工商分局向人大的述職報告

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尊敬的各位代表：大家好！

今年上半年，我們工商分局在市局黨組和某某鎮黨委、政府的正確領導下，在有關部門的大力支持下,立足市場準入、消費維權、經濟戶口、市場管理和行政執法五個工作平臺，以“三個代表”重要思想為指導，以助推經濟發展為根本，以依法科學監管為重點，不斷強化日常管理，提升隊伍素質，較好地完成了各項工作。下面我以《承前啟后，繼往開來，努力再創分局新局面》為題，向各位代表述職如下:

第一部分行政執法，履行職能情況

上半年，我們工商分局在行政執法，履行監管職能方面，著重做了以下五方面工作：

一、嚴把各類市場主體準入關口，積極為市場輸送合格經營主體

首先，把好了企業年檢和個體驗貼花關。我分局以企業年檢、個體工商戶驗照貼花為契機，狠抓了各類經營主體登記管理的規范。在企業年檢、個體驗照工作中嚴格審查，對凡是法律法規需要進行前置審批的涉及人體健康、生命財產安全的經營項目，在年檢驗照中，一律要求經營者提交有效的前置審批文件或許可證。對前置審批文件或許可證過期或失效的，督促其限期補辦；逾期未辦的，責令其依法辦理經營范圍的變更登記或營業執照的注銷登記。今年以來，共為1062戶內資企業和私營企業做了企業年檢審核工作，已通過年檢的1019戶，暫緩年檢的2戶，待注銷的30戶,待吊銷的11戶；為108戶外資企業辦理了網上年檢工作,已通過年檢的97戶，待注銷的11戶；為3809戶個體工商戶上門驗照貼花，驗照率100%。年檢驗照之后，通過送照上門，做到了與送法上門相結合；與規范經營者執照使用相結合；與了解經營戶經營狀況、傾聽經營者意見和建議相結合；與實地檢查相結合；在文明經營示范街管理中，派出專門人員對所有經營門店進行證照、文明公約規范上墻，做到親自動手服務，亮照率達到100%。

其次，把好了各類市場主體登記注冊關。在辦理登記注冊中，我們認真貫徹落實了《行政許可法》、《安全生產法》、《消防法》和《危險化學品安全管理條例》等規定，堅持“兩個凡是”的原則，堅決依法行政。即：凡是國家法律、行政法規和國務院規定的前置審批許可，要堅決執行，不得以任何形式和理由進行“變通”；對危險化學品、煙花爆炸、消防安全、食品、公共和娛樂場所等涉及公共安全、人身安全的高危行業和領域，嚴格按照“先證后照”的原則，加強登記審查，凡是未經有關部門審批或許可的，分局一律不予核發營業執照。嚴格把好了涉及人民生命財產和公共安全的經營主體登記注冊關。為各類市場主體辦理登記1584件，其中：個體戶開業登記316戶，新增注冊資本1489.5萬元，變更登記675戶，注銷登記270戶；私營企業開業登記89戶，新增注冊資本1.1853億元，變更登記125戶，注銷登記39戶；內資企業開業登記2戶，全部為分支機構，變更登記21戶，注銷登記3戶；外資企業開業登記9戶，新增注冊資金3995萬美元，變更(備案)登記34戶，注銷登記1戶。

二、加強食品安全監管，大力創造安全放心的食品消費環境

到目前為此，本轄區內共有登記核淮的各類食品經營主體1327戶，其中：生產加工主體22戶，流通環節經營主體1013戶，餐飲業經營主體292戶，為加強對流通領域食品安全監管，我們做了以下有益的探索和實踐：

一是發揮經濟戶口網格化管理優勢，對流通領域食品市場主體實施全面監管。年初，我們按照“三清三明”（即：“片區清、人員明”，“戶口清、狀態明”，“任務清、責任明”）的要求，對市場主體實行了經濟戶口網格化管理，按區域劃分成立了八個網格化巡查組，落實巡查人員，明確監管責任，下達監管任務，并將所有的流通領域的食品經營主體劃分到各網格化巡查組，由各巡查組定期或不定期地對其實施日常監管，不斷更新食品經營主體信息，落實了一戶一帳一卡。并采取“三級遞進”的巡查方式，即：一級巡查（8個網格化巡查組巡查），解決點上的問題；二級巡查（經檢中隊和各工商組巡查），解決面上的問題；三級巡查（工商分局督查），解決前二級巡查不到位的問題。加大對流通領域農村食品市場監管力度，在檢查內容上采取了“四查四看”：一查主體資格，看證、照是否齊全；二查經營行為，看經營是否超范圍；三查進貨發票，看商品的進貨渠道是否正當；四查商品的外包裝和商標標識，看標識是否假冒侵權。截止到目前，我們對轄區內1327戶食品零售、批發、制造經營戶和餐飲店，進行了“地毯式”檢查和規范，對10戶超范圍經營行限期辦理了變更手續，對10戶未建立經銷登記臺帳的經營戶及時予以糾正，對2戶超范圍經營又不及時辦理變更手續的，進行了立案查處。

二是健全食品監管制度，完善快速反映機制，加大食品案件查處力度。

今年以來，我們分局建立健全了食品安全重大事件預警和處置預案，明確了食品安全預警和處置的組織領導機構、人員名單、聯系方法、信息傳遞、啟動方式、處理程序、保障措施。同時，我們還積極推進食品安全預警制度，如在今年的禽流感防控工作中，我們對未按規定進行索證或索證工作不到位的市場發出了預警通知，責令改正，起到了良好的效果。

根據上級局要求，我們建立和完善了流通領域商品質量監督抽查制度。今年17月份，8個網格化巡查組開展的食品安全專項檢查共624戶次：其中檢查豆制品生產加工單位64戶，熟食制品加工店96戶，糕點生產加工單位48戶，食品經營單位240戶，餐飲業經營戶176戶；春節、“五一”等重大節日期間加大了市場檢查力度；對集貿市場“肉菜糧”實施“三放心工程”。在監督檢查中發現經營者有不正當競爭、侵犯他人注冊商標專用權、虛假廣告宣傳等其他違法行為的，依照相應法律法規予以查處。對關于食品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全要求的舉報，立即進行現場調查，對當場能夠認定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對當場難以認定的，制作現場檢查記錄和詢問筆錄，及時按程序進一步調查處理。17月份，分局共清查銷毀各類“三無”食品、過期變質食品150公斤，飲料300瓶（盒），散裝白酒50多公斤，銷毀農藥超標蔬菜50公斤。

三是采取“三抓三促”方式，規范了農村集貿市場經營秩序

在規范農村集貿市場經營秩序方面，我們堅持抓整頓促規范，抓規范促自律，抓自律促長效。在轄區內開展“拉網式”檢查，列出管理重點，對重點市場重點監督；對主體資格合法的市場側重采取規范化管理。同時注重發揮文明經營主體的帶頭示范作用，采取多種方式宣傳其經驗做法；發揮個私協作用，引導經營者加強自我管理，自我教育，服務社會；發揮行業小組作用，在市場內開展“信得過經營戶”評比活動，樹立品牌意識，營造“放心購物”的經營環境。上半年，針對碧溪集鎮區無照經營攤販回潮嚴重的情況，分局積極配合當地管理區和有關部門開展了為期二個月的整治，取締無照經常經營100多戶，有效地鞏固了碧溪新市場的穩定。我們還做好了對滸浦、吳市集貿市場擴建整修工作，改善了滸浦、吳市集貿市場的經營環境；幫助、指導東張集貿市場規范經營手續，積極申報“蘇州級星級集貿市場“。

三、加大打假維權力度，營造公平競爭秩序

1、加大無照經營清理力度。我們堅持宣傳與查處并舉，疏導與取締并存，巡查與監管同步，8個網格化巡查組先后自行組織清理無照20余次，以分局名義參加新港鎮組織的清理無照3次，共清理無照經營245戶，引導登記185戶,立案2起。對影響周邊居民生活環境的行業、老百姓反映較多的無照經營戶，學校周邊無照經營戶為重點整治對象，相繼開展了各類專檢查：一是生豬鮮肉專項檢查，確保老百姓菜籃子、副食品工程安全；二是建材經營專項檢查，確保區域內拆遷戶裝潢消費安全；三是黑網吧、游戲廳和圖書市場專項檢查，確保學生身心健康、學習環境安全；四是食品消費專項檢查，確保消費者安全放心消費。

2、加大各類案件的查處力度。在做好無照清理工作的同時，加強了對各類經營主體的回訪工作，共實施定期檢查186戶，實施綜合檢查220戶，對重點行業進行檢查24次，對27家商標印制單位逐個進行了檢查。查獲各類案件96起，其中：一般程序案件6起（局批案件4起，委托案件2起）；簡化程序案件13起；簡易案件77起。結處案件94起，案值440余萬元。

3、快速受理消費者投訴，解決消費糾紛。17月份，我們共受理各類投訴案20件，為消費者挽回經濟損失11130元。會同鎮衛生、司法、勞動等部門開展了“315”消費者權益日宣傳和學雷鋒便民服務活動，下發宣傳資料3200余份，免收服務費1000余元，展示宣傳展板10塊，并做好了消法進中學、進社區、進商場活動。

四、發揮工商職能優勢，助推民營經濟發展

為進一步推動民營經濟發展，我們分局充分發揮了工商工作職能優勢，助推民營經濟發展：1、商標助企：共指導企業辦理商標注冊52只，其中：申報“金開順”和“豪威富”為江蘇省著名商標；辦理企業商業廣告登記557條，規范其廣告宣傳行為；2、合同助企：調解合同糾紛5件,調解爭議金額11.4萬元，并對2005年度蘇州市政府命名的13戶重合同守信用企業進行了復查；3、辦理動產抵押，助企融資：先后辦理動產抵押貸款登記37件，抵押物價值金額11.18億元，助企融資5.9億元，與去年同期相比，增長了1倍；4、送法到企：根據蘇州局的“千名工商干部與萬家民營企業聯系活動”和“送法下鄉活動”統一部署，我們采用集中培訓、上門指導、接受咨詢、辦櫥窗板報、廣播宣傳等方式，對轄區內25家企業，200戶私營企業，684戶個體工商戶，160名學生進行了工商法規宣傳。5、配合政府，做好個轉私工作：配合鎮政府做好了20戶符合個轉私條件個體工商戶的政治思想工作，并方便快捷地為他們辦理了各項登記手續，及時將新登記的營業執照派專人送到其手中。

在積極培植各類市場主體中，我們的具體做法是：

1、三舉并措，扶持農村經紀人發展。一是做好經紀人作用的宣傳；二是對申辦執業經紀人證書的，采取優惠政策，上門服務；三是搞好經紀人業務培訓。在日前鎮舉辦的農村經紀人培訓班上，滸浦工商組新發展的19名經紀人接受了培訓。工商分局級積極配合政府組織他們參加學習，通過學習了《合同法》、《消費者權益保護法》、《省經紀人條例》等法律法規，使他們能了解相關知識，為開展經紀業務和規范經紀市場打下了良好的基礎。到目前為此，我轄區共有農村經紀人104名，規范經營得到三個100%，即：持證上崗率100%，崗前培訓率100%，辦照率100%。

2、四處著手，規范私營企業發展。一是加強投資人身份確認，防止虛假簽字情況發生，尤其是對企業登記、注銷、法人變更、股權轉讓等事項，必須由全體股東攜帶身份證原件到分局登記廳當場簽字確認，防止虛假簽字、假冒簽名情況出現。二是加強經營場所把關，防止虛擬場所情況發生。為提高實地登記企業的真實性，分局堅持對涉及制造加工類、前置審批類及重熱點企業，采取通知其申請經營場所相應區域內的“網格化”巡查監管組，進行實地堪察；對其他企業進行實地抽查，

使虛擬場所情況基本杜絕。三是加強出資行為監管，防止虛假出資行為。對在外地開設銀行賬戶，為轄區內的企業提供墊資驗資的注冊登記材料，一律不予審批，對本市驗資機構提供的驗資報告，進行認真嚴格的審查。四是加強對轄區內各類主體上報材料的審查，提高登記材料質量，從而有效地規范了轄區內私營企業的發展。

3、五項措施，支持個私經濟發展。一是對一般性開業，實行即時辦理制度；二是實行經常性走訪、指導服務，及時了解私營企業和個體工商戶情況；三是在年檢和驗照貼花期間，實行上門提供年檢和驗照貼花服務；四是建立聯絡員和培訓制度；五是引導和扶持私營企業和個體工商戶做大做強，先后辦理個轉私20戶。

五、開辟綠色通道，幫助下崗職工再就業

一是向私營業主積極推薦吸納下崗職工，特別是在接待開業登記和下企業巡查時，不失時機地宣傳私營業主吸納下崗職工再就業是為黨和政府解憂，為社會穩定作奉獻的道理；二是為下崗職工自謀職業干個體開辟綠色通道，領取再就業優惠證具備優惠條件的，我們以最好的服務，最快的速度，免去一切費用，今年以來共為120余戶下崗職工減免管理費7.2萬余元，幫助其辦好個體營業執照，讓其盡快開業提供服務。三是認真做好了各項記錄，跟蹤了解下崗再就業人員的情況，及時向有關部門宣揚下崗再就業先進事跡。

第二部分接受監督，廉潔自律情況

今年二月份，因工作需要，分局領導班子進行了重新調整，新任領導到任，及時對各條線干部進行了調整，并建立健全了內部管理制度，大力推行分局政務公開制度，實行大項經費聯系會簽制度，并從各管委會、村委會、企業和駐鎮條線部門中聘請了八名“行風政風義務監督員”，自覺接受監督。我們濱江工商分局始終把廉政文化建設，作為加強干部隊隊伍建設的重要抓手，用“三個貼近”充實教育內容，“四個結合”強化教育方式，“五個必到”改進教育手段，著力提高廣大干部職工廉潔從政意識和思想道德修養，在分局上下形成了良好的“學廉倡廉”風尚。

1、“三個貼近”充實教育內容：一是貼近人員特點，積極開展以“世界觀、人生觀和價值觀”為主題的理想信念教育；二是貼近民情社情，積極開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀教育；三是貼近工商實際，積極開展黨紀條規教育，把國家工商總局和某某省工商局的雙“六條禁令”貫徹落實到了實處。

2、“四個結合”強化教育方式：一是普遍教育與專題教育相結合；二是走出去學習與請進來學習相結合；三是集體學習與個人自學相結合；四是典型示范與案例剖析相結合。

3、“五個必到”改進教育手段：一是廉潔從業到領導,從分局領導到隊組骨干帶頭學習和執行反腐倡廉有關規定;二是廉潔執法到管理,把廉潔執法納入日常管理工作之中;三是廉潔制度到崗位,分局領導與隊組長、隊組長與每個工作人員層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》；四是廉政獎懲到隊組，實行廉政建設“一票否決制”；五是廉政教育到家庭，力求做到“夫妻共筑防腐線，家庭共奏廉政曲”。

第三部分不足之處剖析及今后工作打算

各位代表，今年以來，我們濱江工商分局在支持服務，依法行政，科學監管，雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但離鎮黨委、鎮政府，各業企業和廣大群眾的要求，還有較大的差距，具體體現在以下三個方面：

一是對村級集貿市場監管力度不夠，早市場巡查制度落實得不夠好。

二是監管質量有待進一步提高，無照經營在一定區域有較大存在空間，深入細致檢查不夠到位，一些違章違法經營未被及時發現和查處。

三是隊伍素質有待進一步加強，特別是協管員綜合素質有待提高。

回顧過去，我們分局全體人員感到信心百倍，因為我們能團結一心，開創性地開展工作；展望未來，我們深感任務艱巨，步履艱難，因為隨著市場經營主體不斷變化，各種新情況，新難問題不斷呈現。為此，我們將認真對照年初上級局和鎮政府下達的各項任務指標，進一步增強全局一盤棋的意識，圍繞助推發展、強化執法、抓好隊伍三個主題，力爭思想、監管、服務三個到位；大力提倡三種精神（即：永不滿足，常找不足；團結協調，上下兼顧；真誠待人，扎實工作），著力抓好以下五項工作：

1、樹立大監管理念，繼續抓好經濟戶口“網格化”管理工作，掃清監管盲點。

2、加大對集貿市場的監管力度，切實規范問村、白宕橋2個村級集貿市場經營。

3、加大對商標、合同欺詐和虛假出資等非法行為的查處力度，維護市場經營公平競爭秩序。

4、加強作風紀律整頓，提高人員思想和業務素質，全力抓好二支隊伍建設。

5、繼續加強與政府和相關職能部門的聯系和溝通，爭取更大的支持和配合。

我的述職完畢！請各位代表予以評議，謝謝大家！！