民主評議審計工作自查報告

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一、精心組織，民主評議工作有序推進

自區政協民主評議審計工作開展以來，局黨組高度重視，精心組織，迅速行動，強力推進。全局上下認識到位，積極參與，確保了各項工作有序、有力、有效開展。

(一)統一思想，深化認識。評議工作搞得好不好，主要看認識到不到位、認識深不深刻。在區政協確定民主評議審計工作后，我們第一時間召開了局黨組會議和干部職工動員大會，認真傳達學習區政協民主評議審計工作安排意見和實施方案，安排部署了我局民主評議工作，要求全局干部職工一定要充分認識開展民主評議工作的重要意義，增強搞好評議工作的緊迫感和責任感。

（二）成立機構，有序開展。我局成立了以局黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的“迎評”工作領導小組，下設辦公室和工作專班，負責整個“迎評”工作的組織領導和具體實施，在工作中堅持將接受政協評議審計工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動同各項審計監督工作有機結合起來，促進了各項工作的有序開展。

（三）制定方案，分步實施。在廣泛調查、認真研究的基礎上，根據民主評議工作的要求，為確保評議工作取得實實在在的效果，我們把評議工作與審計工作、效能建設、黨的群眾教育活動有機結合，制定了具體的實施方案和評議工作計劃，明確了民主評議工作內容和各個階段的任務，做到一項一項地抓落實，一個階段一階段地抓落實，絕不草率應付，絕不走過場。

（四）深入宣傳，營造氛圍。堅持把宣傳發動、提高認識貫穿到評議工作的全過程。自5月27日區政協民主評議審計工作動員會召開后，我局聯系實際進行了再動員、再發動，進一步統一思想，明確任務，推動落實，大力宣傳區政協民主評議審計工作的目的、意義、內容和要求。及時編寫了簡報、信息，反映政協民主評議審計工作動態，擴大社會影響，爭取社會各界和人民群眾對審計工作的了解和支持。到目前為止，我局已編發工作簡報1期，在各類網站發表評議工作動態新聞7條，為評議工作營造了良好氛圍。

（五）廣征意見，誠懇納諫。在評議工作中，我們結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找自身存在的主要問題，以便有針對性地及時整改。一是積極開展自查工作。局黨組成員和全局干部職工對照評議內容，采取個人自查、科室評議，科室自查、領導評議，向全局干部發放征求意見表征集意見，局黨組召開民主生活會等方式，嚴肅認真地檢查單位和個人存在的突出問題和差距，梳理出意見和建議，自查問題16條。二是認真開展征求意見工作。通過公開承諾、自查自糾、發放調查問卷和組織召開座談會等形式，廣泛征求民主監督員和社會各界對我局在“四風”、依法行政、審計質量、審計整改、文明審計、廉潔審計、服務效率和審務公開等方面的意見建議。向被審計對象和社會各界發放“四風”和民主評議問卷調查表270余份，走訪被審計單位26個，共征集到意見和建議42條，其中“四風”方面意見和建議26條。

（六）邊查邊改，務求實效。局黨組高度重視收集的意見和建議，及時召開專題會議，通報征求意見的情況，并進行了認真分析，本著有問題盡快整改，沒問題及時防范的原則，堅持做到邊查邊改。一是以學習為先。在每周五集中學習的基礎上，堅持開展“通讀原著”及“每周一講”活動，組織全局干部系統學習黨的十八大、十八屆三中全會精神、系列重要講話精神等，幫助提高全體審計干部的政治水平和宏觀意識，形成“在學習中工作、在工作中學習”的規范化、制度化、常態化學習機制。二是以業務為本。針對審計力量不足的問題，我們對科室結構、人員崗位及領導分工進行了調整，對業務科室力量進行了充實，同時，班子成員兼任業務科室科長職務，一線審計人員力量大大增強。三是以質量為重。修訂完善了審計工作量化考核制度，強調通過嚴格審計實施方案管理、嚴格審計問題及時報告制度、嚴格審計報告（初稿）集中審理制度、嚴格分管領導責任制度等，強化審計過程管理，實施包括案件移交、項目創優、技術創新、審計整改在內的一系列鼓勵性措施，促進提升審計成果質量。四是以服務為上。堅持監督與服務并重，緊扣經濟社會發展大局，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。今年，我們對工業園的財政財務收支及政府投資建設項目實施了無縫對接、無償服務，從項目拆遷開始，審計部門就做好全程跟蹤，貼身服務，縮短了審計過程，提高了工作效率。

二、查擺的主要問題

在區政協民主評議審計工作中，我們與正在開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合，對征求到意見建議進行了認真分析和梳理，歸納起來主要有以下五個方面問題：

（一）隊伍建設需進一步加強。一是審計力量嚴重不足。目前，因區劃調整和部分職工提前退休，我局一線審計力量嚴重不足，從審的新手較多，與日俱繁重的審計任務呈一對矛盾。二是審計業務人員結構不優。我局一線審計人員有16人，而工程審計方面的一線審計人員僅3人，這種人員結構與當前審計工作要求嚴重不匹配，因而致使政府投資審計效率不高，個別項目審計時限過長。三是計算機審計水平較低。一方面，審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力較低，每年到國家及省廳培訓的人數有限，短期內還難以滿足工作的需要；另一方面，審計人員長年忙于審計項目，加之財經法規、政策處于改革時期，頻繁修訂，未能及時更新知識，無論是思維方式、業務水平還是法律法規的運用，都需要不斷改進和提高；再則，手工做賬、手工數據資料還大量存在，電子賬務規范化水平不夠，造成開展AO審計的前置條件不太成熟。

（二）成果利用需進一步深化。一是審計報告指出的普遍性問題多，重點不突出，難以引起被審計單位的重視，不便于使用者抓住要害；二是部分審計項目，始終停留在就賬審賬，就數字論數字，未站在宏觀層面進行深度分析，不能很好發揮決策參謀作用；三是沒有建立行之有效的部門聯動機制、問責機制，無法最大程度地挖掘和利用審計成果；四是個別審計工作人員由于自身政治業務素質方面的問題，造成工作質量和效率不夠高，影響了審計成果運用的成效。

（三）經責審計時效性需進一步提高?！跋葘徲?、后離任”是經濟責任審計工作的普遍形式，往往是審計尚未實施，被審計領導早已調離原崗位、有的已新赴任，給確定、追究領導責任，落實審計結果帶來很大困難。這種“馬后炮”式的審計給追究責任帶來了困難，審計報告作為干部任用的依據作用也無從發揮。由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動頻繁，經濟責任審計的對象不斷增多，受審計時間、審計人力和審計成本所限，開展全面審計進行詳查難度較大，進行重點抽查，又難以審深審透，無疑也會影響審計對權力制約和監督的廣度與深度。

（四）機關效能建設需進一步提升。一是工作上缺乏創新精神。部分審計人員習慣于老經驗、老思路、老辦法處理問題、解決問題，缺乏敢為人先的創新精神，比如：一個項目結束了，就要出具審計報告和審計決定，在實際工作中，一些審計人員都習慣于把老的報告拿出來，改個頭，去了尾，里面內容換一換，換湯不換藥，整個報告看上去沒新意，老一套，觀點和建議都很陳舊。二是協調和配合意識不強。在實際工作中講得多、做的少，看的人多、真正做的人少，等靠的思想比較重，迎難而上的勇氣不足，因此就造成了遇事能推就推，能躲就躲的現象，實在推不了、躲不掉的，也要講講價、談談條件，這也最終導致了你講你的，我干我的，形成兩張皮的現象。三是服務上缺乏主動性。部分審計人員“審、幫、促”的思想樹得不夠牢，對工作還缺少熱情、對事業缺乏激情，滿足于報告出了，問題提了，罰款繳了，項目就結束了，對通過審計來促進解決問題、促進管理規范認識不清，因此不能設身處地為被審單位著想，并有針對性的提出一些切實可行的建議。

（五）審計宣傳力度需進一步強化。一是審計宣傳工作力度不夠，雖然通過近幾年的努力，審計工作逐步得到理解和認可，但由于宣傳渠道未拓寬、信息公開力度不夠等諸多因素，很多人對審計職能職責不夠了解，一部分被審計單位對審計的執法程序不夠清楚，在審計過程依然存在溝通不夠流暢、配合不夠有力的現象，對審計工作效率、審計質量都產生了一定的影響；二是審計結果公開力度不夠，審計工作的透明度尚待進一步提高。主要是審計項目結果公開范圍不廣，審計結果公告制度還處于起步階段。

三、整改措施和下步打算

針對此次查擺出的問題，我們將以深化改革為統領，圍繞“六力”下功夫。

（一）以“三個完善”為重點，強化制度約束力。一是完善審計約談制度。自我局推行審計約談制度以來，已組織約談三例，社會反響較好，其做法得到了省審計廳的充分肯定，并轉發至全省審計機關學習、推廣。為充分發揮好審計約談的作用，我們將認真總結約談實施過程中的成功經驗和不足，結合實際出臺相關實施細則，切實增強單位主要負責人在財務管理中、執行財經法規上的責任意識，充分發揮審計監督和“免疫系統”功能作用。二是完善審計聯席會議制度。為有效加大對領導干部權力運行的監督力度，我局與區委組織部、區紀委等相關部門修定了《區領導干部經濟責任審計聯席會議制度》，已召開聯席會議兩次，研究解決經濟責任審計工作有關問題。三是完善審計結果公示制度。公開透明是最好的監督方式，《審計報告》要向社會公開，接受監督，但審計發現的問題整改得怎么樣，沒有進行公開，而審計機關只是向人大常委會進行報告。我們擬利用行政監察平臺建設契機，把審計發現的問題分已經整改完善的、正在整改完善的、沒有整改落實的，建成三本臺賬，在門戶網站上公開并隨時更新，由只向人大常委會報告改變為向人大常委會和社會同時報告，通過這種向社會曝光方式來督促整改，確保收到更好的整改實效。

（二）以“四個創新”為突破，激發隊伍戰斗力。一是創新學習載體。區劃調整后，我局人員變化大，一大批年輕干部充實到審計一線，為讓他們盡快進入角色，我們采取送出去、請進來的方式為審計人員“充電”，同時，以開展讀書活動為載體，利用每周一講，讓每位干部輪流上臺演講，交流審計實務，并通過現場考評團點評，倒逼審計人員學習業務知識，現已開展心得交流16次，演講18場（次）。二是創新審計手段。一方面以實施“金審工程”為契機，完成了財政聯網審計平臺建設、標準機房建設，推行AO審計和OA審計管理系統，今年全局實行AO審計項目占審計項目85%以上，審計效率快速提升；另一方面是在政府投資審計中，對于資料不完善，配合工作不到位的實行停審并通報，今年已停審了7個項目，對建、施雙方以及關聯方形成輿論壓力氛圍，有效提高了審計效率，全局今年共送審116個項目，目前已審結73個,查處違規違紀金額18352萬元，促進增收節支9205萬元，歸還原資金渠道10352萬元。在中介機構的管理上，進行項目考核打分，實行末位淘汰，目前已淘汰2家中介機構；對中介咨詢費用推行分攤辦法，所有咨詢費用由業主代扣代繳，對審減率超過5%以上的咨詢費用全由施工方承擔，且超過20%的審減要進行移送，這一項措施的實施有力規范了造價環境，有效遏制了高估冒算。三是創新審計組織方式。打破科室界限，實行項目審計組長演講競爭上崗，由組長組閣成員開展審計，然后由法規科復核，最后由案審會審理、評定項目審計質量和審計效果，極大地調動了審計人員的能動性。今年，在對盤興等10個重特大項目審計中，我們打破科室界限，采取優勢互補、多專業融合的組織方式開展審計，極大的提高了審計效率和審計質量。四是創新項目的考評方式。根據不同項目科學制訂不同考核評價模式，比如：在考評投資審計項目時，打破過去對審減率、項目個數和金額分開考核的模式，對審減率、項目個數和金額結合起來進行同步考核。同時，為充分發揮優秀審計項目的示范引領作用，提高審計質量和審計執法水平，提升一線審計人員的業務素質，制定了《區優秀審計項目評選辦法》，明確評選對象、評選規則，要求每位審計干部先行申報擬評選的項目個數，考評組在所實施的項目中隨機抽取，然后將抽取項目《審計報告》放到視頻上，讓全局職工來進行評選，促使審計人員自加壓力，加強學習，努力提升自身業務能力和水平。

（三）以“三項建設”為載體，提高隊伍向心力。一是加強廉政文化建設。為切實加強黨風廉政建設，筑牢反腐倡廉防線，我局組織全局職工及部分職工配偶到市廉政教育基地接受警示教育，做到“一身正氣上班來，兩袖清風回家去”。二是加強禮儀文化建設。為提高審計隊伍自身素質，提升機關對外形象，我局從日常公務接待、行為舉止等基本公務禮儀入手對全局職工進行了公務禮儀知識培訓，意在向社會公眾展示懂禮儀、講文明的良好審計隊伍行風形象。三是加強團隊文化建設。秉承“建我強健體魄、養我浩然正氣”的精神，我局高度重視職工健身活動，成立有籃球隊、羽毛球隊等4個體育活動小組，在剛剛閉幕的我區第三屆職工運動會上共派出10名運動員組團參賽，榮獲“道德風尚獎”，一名職工榮獲象棋比賽季軍，兩名職工榮獲羽毛球比賽前八強。同時，為提升工作效率，給職工提供有力的后勤保障，本著“衛生、健康、節儉”的理念建立了職工食堂，讓職工在工作之余加強生活溝通交流，增進團隊凝聚力。

（四）以“三個到位”為保障，提高自我免疫力。一是風險點研判到位。根據審計項目類別結合被審計背景分析研判審計風險點，在各項目審計方案中予以明確，現場審計時逐一落實。如政府投資審計的主要風險點在于，防止審計過程中人為補充計量資料，現場勘量環節收人情量，核量定價環節人為操縱，復核環節沒有抓住重點，案審會環節不如實匯報等。二是防火墻設置到位。所有審計項目實行三級復核（即必須經過審計組長自核、業務部門審核、法制機構復核，由局業務辦公會最后審定的內部業務管理制度）和四權分離（即立項、檢查、處理、執行分離），同時，針對各項目審計風險點，有的放失出臺了風險防控辦法，成立了局造價審核委員會，對政府投資項目審計中有關重大問題進行集體商議與決策。三是受眾監督到位。一方面審計組正式進點前，必須向被審計單位公開審計工作紀律和制度，讓審計權力在陽光下運行，同時，審計執法大隊定期或不定期對審計組執行審計紀律情況進行抽查回訪，及時收集被審計單位對改進審計工作的意見和建議，變靜態監督為動態監督；另一方面，為解決審計機關無人監督的盲區，加強對審計機關財政預算資金使用情況的監督管理，我局于年初主動商請區財政監督局對我局2012年以來的財政財務收支情況進行監督檢查，并對財政檢查結果進行了公布和上報，以增強依法理財透明度和接受各界監督約束力。

（五）以“五個深化”為抓手，提升審計公信力。一是深化預算執行審計。隨著財稅體制改革的深入，我們將繼續深化預算編制的科學性、追加調整的規范性、財政資金的使用效益、“三農”等社會事業的投入力度、結構性減稅政策執行等情況的審計，促進節約公共資金，增強預算的公開透明度。圍繞中央關于轉變作風等部暑，對中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求貫徹情況進行審計，對“三公經費”使用情況進行專項審計，促進厲行勤儉節約。二是深化對權力運行的監督和制約。改進經濟責任審計方式，擴大黨政領導干部同步審計，推進經責審計與其他專項審計的統籌結合，重點關注財政、土地、節能減排、重大決策、工程建設和環境保護等方面情況，健全審計評價體系，力求體現人格化和責任化特點。三是深化民生審計。加強對社會保障、科技、教育、衛生、文化等重點資金和項目的審計監督，重點集中力量組織好土地出讓金、保障性住房、秦巴山區扶貧資金、義務教育營養改善資金和再就業資金的專項審計，通過摸清底數、查擺問題、完善制度，使人民群眾共享改革成果。四是深化政府投資審計。采取強自身、用內審、引外援、借權威、強監管等措施，找準項目監管切入點，加大對BT竣工項目、新農村建設、安居工程等重點項目跟蹤審計和竣工決算審計，強化對工程招投標、工程建設、資金管理使用等重點環節的監督力度。同時積極參與對重大項目的合同審查和修訂，防范風險，減少政府損失，今年以來共參與區重大項目（含BT）合同討論15次，提出建議32條，均被政府及相關部門予以采納。五是深化群教活動推進。我們將繼續治理“庸、懶、散”現象，解決中梗阻、玻璃門、彈簧門問題，大力弘揚審計人員“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀，做到堅定信念、崇高法律、無私無畏、勤勉盡責。