發改委經濟運行情況分析報告

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一、從經濟發展的基本面看，總體運行是平穩的，正常的。

雖然今年以來，我縣面臨低溫冰凍等自然災害和宏觀調控趨緊、要素制約加劇以及企業經營成本持續走高等不利影響，但我縣經濟仍然保持在正常區間運行，重要經濟指標總體平穩增長，主要表現在：

㈠三大產業總體平穩增長。在二產方面，今年1—6月份實現工業產值364.6億元，同比增長16.45%，其中規模企業實現工業產值239.66億元，同比增長13.04%，今年1—6月份濱港、漩門“兩大工業城”累計完成投資3.65億元，竣工投產企業14家，完成開發面積359畝，落戶企業137家，新開工企業9家，新增產值5.26億元。在三產方面，項目推進力度加大，大麥嶼集裝箱碼頭、中的捷環洲大麥嶼物流中心建設項目建設穩步開展，陸通物流城北中心建設項目完成審批已開工，計劃8月前部分工程建成投用。錦盛大廈商業中心、陽光假日酒店項目等商務項目建設進展順利。在一產方面，今年春季農作物播種面積4.23萬畝，其中糧食作物播種面積0.89萬畝，與上年同期相比，種植面積保持基本穩定。受豬肉價格和其他畜產品價格上漲的影響，畜牧業生產恢復性增長，全縣漁業總產值為82843萬元，比上年同期增長1.5%。效益農業不斷發展，“走出去”農業取得成效。

㈡三大需求總體穩定增長。在出口需求方面，今年1—6月份實現全社會出貨值完成93.21億元，同比增長8.7%，1—5月份自營出口9.2億美元，總量穩居全市第一，同比增長34.1%。協議利用外資2.*萬美元，同比增長36.1%，實際利用外資334萬美元，同比增長-63.5%。在投資需求方面，今年1—6月份實現全社會固定資產投資24.7億元，同比增長14.2%，其中限額以上固定資產投資完成22.21億元，同比增長14.9%。工業性投資10.42億元，同比增長-19.8%。在消費需求方面，今年1—6月份全社會消費品零售總額25.2億元，同比增長18.8%。

㈢財政金融運行總體穩定。在財政收入方面，今年1—6月份實現財政總收入19億元，同比增長27.5%，其中：上劃中央收入9.2億元，同比增長33.0%；地方財政收入8.39億元，同比增長23.6%，地方財政支出7.89億元，同比增長17.8%。在存貸款方面，截止6月末，全縣金融機構本外幣存款余額173.37億元，同比增長16.3%。金融機構本外幣貸款余額169.65億元，同比增長18.5%。

二、從經濟發展的軌跡看，對一些新的趨勢性、苗頭性問題必須引起關注。

1、工業經濟發展困難重重。主要表現在四方面：一是企業產出回落。今年1—6月，我縣規模以上工業企業實現總產值239.66億元，比上年同期增長13.0%,增幅比低于臺州市平均增幅3.2個百分點，回落24.1個百分點，若剔除華能*電廠產值的影響，則增幅為8.3%，創近年來新低。二是經濟效益偏低。今年1-5月份全縣規模以上企業實現利潤6.67億元,利潤增長4.5%，利潤增長偏低，出現“增產難增收”現象,而且部分企業出現虧損等現象，我縣981家規模以上企業虧損97家，虧損面達9.89%，虧損企業虧損額為4500萬元，虧損同比增長11.2%。三是增長后勁不足。今年1—6月全縣工業性投資完成10.42億元，比上年同期減少19.8%，這是繼上年同期減少44.4%基礎上又繼續大幅減少,這反映出我縣企業增長后勁明顯不足,將影響今后工業經濟增長。四是主導行業增長回落明顯。據統計部門提供資料顯示，1-6月份全縣通用設備制造業（包括閥門水暖潔具等）實現產值71.50億元，增長6.9%，增幅比上年同期降低32.5個百分點；交通運輸設備制造業（包括汽摩配件等）實現產值48.21億元，增長13.5%，增幅下降8.4個百分點；儀器儀表及辦公用品制造業實施產值18.08億元，增長5.5%，增幅下降40.1個百分點；通用設備制造業、儀器儀表及辦公用品制造業、金屬制品業、專用設備制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業今年6月份的產值分別比上年同期下降1.8%、10.6%、24.7%、22.5%、15.4%。其原因主要是受到土地等要素制約外,還受到“三率二價”影響,即出口退稅率調整、人民幣匯率升值、利率上升（即官方利率上調和民間借款高利息）和原材料價格上漲、勞動力價值走高等因素影響(這些原因,去年以來,在經濟形勢分析會中都分析過)。

2、上調油電價格對企業經營成本影響。當前我縣企業經營成本除了出口退稅率調整、人民幣匯率升值、利率上升和原材料價格上漲、勞動力價值走高等因素影響外，還將受到上調油電價格的后續影響，國家發展和改革委員會6月19日宣布上調油電價格，其中，油價上調幅度為歷年最大的一次。從6月20日開始，國家調整成品油價格，汽、柴油價格每噸上調1000元，零售價每升上調0.9元左右，這將大大提高企業貨運成本，一般來說，成品油價格和公路通行費是影響貨運成本的兩大因素，目前，我縣中小企業貨運由各經營者根據市場狀況自行定價，根據貨運里程不同調整幅度也不一樣，里程越大調價幅度越大，反之調價幅度就越小。據不完全估算，此次成品油調價使貨運成本提高了10%左右。與此同時，從7月1日開始，我省電價平均每度提高3.21分錢。其中居民生活用電、中小化肥用電、農業生產用電價格保持不變，大工業用電、一般工商業用電、非工業用電價格平均每度將提高約3.9分錢，這也將直接提高企業經營成本。

3、民間借貸引發不穩定因素急需引起高度重視。受國家宏觀調控尤其是從緊貨幣政策的影響，個人和企業融資難度加大，民間借貸盛行，月利息達3分利左右，有些甚至更高，引發了個人之間、個人與企業之間、以及與融資擔保公司之間的民間借貸、企業間買賣合同、承攬合同糾紛也明顯增加，據縣人民法院提供數據，借款合同糾紛664件，同比上升171.02%，其中民間貸貨糾紛618件，同比上升184.79%,承攬合同146件，同比上升100%。建設工程合同糾紛案件13件，同比升30%。運輸合同糾紛14件，同比上升75%。擔保合同25件，同比上升316.67%。我縣典型案件有：*縣六平柴部件廠涉案49件，標的額399萬元；*縣東方閥門廠涉案22件，標的額1147萬元；*縣鑄造有限公司涉案17件，標的額達1088萬元。所有這些不穩定因素急需引起高度重視，并建議采取有力、有序和有效措施加以緩解，確保社會和諧穩定。

4、外貿出口企業將受到新的貿易壁壘。主要是歐盟出現新的技術壁壘，東擴后的歐盟是我縣最大的出口市場之一，出口比重30%多，而REACH法規——《化學品注冊、評估、授權與限制制度》已于去年6月1日在歐盟正式生效，今年6月1日至12月1日，是其規定的預注冊時間，它是繼WEEE、ROHS、EUP三大環保指令后，我國入世以來遭遇的最大技術壁壘。與些前的幾大指令相比，REACH法規更為嚴格，影響范圍更廣，它將對*家具、機電等行業出口產生一定影響。

5、市場物價上漲對低收入群體生活產生影響。價格上漲主要是受食品和能源價格上漲的影響，據不完全統計，我縣今年1—6月份消費品價格指數上漲12%左右；商品零售價格總體上漲13%左右；農資價格總體上漲18%左右，同時，生產資料價格的快速上漲，通過生產、流通環節的傳導，使居民消費價格面臨更大的上漲壓力，特別對我縣低收入群體產生重大影響，值得我們去關注和幫扶。

6、環境保護力度還需繼續加大。去年以來,我縣切實加大環境保護力度,環保工作明顯成效，今年我縣對水環境治理力度空前,但空氣污染還需繼續引起關注和重視，據縣環保部門分析,2008年1-6月我站共采降水樣品48份，其中酸性降水樣品48個，酸雨率為100%，與20*年同期持平，年酸性降水量占總降水量的100%。2008年1-6月降水pH半年均值為4.27(降水pH值小于5.60屬酸雨,pH值越小,酸度越大)，我縣酸雨污染程度仍為重酸雨區，造成我縣降水酸雨率達100%的主要原因是受區域大環境影響。

三、從下半年經濟運行趨勢看，我縣經濟增幅將放緩,物價還將高位運行。

從國際看，全球經濟增長放慢已成定局，受美國次貸危機影響，全球經濟短期內已進入衰退。國際貨幣基金組織新近報告已第四次調低今年全球經濟增長率預測。目前國際油價不斷走高，國際糧食和主要原材料等初級產品價格長期高位運行，對全球經濟增長的負面影響和全球通貨膨脹的助推作用還將進一步顯現，國際經濟不確定性和復雜性增強，世界經濟前景不容樂觀。

從國內看，中央宏觀調控的效應逐步顯現，但當前我國經濟發展的形勢十分嚴峻，正如總理所指出的“今年恐怕是中國經濟最困難的一年”，最近中央領導密集到廣東、浙江、江蘇等地調研民營經濟，為多年罕見，可能意味著今后宏觀調控經濟政策會有所變化。但目前我國經濟運行中也存在價格總水平仍處于高位、農業生產和農民增收的制約因素比較多、固定資產投資反彈壓力仍然存在、節能減排形勢依然嚴峻等一些困難和問題還依然存在，宏觀經濟調控基本政策不會大的改變。

從縣內看，我縣產業結構、體制機制的固有特點，使得我縣歷來對中央宏觀調控和市場變化特別敏感。在這次宏觀調控中，我縣經濟運行出現的一些困難和問題，說到底還是長期積累的結構性、素質性矛盾集中暴露的結果，我縣以勞動密集型產業為主的產業結構和低附加值產品為主的產品結構，對勞動力成本的快速上升和匯率的快速升值比較敏感，導致中小企業經營效益下滑；我縣以民營經濟為主的所有制結構，對從緊的貨幣政策比較敏感，導致企業資金緊張狀況十分明顯；我縣民營經濟屬于“兩頭在外”的經濟形態，缺乏基礎原材料工業的支撐，對基礎材料價格的快速上漲比較敏感，拖累工業企業整體效益；等等。

綜上所述，由于受到國內外宏觀形勢趨緊和自身產業素質性結構矛盾的影響，今年全年經濟增長有所放緩，增長11%左右，低于年初13%目標，由于受到宏觀形勢和國家上整成品油電價格等影響，全年我縣物價總水平也將在高位運行。

四、關于下半年我縣經濟發展對策措施，建議重點做好“保穩”、“促調”工作。

今年下半年經濟工作重點要堅持”兩手抓”,即一手抓“保穩”，一手抓“促調”，即：立足當前，確保經濟平穩運行與社會和諧穩定；著眼長遠，促進經濟結構調整和發展方式轉變。我們既保眼前的“穩”，切實防止經濟滑坡；又不能為了暫時的“穩”而放棄甚至否定“調”，重走粗放經營的老路，回歸原來低水平擴張、低價格競爭，高投入、高污染、高消耗的發展模式。

一手抓“保穩”，首先要增強發展信心。越是困難，越要有信心，信心在當前形勢下對經濟發展極為重要。我們應該看到，盡管面臨著許多困難和挑戰，但我縣經濟發展的大環境總體是有利的；盡管資源要素瓶頸制約問題仍然十分突出，但我縣的順應宏觀調控運行機制正在形成；盡管經濟發展的不確定因素較多，但我縣企業的抗風險能力正在不斷提高。而且我縣是在一個比較扎實的基礎上推進工業經濟發展，：“工業立縣”戰略深入人心，工業制造能力大大提升，工業產業體系和產業鏈比較完備；工業規?？偭看蠓鲩L，一大批好企業、好品牌不斷涌現；企業家隊伍逐步成長壯大，服務隊伍體系已經形成。所有這些，都為我縣工業經濟更好更快發展提供了堅實的基礎。對此，我們一定要有信心，進一步改進工作方法，深入基層、深入企業，聯系實際開展調研，加強事關工業發展重大問題的專題研究，積極提出前瞻性、針對性、指導性的意見建議，幫助企業協調解決發展中遇到的困難和問題，進一步推動我縣工業經濟更好更快發展。

其次要確保經濟平穩運行。一是強化資金保障。強化銀企對話與合作，加大對有市場、有技術、有發展前景的中小企業的金融支持。大力拓寬多元化融資渠道，充分發揮證券、保險、信托、基金等金融資源的作用,不斷推出和包裝好合作項目，加強與“國開行”“人壽”等金融機構合作。積極加強與國家、省相關部門的聯系，爭取資金支持。繼續加快企業股份制改造步伐，建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，不斷充實上市后備資源。二是強化項目投資。強化經濟工作項目化，項目工作常態化，加快漩門三期圍墾工程、臺州港大麥嶼港區多用途碼頭一期工程、*縣深浦隧道及接線工程等32個建設重點項目建設，加快甬臺溫高速公路復線*段工程、疏港快速通道工程等14個重點前期項目工作，重點推進10個企業重點技改項目，重點推進濱港和漩門兩大工業城開發，完成投資9億元，供地面積1000畝，竣工建筑面積50萬平方米等。三是強化外貿出口。呂祖善省長在今年一季度經濟分析會上要求全省各地適當提高外經貿扶持資金數額，對此，建議我縣應予以考慮，以強化外貿促進工作，支持企業開拓國際新興市場，推進出口市場多元化，減少主要發達國家市場下滑的影響。引導企業發展加工貿易，采取靈活的結算方式和有效的金融工具化解匯率風險，減少出口退稅率下調和匯率變動的影響。充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，防止行業內部無序競爭，自相殘殺。同時，大力做好土地、電力、水等要素保障工作，優化經濟平穩增長環境。第三要確保社會和諧穩定。一是切實保障市場供給。特別是糧食和農副產品的供給，確?；旧畋匦杵凡粩鄼n、不脫銷。切實加強市場監管和價格執法，加強政府調價項目調控，依法嚴厲打擊捏造散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等各種擾亂市場秩序的行為。切實安排好困難群眾的生產生活，尤其應對困難戶進行幫扶，保證低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。二是切實做好防災減災工作。*是強臺風頻繁襲擊的地區之一，完善臺風等自然災害的應急預案等，特別是抓好“強塘固房”工作，切實保障人民群眾生命財產的安全。強化水資源調度工作，加快長潭水庫引水工程建設進度。三是切實做好社會治安穩定。今年是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年，維護社會和諧穩定具有特殊重要意義。切實做好社會治安面的穩定工作，重點做好爆炸、易燃物品等特種物品的管理，深入開展除惡打黑力度，強化車輛運輸和公共場所的安全檢查，確保社會安全穩定。

一手抓“促調”，就是充分利用宏觀調控“倒逼”機制，抓住難得機遇，促進經濟結構調整和發展方式轉變，加快經濟轉型升級。“促調”，一是推動企業改革重組。宏觀調控持續從緊，必將引發中小企業競爭加劇，造成部分企業經營困難，甚至虧損、破產。對此，我們應因勢利導，加大推進企業兼并、收購、聯合和控股等資本運作，促進企業資產優化配置，推動企業走聯合，走組集團之路。二是加快產業優化升級。強化*沿海產業帶建設，推進開發區升級擴容等準備工作，積極做好有關建設用海項目的包裝等前期工作，為今后*經濟長遠發展拓展空間。強化政策扶持，大力培育機床和無菌醫療器械等科技含量高、發展潛力大的裝備制造業及臨港產業項目，加大落實“科技活動周”中的科技合作項目,加快實施一批關鍵共性技術攻關項目，積極培育一批擁有自主知識產權的企業和產品。三是加強節能減排工作。進一步落實節能減排行政責任制，淘汰落后生產企業,突出抓好重點行業、重點企業節能減排，大力發展循環經濟，優化*人居環境,更好地推動資源節約型和環境友好型社會建設。