并落實有關鎮的黨委書記、有關市直部門的行政“一把手”為直接責任人，如果發生重復去京上訪或重復到省集體上訪，由市信訪工作責任追究小組追究直接責任人的責任。要認真落實信訪工作領導責任制和責任追究制，制定具體的考核細則，定期公布越級信訪情況，將群眾越級信訪特別是越級去京到省上訪、到市以上集體上訪批數，直接與村（居）支部書記、村（居）主任的報酬掛鉤，與獎勵晉級掛鉤，把信訪工作責任一直落實到基層。

⒉切實加強信訪問題和社會不穩定因素的排查調處工作。各鎮、市直各部門都要堅持每月排查一次不安定因素，特別是要認真排查可能越級上訪的問題，可能發生集體上訪或群體性事件的問題，對排查出來的問題要認真分析原因，研究對策，對復雜和疑難的問題，一定要由領導干部包案處理，原創：力求把問題處理在始發階段，把矛盾化解在萌芽狀態。在社會敏感期前夕，下半年主要是在黨的十六屆五中全會召開前夕，我們將對全市的重點人頭和重點問題要認真排查疏理，向有關鎮和部門交辦，并做好督查指導工作。各鎮和市直各部門也要認真排查疏理，落實責任，堅決把重點人頭穩定在當地，確保全市社會大局的穩定。

⒊認真抓好重點人頭的穩控和重點問題的處理工作。對上半年發生的赴京去省上訪和到鹽城市集體上訪，有關鎮和部門都要認真回頭看，做到有一名科級干部牽頭包案，有一套班子跟上去做工作，有一套行之有效的辦法，確保問題處理到位。今年上半年已發生的去京去省上訪和到鹽城市集體上訪，在今年下半年絕不能發生重復越級上訪，如果出現重復越級上訪，將由市信訪工作責任追究小組追究包案領導的責任，如果沒有按要求落實包案領導，則追究黨政主要領導的責任。各鎮和市直各部門對信訪重點人員的信訪問題要認真對待，對照政策規定應該處理的問題要抓緊處理，對堅持過高要求甚至無理要求的要理直氣壯地做工作，盡快按照《信訪條例》規定的處理程序進行處理，對煽動、組織、串聯上訪和越級纏訪鬧事的，要及時搜集證據，向公安機關報告，以便及時依法嚴肅處理。