家政吸納農民就業剖析材料

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在金融危機對中國的諸多沖擊中，當前最令人擔憂的是農民工失業問題。中國發展研究基金會最近對廣西都安縣幾個貧困村的調查顯示，很大一部分返鄉農民工春節后都要重回城市去尋找工作。如果城市不能提供相當數量的就業機會，很可能造成嚴重的社會問題。

然而，受危機影響，出口加工業、建筑業、制造業等傳統的農民工工作行業，短期內很難再有大量的新崗位。因此，開辟新的就業機會顯得格外重要。

一，家政業還能容納大量的農民工就業

在眾多的領域中，家政服務業，即保姆業，還有很大的吸納新就業的潛力。以北京為例，現在一般家政服務員的工資達到了1000元左右，整體水平達到了1600元，高于餐館服務員、建筑工人的平均工資。而且吃住都不花錢，實際收入更高。目前全國家政行業已經吸納了1500萬人，大部分是女性農民工，是僅次于建筑業的農民工第二大職業選擇。

這一行業不但解決了大量的就業問題，也解決了城市家庭生活中的困難。隨著人口老齡化以及居民收入的不斷增加，對家政服務的需求越來越大。前勞動和社會保障部對**、**沙、**等四個城市1600戶居民的調查顯示，有家政服務需求的家庭高達40％。全國城鎮家庭現有1．9億多戶，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900萬個就業崗位，也就是說還有一千多萬個潛在工作機會有待開發。以平均每100個家政服務員需要一個管理人員計算，這一行業還能吸納上百萬包括大學生在內的家政管理人員。

二，家政就業市場亟待再開發

盡管家政業在近年來取得了巨大的進步，但由于對這一行業重視不夠，缺乏有效的政策與措施，不但就業潛力沒有得到充分的發揮，甚至現有的市場還有萎縮的可能性。

首先是培訓不足。經過正規培訓的人員，即使在北京、**這樣的大都市中也不足兩成。很多家政服務員沒有經過基本培訓，導致不僅在保潔、烹飪等方面缺乏水準，在使用電器、應付突發事件方面能力也嚴重不足，留下很多隱患。

二是缺乏有效的風險規避機制。家政服務員24小時在家庭中工作與生活，有可能出現煤氣、電器、火災、高空墜落等意外事故；雇主也有財產丟失、人員意外傷害等風險；市場上又十分缺乏適合家政服務的保險產品，即使在有些城市推出了一些家政服務保險，但也因缺乏強制性，基本推行不下去。這就使雇主與家政服務員雙方處于巨大的危險之中，成為阻礙家政服務業發展的最重要的原因之一。

三是對家政公司沒有規范管理。大多數家政公司都是一張桌子、一臺電話的小中介，形不成規范化、專業化的規模。企業外部競爭環境很差，違法的成本很低，但守法的成本卻很高。越是正規的企業風險越大，形成了“劣幣驅良幣”的局面。新《勞動合同法》使農民工的權益在制度上得以保證，但是，同為農民工的家政服務員卻在勞動合同法覆蓋范圍之外。養老保險、醫療保險等社會保障體系也惠及不到家政服務員，這就大大削弱了這一行業對農民工的吸引力。

最后是政府介入不夠。這一有上千萬人就業的大行業，基本上處于無人規范與管理的狀態。僅有的一個全國性的家政服務業協會屬于國資委管理，但國資委沒有能力與意愿來規范與管理這個行業。各地的家政服務協會管理水平參差不齊，大多難以承擔政策設計與協調的重任。

這些問題的存在就使得很多本來可以雇用家政服務員的家庭不得不采取觀望的態度，很多的農民工因各種權益得不到保障，不愿意從事這一行業。這就致使一個還能再容納上千萬農民工、上百萬大學生在內的就業市場，沒能得到充分的開發。

三，加強政府引導，加快家政行業發展

家政行業具有強大的就業吸納能力，受金融危機沖擊小，是在短期內大規模解決農民工就業問題的最佳選擇之一。

發展家政行業，不應該只是權宜之計。隨著人們生活水平的提高，更多的家庭需要形式多樣、質量滿意的家政服務。要做到老有所養，不僅要做到解決養老金的問題，還要建立一個為老年人服務的體系。不管是辦老年公寓還是居家養老，都需要家政行業的支持。

其他國家與地區發展家政行業的經驗值得借鑒。例如，中國香港特區政府對家政行業就有嚴格的規定與監管，香港勞工處制定了專門的聘用家庭傭工的標準合同與執行指南；對最低工資、強制性保險、醫療與疾病津貼、休假等都有詳細的規定并要求嚴格執行。新加坡政府對家政行業也有類似的管理與監督。

擴大家政行業的就業需要政府的強力推動。只有政府在保險、培訓、稅收等這些市場缺失與不足的方面給予行業一定力度的扶持，才能使有需求的家庭放心選擇家政服務，大量農民工才愿意加入這個行業。

為此，我們建議有關部門迅速組織一次調研，對在新形勢下如何擴大家政行業就業問題提出實施方案，并挑選一些城市進行試點。盡管要很快達到增加一千萬就業的目標還有困難，但如果各級領導重視、政策落實、措施得力，在短期內，該行業多吸納二百萬至四百萬農民工就業是完全可能的。具體建議如下：

1．建立家政服務的強制性保險，減少供需雙方的風險。當務之急是對于家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失予以強制性保險，通過規模效應來降低費用，減少雇主、家政服務員、家政公司以及政府的風險。另外，可以參照農民工養老保險的模式，通盤考慮對家政服務員的養老保險與醫療保險等社會保障制度安排，提升家政服務員的待遇與社會地位。

2．支持并補貼家政從業人員參加培訓。目前，家政從業人員素質普遍偏低，這些從業人員又沒有能力全部承擔培訓的成本。政府可以加大對農民工培訓的扶持力度；還應該充分發揮行業協會的作用，提高培訓的質量，對培訓機構給予認證與監督。建立家政從業人員的認證體系，為他們提供不斷升級的培訓通道。

3．加強對家政公司的規范與監管。要嚴格執行家政服務公司開辦資質審查和許可證制度，鼓勵員工制的家政公司從事服務員的派遣與管理；對規模較大、運作較好的家政服務公司給予重點扶持；鼓勵大學生參與和創辦家政服務公司；與社區發展相結合，拓寬家政服務的領域，向多元化、專業化發展。

4．加強政府的引導與監督作用。各級政府應建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，制定家政服務業管理辦法，實行在稅收、工商登記、經營管理上的優惠政策。財政可以給予一定的引導性投入；充分發揮行業協會的管理職能，協助政府制定行業標準，在有關部門的指導和監督下，協助調查處理惡性競爭和違反行業行規的行為，使家政行業專業化、規?；?、規范化經營。