獨家原創:國土資源廳學習自查報告

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最近，我們按照省委、省政府的指示精神，對我廳貫徹執行《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)情況進行了全面深入細致自查，現將自查情況報告如下：

一、主要做法

一是精心安排，認真部署

為了保證這次檢查活動的有序開展，我們制定了詳細的《關于對〈行政訴訟法〉貫徹執行情況進行自查的意見》，成立了由XXX同志任組長的自查工作領導小組，召開了自查工作部署會，統一的自查內容、目標要求、方法步驟等。

二是堅持“三個結合”，確保實效

第一是上下結合，檢查組采取了上下聯動方式，既對本廳貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》的情況進行自查，同對又對XX個縣市國土局進行了檢查。第二是執法檢查與個案監督相結合，對在檢查過程中發現有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認真了解案情，調閱案卷，詢問當事人的方式予以重點監督，并就此問題現場聽取匯報，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會人員認真學習《行政訴訟法》，把檢查與促進學習《行政訴訟法》有機結合起來。

三是既廣泛聽取意見，又突出檢點

檢查過程中，走訪相關行政案件當事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現場旁聽了法院對一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動，做到了全面了解和重點掌握相結合。

二、基本評價

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我廳在學習宣傳和貫徹執行上做了一定的工作，取得了一定的成績，促進了行政機關依法行政和法院的公正審判。具體表現在：

1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動

我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點內容，各職能部門通過設立專欄、專題知識講座、印發法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強普法教育的同時，注重突出重點，開展《行政訴訟法》的教育培訓。首先，抓好領導干部的學習，以領導學法用法為重點切實抓好干部的法律知識培訓，多次邀請有關專家為行政執法部門負責人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執法人員的學習，以行政執法證件的申領工作為契機，對新領證、換證的執法人員進行以《行政訴訟法》及相關行政法規的培訓，提高了行政執法人員的法律素質和執法水平。第三，抓好基層干部的學習。我們堅持采取以會代訓等方式對基層國土干部進行《行政訴訟法》的專業培訓，注重提高他們的自身素質，不斷提高執法能力能力。

2、依法行政能力不斷增強

一是認真開展了規范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規相抵觸的規范性文件，切實從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執法責任制。建立和完善了行政執法責任制，聘請了法律顧問，行政執法行為進一步規范化、程序化，依法行政意識、訴訟意識逐漸增強，執法水平有了明顯提高。

3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權益

共協同司法機關受理和審結涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機關勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機關通過公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權力的不當行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權益。同時，維護土地管理行政機關依法行使職權，支持依法行政。XX年來法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執行案件×××件，通過審查，裁定準予執行×××件，不予執行×××件。對裁定準予執行的案件，重視執行力度，依法維護和支持了行政機關依法行使職權，維護了法律的實施，維護了國家利益。

三、存在的問題

1、對《行政訴訟法》的宣傳不夠

行政訴訟法雖然頒布實施有19年了，仍有相當一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對行政機關亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護自身的合法權益，而是通過走信訪渠道來尋求權利的救濟。

2、嚴格貫徹執行《行政訴訟法》的認識還不到位

一是有的法官或多或少地存在“關照”行政機關的思想，審理行政案件小心謹慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機關領導干部不重視行政訴訟，對案件勝敗看得比較重，對如何應訴和案件暴露出的問題看得比較輕。

3、行政案件審判的質量有待進一步提高

一是盡管行政訴訟案件不適用調解，然而，案外協調依然存在，形成“變相調解”，以原告撤訴的方式結案。二是司法建議數量過少。有的案件應當提出司法建議，因為種種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監督職能的充分發揮。三是有的案件沒有嚴格遵守有關審理期限的法律規定，為了滿足行政機關的要求，延長審理期限。個別案件沒有按照法律規定提前足夠的時間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對此有意見。四是對非訴訟行政執行案件審查把關還不夠規范。如個別計劃生育征收社會撫養費執行案件，在審查工作環節上不夠嚴謹。

4、依靠法律維護自身合法權益的意識不強

即使是在認為或者真實受到行政侵權的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態。他們受傳統的“民不與官斗”思想影響，擔心官官相護，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報復。從卷宗中也確實發現這樣一個普遍現象：關于那些領土地證、房產證等一次性的官司較多。

5、行政行為和執法水平有待進一步提高和規范

一是以罰代法的現象比較嚴重。行政執法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿?？墒巧贁祱谭ú块T或部分執法人員，執法目的并不明確，加上客觀上政府對有的執法隊伍只給編制，不給經費，導致他們要靠收費和罰款來發工資和福利，少數單位甚至還用激勵機制來調動罰款的積極性，將執法和處罰劃了等號，甚至在一些執法人員的模糊意識中，認為執法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發現，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統一，“人情罰”、“關系罰”、“隨意罰”的現象仍然存在，甚至濫用職權，導致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權、不作為、亂作為現象時有發生。從檢查情況看，行政執法單位不作為的現象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類型案件查處居多。四是個別行政執法人員業務素質低劣，執法水平不高。有的行政執法人員業務素質低，特權思想嚴重，以管人者自居。走訪中，當事人周××反映，他到某區政府國土局反映情況，有個執法人員伸出手掌上下翻了一翻對他說，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執法不規范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責任追究制度，行政機關及其工作人員違法行使職權造成損失的，要依照有關規定承擔責任。但從檢查情況來看，責任追究制度很難落到實處，甚至對少數主觀存在不當目的以及有貪贓枉法、打擊報復等違法行為的錯案，有的也是不了了之。

四、進一步貫徹實施《行政訴訟法》的意見和建議

1、要進一步加強對《行政訴訟法》的宣傳

要加強對《行政訴訟法》的宣傳，進一步提高國土部門工作人員和廣大人民群眾對行政訴訟法重要意義的認識，增強行政執法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護自身合法權益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執法和行政審判工作。

2、要進一步增強貫徹執行《行政訴訟法》的意識

要進一步深入學習《行政訴訟法》及相關法律法規和司法解釋，牢固樹立嚴格執法的意識。樹立良好的社會形象和自身的威信，維護行政執法機關的權威。要堅持參加應訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學習法律、了解民情的渠道；要正確對待敗訴，建立健全科學的考核制度；對于司法建議，應當按照要求給予答復；把行政訴訟作為提高執法水平、促進政府職能轉變的有效途徑之一。

3、要進一步嚴格、規范地審理行政案件

一方面，要進一步深化改革，改進工作方式，落實責任追究，全面、嚴格落實行政訴訟的各項規則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權，對行政執法過程中存在的問題，應積極采取司法建議方式規范行政執法行為。另一方面，要進一步提高行政案件的審理質量和審判效率。

4、要進一步提高依法行政的能力

要組織機關工作人員認真學習《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規，強化依法行政意識，提高依法執政能力，并針對行政訴訟中暴露出的違反法定程序，適用法律、法規錯誤，主要證據不足、超越職責、不履行法定職責等問題，對數量較多的行政案件類型進行深入的分析研究。認真總結、吸取教訓、防微杜漸。當前，尤其要重視執法程序和不作為的問題，行政執法要符合法定程序，收集證據要符合法定要件，杜絕在行政訴訟中自行補充收集證據的現象。要進一步落實行政執法責任制，促進依法行政。