黨執政幾個規律性問題探析

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今年“七一”，中國共產黨成立已經83周年了，執掌全國政權也即將55周年。總結和研究黨的執政規律，對于不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力，具有十分重要的意義。

一、把加強黨的自身建設，作為一項長期任務，高度重視，堅持不懈地抓

（一）始終堅持馬克思主義的指導地位，鞏固黨執政的思想理論基礎?？茖W的理論是政黨的旗幟和靈魂。黨在83年的歷程中，歷經磨難與勝利的考驗而永葆強大活力和生機，與始終堅持以馬列主義為指導思想并切實以之規范自己的行動和執政行為密不可分。堅持馬列主義的指導地位，是黨執政的一項長期任務。

中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進和理論聯系實際，不斷把馬克思主義中國化，形成思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大成果。它們與馬列主義一道成為中國共產黨的理論體系，成為黨鞏固政權的行動指南。

堅持把思想理論建設擺在黨的建設的首位。馬克思主義必須通過教育、灌輸，才能被工人階級掌握。中國共產黨在思想教育方面有寶貴的經驗。比如，1929年紅軍第四軍第九次黨的代表大會對各種非無產階級思想的糾正，抗戰時期的以及前不久的“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動等。這些活動都不斷推動全黨牢固樹立馬克思主義的指導地位，提高了廣大黨員干部的馬克思主義思想理論水平。黨也因此而不斷地發展壯大。

（二）堅持民主集中制的根本制度。黨內民主是黨的生命。中國共產黨是在反帝反封建反官僚資本主義中誕生、成長、壯大的，黨的性質、宗旨、奮斗目標與指導思想，都與民主緊密相聯。民主被認定為黨跨越“歷史周期率”的“新路”。真實而不虛假的民主是共產黨與一切剝削階級政黨的本質區別。讓人民當家作主是黨的歷史使命。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標。

民主和集中相結合。精辟地指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富?！保ā哆x集》，854頁）實踐表明，民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，是黨和國家政治生活的根本原則。民主具有實際的操作性。黨委按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事和決策。

用鐵的紀律保證黨的根本制度的執行和黨的團結統一。在中國共產黨的歷史上，紀律從來都被放在非常突出的位置。指出：“不允許任何破壞紀律的現象存在?！保ā哆x集》，第4卷，1239頁）這是保障黨的組織統一、鞏固黨的組織從而保持黨的戰斗力的基本條件。執政黨如果松弛了黨紀，必然渙散黨心、人心，嚴重動搖執政地位。越是開放搞活越要嚴格黨的紀律。堅決反對自由主義庸俗作風的蔓延滲透。領導干部、領導機關必須成為嚴守黨紀尤其是政治紀律的模范，黨內不允許有不遵守紀律的“特殊人物”、“特殊組織”。鄧小平指出：“遵守紀律的最高標準，是真正維護和堅決執行黨的政策，國家的政策?！保ā多囆∑轿倪x》，第3卷，112頁）同志指出：“黨員在黨的紀律面前人人平等，任何人違犯黨的紀律，都必須給以應有的處理?！保ā墩撚兄袊厣鐣髁x（專題摘編）》，592頁）誰破壞了黨的紀律，就堅決地處理誰，這對于鞏固黨的執政地位是十分重要的。

（三）堅持不懈地鞏固和加強黨的基層組織建設。黨依靠基層組織團結和帶領廣大群眾。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。

（四）發揮干部作為決定性因素的作用。黨精心選拔大批干部到社會的各個方面代表人民利益掌管政權。建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，特別是培養造就大批善于治黨治國治軍的優秀領導人才，是黨和國家長治久安的根本大計。黨按照“四化”方針和德才兼備的原則選用干部，加強領導班子建設。切實保障群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權；不斷深化干部人事制度改革，引入競爭機制，打破各種限制人盡其才的陳腐體制，選賢任能，保證各級政權掌握在忠于黨和人民的人手中。

（五）重視黨的作風建設。黨風問題是關乎黨的生死存亡的大問題。黨風的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。端正黨風要求各級領導干部必須做到“八個堅持，八個反對”，必須靠教育，靠制度，靠監督。充分認識反腐敗斗爭的尖銳性、復雜性和長期性，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本的力度；加強教育，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨內廉政責任制，形成防止和懲治腐敗的合力，不斷增強治黨治政的嚴肅性。

二、正確處理黨政關系，努力形成黨執政的科學機制

（一）加強對人大、政府、政協及人民團體、企事業單位及其他組織的領導。改革和完善黨的領導方式和執政方式，按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體、企事業單位的關系。既不以黨代政、以黨代企、以黨代事，又要在行政及企事業單位的實際運作中，嚴格執行黨的路線方針政策，接受黨的政治、思想、組織領導；貫徹執行黨管干部的原則；依法接受黨推薦的重要干部，深化和完善決策機制、行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

完善黨對非公有制經濟組織的領導，既要實行政治領導、政策領導，加強社會性管理，又要普遍建立黨的組織，幫助和監督這些經濟組織實現黨的意圖。

（二）加強對司法工作的領導，堅持依法治國方略。維護社會穩定是執政興國的基礎。加強社會主義法制建設，堅持依法治國，建設社會主義法治國家。加強法制建設，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步建立健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。

三、把發展作為黨執政興國的第一要務，以經濟建設為中心，推動經濟社會全面協調可持續發展

（一）堅持在發展生產力中鞏固政權。中國共產黨83年的歷史，是與中國先進生產力緊緊地聯系在一起的。黨執政以后，開展經濟恢復和經濟建設，取得了舉世矚目的成就。改革開放以后，我國社會生產力得到快速發展，創造了世界經濟發展史上的奇跡，我國的綜合國力進一步提高。

（二）把發展生產力作為解決中國所有問題的根本途徑。改變貧窮落后的面貌，只有以經濟建設為中心，高度重視解放和發展生產力。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。只有大力發展生產，繁榮經濟，給人民群眾增加實惠，才能穩定人心，使黨的執政地位不斷得到鞏固。

四、把堅持為人民服務，實現最廣大人民的根本利益，作為黨執政的根本宗旨

（一）堅持為人民服務的宗旨。為最廣大人民群眾的根本利益而奮斗，是共產黨立黨的出發點和最終目的。中國共產黨的歷史就是一部全心全意為人民服務的歷史。黨從革命戰爭年代的流血犧牲到執政以后以人民利益為核心所制定的各項方針政策，都取得了積極而重大的成果。黨在為廣大人民群眾根本利益服務的過程中發展壯大了自己，奪取了政權，也在為廣大人民群眾根本利益服務的過程中鞏固了政權。為人民服務，代表人民利益，最終要落實到黨員和各級干部身上。黨要教育自己的黨員和各級干部牢記黨的宗旨，始終代表人民群眾的根本利益。

（二）堅持人民利益高于一切的原則。黨關于經濟、政治、文化等各方面的政策和實踐，無不以人民群眾的根本利益為標準，也就是以人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為判斷我們各項工作的根本標準。維護最廣大人民的根本利益，要愛護和尊重群眾，相信和依靠群眾，維護人民的主人翁地位，把人民的切身利益實現好，把人民的積極性引導好，努力鞏固黨執政的階級基礎，擴大黨執政的群眾基礎。

五、把發展先進文化作為黨執政的重要內容和奮斗的重要目標

（一）高度重視先進文化建設。在建立政權以后，黨不斷在全國范圍內加強文化建設，確立馬克思主義指導地位，保障了社會主義事業的發展。改革開放以后，黨確立了建設中國特色社會主義文化的正確方向，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，提高了人民群眾辨別真善美與假丑惡的能力，提高了人民群眾的文化素養。馬克思主義確立為全社會的精神支柱，并在思想的基礎上，結合新的社會實踐形成了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，為馬克思主義這一先進思想武器注入了新的活力。黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，凝聚了全社會的力量，有力地促進了中國特色社會主義的發展。

（二）堅持文化建設的“雙百”方針。發展先進文化，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。有中國特色的各種藝術形式的各種流派都有權利在社會主義文藝陣地上占有一席之地，它的成長狀況完全取決于它自身的生命力，取決于人民大眾的態度。對于腐朽的有毒害作用的東西，對于舊社會許多丑惡現象的回潮，運用思想的、藝術的乃至行政的武器予以堅決抵制。

六、加強統一戰線建設，把一切積極因素調動和凝聚起來，形成黨執政的堅實基礎

（一）堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨和各派在長期的革命和建設過程中，形成了中國特色的政黨關系。各派都接受共產黨的領導，堅持社會主義道路；同共產黨“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。派是共產黨領導的愛國統一戰線的重要組成部分，是社會主義勞動者和愛國者的政治聯盟。各派不僅是黨的統一戰線的工作對象，更重要的是開展統一戰線工作、促進祖國統一、進行“四化”建設的重要力量，他們是參政黨，在鞏固黨的執政地位中，發揮著十分重要的作用。

（二）通過人民政協，實現民主協商。人民政協高舉愛國主義、社會主義的旗幟，圍繞團結和民主兩大主題，充分發揮代表性強、包容性廣、聯系面寬、人才濟濟、群英薈萃的優勢，切實履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。積極協助黨和政府，維護民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（三）堅持民族團結和平等原則，實現各民族共同繁榮。民族平等和民族團結是黨的民族政策的根本基點。黨從成立之日起，就堅持民族之間一律平等的原則，反對任何人以任何借口進行任何形式的民族壓迫和民族歧視，使各民族自覺自愿地接受共產黨的領導。

實行民族區域自治政策。黨和國家在民族聚居區實行區域自治，在民族平等的基礎上，各民族人民當家作主自己決定自己的命運，極大地調動了各民族的政治熱情和建設祖國的熱情。

努力發展民族文化和民族經濟，實現各民族共同繁榮。發展民族文化和民族經濟，是黨的一貫主張。特別是在近年，國家實行西部大開發戰略，為少數民族地區的經濟文化發展注入了強大的動力。大力培養少數民族干部是黨的長期政策，一大批少數民族干部的成長，成為黨在廣袤的民族地區的中堅力量，對鞏固黨的基層政權和維護穩定發揮了重要作用。

（四）堅持宗教信仰自由政策，依法管理宗教活動。宗教信仰自由政策是中國共產黨和人民政府處理宗教問題的基本政策，黨和國家堅持對宗教工作的領導。宣傳馬克思主義的宗教觀，實行宗教制度改革。黨和國家爭取、團結、教育宗教界人士，擴大宗教界的愛國統一戰線。黨要求宗教必須在憲法和法律范圍內活動，打擊一切包藏政治圖謀、危害社會秩序、危害群眾身心健康的邪教活動。

執政興國之舟在社會生活的激流上行駛，必然受到社會生活風浪制約。時代在變動中前進，每日每時都有新的現象出現，都有新的變化產生。黨必須順應時代的潮流，在加強物質文明、政治文明和精神文明建設的過程中，解放思想、實事求是、與時俱進地處理新的矛盾，解決新的問題，從而開啟新的動力，開辟新的航道。