領導干部創先爭優黨課材料

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開場白：中國與世界：上個世紀70年代，黨中央精心導演了一幕震動世界的“小球轉動大球”的“乒乓外交”，打破了蘇聯對中國的核威脅。

今年5月，第二輪中美戰略與經濟對話期間有人贈言：小國的改變是為了讓自己適應世界，大國的改變是為了改變世界。

開展創先爭優活動是黨的建設一項重要的經常性工作，是加強黨的執政能力的需要，也是推進世界共產主義運動蓬勃發展的需要

近日,中共中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。

講七個重點

第一個重點：開展創先爭優活動的重要意義

第二個重點：開展創先爭優活動的指導思想

第三個重點：開展創先爭優活動的基本原則

第四個重點：開展創先爭優活動的主要目標

第五個重點：開展創先爭優活動的工作措施

第六個重點：開展創先爭優活動要分類指導

第七個重點：開展創先爭優活動的組織領導

第一個重點：開展創先爭優活動的重要意義

開展創先爭優活動，對于基層黨組織和廣大黨員進一步轉變工作理念、方法和機制，建設學習型黨組織，提高基層黨建工作科學化水平，構建城鄉統籌基層黨建新格局，增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，推動黨的建設更好地服務黨和國家工作大局、服務本地區本部門本單位中心工作、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展，具有十分重要的作用

我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識開展這項活動的重要意義，切實增強責任感和使命感，精心組織、周密部署，真正把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

第二個重點：開展創先爭優活動的指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及浙江省委十二屆六次全會精神和市委五屆十二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，按照構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求，突出建設服務型基層黨組織，深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，著力強化基層黨組織和黨員的服務理念，豐富服務內涵，拓展服務途徑，提高服務能力，切實做好服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，為全面建設惠及全市人民的小康社會、提前基本實現現代化提供堅強的組織保證。

第三個重點：開展創先爭優活動的基本原則

主要原則有四條

第一，堅持緊扣中心，推動科學發展

第二，堅持以人為本，促進社會和諧

第三，堅持開拓創新，加強基層組織

第四，堅持服務群眾，打造滿意工程

第一，堅持緊扣中心，推動科學發展。

緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合本部門本單位中心工作開展創先爭優活動，把活動融入轉變經濟發展方式、推動科學發展的生動實踐，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，建立健全服務科學發展、推動科學發展的長效機制，以活動的成效促進改革發展穩定各項工作。

第二，堅持以人為本，促進社會和諧。

牢固樹立以人為本理念，積極踐行社會主義核心價值體系，致力于關注民情、發展民主、維護民安、促進民和，充分發揮思想政治工作釋解疑惑、理順情緒、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨內和諧推動社會和諧。

第三，堅持開拓創新，加強基層組織。

在認真總結運用行之有效的做法和經驗的基礎上，大膽探索、勇于創新，為基層黨組織和黨員強化服務、發揮作用搭建平臺、創造條件、提供保障，激發基層黨組織和黨員的積極性、創造性，努力造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

第四，堅持服務群眾，打造滿意工程。

堅持黨的群眾路線，把群眾滿意作為開展創先爭優活動的根本出發點和落腳點，認真聽取群眾意見，虛心向群眾學習，切實做到群眾到哪里，基層黨組織和黨員的服務就延伸到哪里，黨組織的影響就擴大到哪里，努力使活動真正成為群眾滿意工程。

第四個重點：開展創先爭優活動的主要目標

主要目標有五個：

第一，服務理念進一步提升

第二，服務功能進一步提升

第三，服務能力進一步提升

第四，服務水平進一步提升

第五，服務滿意度進一步提升

第一，服務理念進一步提升。

基層黨組織和黨員服務意識切實增強，始終把服務發展作為方向、服務社會作為關鍵、服務群眾作為根本、服務黨員作為基礎，做到圍繞中心推進發展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關愛黨員增強活力，服務的積極性、主動性和創造性不斷增強。

第二，服務功能進一步提升。

基層黨組織和黨員的服務領域、服務渠道不斷拓寬，服務載體、服務方法不斷創新，服務制度、服務舉措不斷完善，初步構建起上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員共同服務發展、服務社會、服務群眾的工作體系。

第三，服務能力進一步提升。

基層黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的能力、推動科學發展的能力、公共管理服務的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力有效增強，黨員干部隊伍綜合素質明顯提升。

第四，服務水平進一步提升。

基層黨組織和黨員在開展服務過程中的目標激勵、平臺支持、制度建設等保障舉措不斷加強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，提供全方位、多層次服務的整體合力基本形成。

第五，服務滿意度進一步提升。

通過扎實有效的服務活動，使新形勢下基層黨建工作的業績更加突出、基礎更加牢固，廣大群眾對基層黨組織和黨員、廣大黨員對基層黨組織的滿意度進一步提升。

第五個重點：開展創先爭優活動的工作措施

緊密結合實際，把深入開展創先爭優活動與推動本地區本部門本單位工作、促進改革發展穩定結合起來，與建設學習型基層黨組織、提升服務能力水平結合起來，促進基層黨組織和廣大黨員更好地開展服務發展、服務社會、服務群眾的工作。

工作措施有六條：

第一，以基層黨組織書記為重點，努力建設一支高素質的服務型黨員干部隊伍

第二，切實加強教育培訓，進一步提高黨員干部的服務能力和水平

第三，適應建設服務型基層黨組織要求，進一步調整和優化組織設置

第四，進一步推廣“網格化管理、組團式服務”等創新經驗，建立健全全面覆蓋的服務網絡

第五，深入實施城鄉結對共建工作，全面提升城鄉基層黨組織的整體服務能力

第六，積極搭建服務工作平臺，為基層黨組織和黨員開展服務提供有力保障

第一，以基層黨組織書記為重點，努力建設一支高素質的服務型黨員干部隊伍。

進一步創新選拔方式，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作成績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，選好配強基層黨組織書記。

主要做四項工作：

一是積極推行創業承諾制度

二是實施不合格基層黨組織領導班子成員調整制度

三是全面開展“三培養”活動

四是切實加強黨員志愿者服務隊伍建設

一是積極推行創業承諾制度：

把做好服務作為基層黨組織領導班子成員特別是黨組織書記年度和屆期履職承諾的主要內容，作為黨員評議基層黨組織班子成員的重要內容，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻上來。

二是實施不合格基層黨組織領導班子成員調整制度：

對崗位目標任務完成情況差、服務態度差、群眾反映強烈的黨員干部，按有關規定予以及時調整。

三是全面開展“三培養”活動：

進一步深化“黨員人才工程”建設，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人。

四是切實加強黨員志愿者服務隊伍建設：

各鄉鎮(街道)和大型企事業單位，要根據黨員職業特點和個人特長，建設一支素質高、業務強、工作實、服務優的黨員志愿者隊伍，經常性開展為民服務活動。

第二，切實加強教育培訓，進一步提高黨員干部的服務能力和水平。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導黨員干部準確掌握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深刻理解科學發展觀對各方面工作提出的新要求，不斷增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，增強加快轉變經濟發展方式、促進轉型升級的堅定性。

組織黨員干部學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、法律、社會和國際等方面知識，學習實用技術和業務技能，切實提升服務發展、服務社會、服務群眾的素質和本領。

主要做三項工作：

一是加強對黨員干部的輪訓工作

二是建立健全黨員干部個人自學制度

三是進一步加強對黨員干部的述學、評學、考學工作

一是加強對黨員干部的輪訓工作，重點組織實施好農村和城市基層黨組織書記、非公有制企業黨組織書記、新黨員、大學生“村官”黨員和黨員創業就業技能等培訓工程，有針對性地制定培訓計劃，分期分批開展輪訓。

二是建立健全黨員干部個人自學制度，強化黨員干部的日常學習。組織黨員干部采取多種形式深入群眾，調查研究，不斷提高解決實際問題的能力。運用黨員干部現代遠程教育、電化教育等現代信息傳播手段，不斷拓展黨員干部教育的領域、對象、內容，提高教育培訓的質量和效果。

三是進一步加強對黨員干部的述學、評學、考學工作，努力推進學習成果的轉化和運用，促進黨員干部自覺提升學習能力、知識素養和服務水平。

第三，適應建設服務型基層黨組織要求，進一步調整和優化組織設置。

農村和城市基層黨組織要結合組織設置的“上提下分”，按照“充分尊重黨員意愿、充分發揮黨員作用”的原則，根據每個黨員的年齡、文化程度、特長和行業特點等，分類設置黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務搭建平臺。

適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工和黨員流向的發展變化，進一步加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、流動黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，切實增強基層黨組織的服務功能。積極推進區域化黨建工作，根據地域、行業、產業的不同特點和條件，靈活劃分黨建區域，建立區域性黨組織，通過整合區域內各類黨建資源，把服務黨員群眾作為區域化黨建工作的基本任務加以落實，在更大范圍內為黨員群眾提供創業支持、就業推介、助學幫困等各項服務，有效提升黨組織領導和服務統籌城鄉發展的能力。進一步抓好非公有制企業和新社會組織黨的組織和工作覆蓋，通過黨建工作的有效延伸不斷擴大基層黨組織服務工作的覆蓋面。

第四，進一步推廣“網格化管理、組團式服務”等創新經驗，建立健全全面覆蓋的服務網絡。

在全面劃分網格的基礎上，進一步整合各類資源，建立健全城鄉并舉、條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，同時注重發揮網格服務團隊聯系群眾緊密、掌握信息準確、開展行動迅速等優勢，著力構建民情溝通之網、為民服務之網、平安建設之網。

重點建立健全四個機制：

一是進一步建立健全民意調查摸排機制

二是進一步建立健全民意快速反應機制

三是進一步建立健全民意定期研判機制

四是進一步建立健全利民惠民服務機制

一是進一步建立健全民意調查摸排機制，不斷完善民情日記、民情檔案、辦事檔案、黨員聯系戶等制度，組織網格服務團隊定期開展走訪調查、民主懇談、民主聽證、民情溝通日等活動，全面、迅速掌握基層情況和群眾需求，認真做好思想政治工作，有針對性地提出加強服務的措施。

二是進一步建立健全民意快速反應機制，在遇到各類突發事件、群眾發生矛盾糾紛時，網格服務團隊、基層黨組織要與上級黨委政府上下聯動，做到第一時間到達現場、第一時間了解起因、第一時間掌控局勢，及時做好服務工作。

三是進一步建立健全民意定期研判機制，針對群眾反映急需解決的熱點難點問題，基層黨組織每月一次、上級黨委政府每兩個月一次進行分析研判，切實提高服務的效率和質量。

四是進一步建立健全利民惠民服務機制，全面推行非公企業黨建“十八法”、城市基層黨建“契約化”共建和以建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務為主要內容的“三民工程”，深入開展黨員“一員雙崗”、“雙帶雙創”和設崗定責活動，積極推行民生服務熱線、“15分鐘黨員服務圈”、在職黨員單位與社區聯動管理和為民辦事全程等做法，把專業服務和網格服務緊密結合起來，著力為廣大群眾提供全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務。

第五，深入實施城鄉結對共建工作，全面提升城鄉基層黨組織的整體服務能力。

深入開展城鎮黨組織和農村黨組織、發達地區黨組織和欠發達地區黨組織的結對共建活動。

機關事業單位的黨組織，都要與1個以上村(社區、企業)黨組織結成對子，通過結對共建，在人才、資金、項目、信息、技術等方面為結對黨組織提供支持，使結對對象的發展思路進一步明確，發展舉措進一步落實，基層組織建設進一步加強，推動發展、服務群眾的能力有效提升。

特別是對集體經濟年收入3萬元以下的村黨組織，各市、縣(市、區)都要制定具體方案，落實幫扶對象，確保這些村黨組織都有結對共建單位。結對的基層黨組織，每年要聯合開展若干次組織生活，通過共同上黨課、開展幫扶困難黨員群眾等多種形式，強化結對雙方的工作交流，推動城鄉基層黨組織服務發展、服務群眾取得更大成效。

第六，積極搭建服務工作平臺，為基層黨組織和黨員開展服務提供有力保障。

堅持統籌規劃、整合資源、上下銜接，大力加強基層黨組織的服務工作平臺建設。進一步加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設，各縣(市、區)、鄉鎮(街道)要全面建立黨員服務中心，規模較大、黨員人數較多的村、社區、工業功能區和集貿市場要建立黨員服務站(點)，積極開展面向黨員群眾的各類服務。加強村級組織活動場所建設，確保今年年底前所有行政村都建有村級組織活動場所，綜合服務功能不斷拓展。

認真落實社區組織辦公服務用房，確保每個社區不少于350平方米。進一步加強以黨內關愛資金(基金)為重點的黨員幫扶平臺建設，今年年底前，市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和有條件的村(社區)、企業要通過黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立黨內關愛資金(基金)，為生活困難黨員提供救助和幫扶，積極開展黨員創業扶助活動。

進一步加強以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺建設。扎實推進基層黨組織活動場所和黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，深化開展惠民政策直播、遠程咨詢服務、千名專家聯千村幫萬戶等活動，充分發揮遠程教育在教育培訓基層黨員干部、服務新農村建設中的作用。進一步加強以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺建設。建立健全基層黨建工作手機信息系統，及時有關政策信息，傳遞黨組織的關懷和溫暖，鼓勵基層反映情況、提出意見建議，使之成為傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾的重要平臺。

第六個重點：開展創先爭優活動要分類指導

緊密結合各地各單位各領域改革發展實際和中心工作任務，探索創新行之有效的活動載體，為基層黨組織和廣大黨員開展服務搭建平臺。

農村基層黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展爭做“新農村建設先鋒”行動，著力在服務“三農”上下功夫，切實落實好各項強農惠農政策，積極推動農民創業就業增收，加快推進村莊整治和農村住房建設，改善農村民生，不斷滿足農民群眾生產生活方面的需求，進一步強化農村基層黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。要認真抓好后進村黨組織的整轉，整體提升農村基層組織建設水平，為明年村級組織全面換屆打實基礎。

城市基層黨組織要圍繞建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和社區，深入開展爭做“文明和諧先鋒”行動，著力在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定方面下功夫，充分發揮城市基層黨組織和黨員在建設文明和諧社區中的重要作用，促進社區各項事業和諧發展。

國有企業黨組織要圍繞深化改革、調整結構、推動轉型、升級產業、提高發展的質量和效益這一工作主線，深入開展爭做“轉型發展先鋒”行動，與開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動有機結合，著力在服務企業轉型升級、服務職工群眾方面下功夫，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為國有企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。

非公有制企業黨組織要圍繞建設活力和諧企業，深入開展爭做“活力和諧先鋒”行動，著力在團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業健康發展等方面下功夫，進一步激發企業黨員職工的積極性和創造性，促進企業健康快速發展。

新社會組織黨組織要圍繞建設公正誠信、自律和諧、健康發展新社會組織，以增強公信力、競爭力、凝聚力為重點，深入開展爭做“誠信服務先鋒”行動，著力在服務發展、服務社會、凝聚人心方面下功夫，使基層黨組織成為推動新社會組織健康、規范發展的堅強戰斗堡壘，使黨員成為服務發展、凝聚人心的主心骨。

高校黨組織要圍繞堅持社會主義辦學方向、辦好人民滿意教育，深入開展爭做“育人成才先鋒”行動，著力在教書育人、管理育人、服務育人和成長成才上下功夫，使教職工黨員成為黨性堅定、業務精良、為人師表的先鋒，使學生黨員成為理想遠大、品學兼優、全面發展的先鋒。

機關黨組織要以深化作風建設為抓手，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為主要內容，積極開展“講黨性、重品行、作表率”活動，爭做“廉潔高效先鋒”，把機關部門建設成為理想信念堅定、政策水平高、行政能力強、工作作風實、公仆形象好的為民、務實、清廉機關。

科研、文化、衛生、體育、中等職業學校、中小學校等事業單位基層黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展、服務基層群眾開展活動，努力提升工作質量和服務水平，著力打造服務型基層黨組織。

離退休干部黨組織要以“支部班子好、黨員隊伍好、組織設置好、活動開展好、群眾反映好”為目標，進一步加強思想建設、組織建設和制度建設，努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志的堅強堡壘。

第七個重點：開展創先爭優活動的組織領導

有五個要點：

第一，落實領導責任

第二，公開作出承諾

第三，開展領導點評和群眾評議

第四，組織考核表彰

第五，加強輿論宣傳

第一，落實領導責任。

這次創先爭優活動的領導關系，按黨組織隸屬關系確定。各級黨委(黨組)負責本地區本部門本單位的創先爭優活動，結合實際制定開展活動的實施意見，構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。公務員之家

縣(市、區)黨委要切實擔負起本地區開展創先爭優活動的領導和指導責任;基層黨組織要具體負責本地區本單位開展創先爭優活動的組織實施。要把活動開展情況作為縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內容。為加強對活動的領導，由浙江省委組織部、省委宣傳部牽頭成立省委創先爭優活動領導小組，下設辦公室，負責日常工作。參照深入學習實踐科學發展觀活動中工作指導的辦法，省直有關部門要加強對所在系統(領域)開展創先爭優活動的具體指導。省直機關工委要加強對機關部門開展活動的指導，浙江省委統戰部等部門要加強對非公有制企業開展活動的指導，省委教育工委等部門要加強對高校和中等職業學校、中小學校開展活動的指導，省民政廳等部門要加強對社會組織開展活動的指導，省衛生廳要加強對基層醫療衛生單位開展活動的指導，省國資委要加強對國有企業開展活動的指導，省司法廳、省財政廳要分別加強對律師事務所、會計師事務所開展活動的指導，省委老干部局要加強對離退休干部黨支部開展活動的指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統開展創先爭優活動的指導。各級財政要為開展創先爭優活動提供必要的工作經費保障。

第二，公開作出承諾。

基層黨組織要制定開展創先爭優活動的實施方案，明確創建的目標、要求和工作計劃。黨員個人要結合崗位職責，提出參加創先爭優活動的具體打算。基層黨組織的實施方案和黨員個人的具體打算要采取適當方式向群眾公布，作出承諾，聽取群眾意見，接受群眾監督。

第三，開展領導點評和群眾評議。

上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在問題和努力方向。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，要適時組織黨員、群眾進行評議。

第四，組織考核表彰。

上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

在2011年建黨90周年之際，表彰一批省級先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者;在2012年“七一”前，對“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣(市、區)黨委進行專項表彰。

第五，加強輿論宣傳。

充分運用各種媒體，廣泛深入地宣傳開展創先爭優活動的目的意義、進展情況、成功做法和典型經驗，積極營造良好氛圍，樹立正確輿論導向。深入開展向先進典型學習活動，大力宣傳創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，充分發揮先進典型的示范帶動作用，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

同志們，開展創先爭優活動是全面加強黨的建設的需要。我們要積極響應黨中央的號召，通過創先爭優活動把黨的基層組織建設好，把黨員的先鋒模范作用發揮好，為全面推進我市小康社會建設作出新的貢獻!