全面落實科學發展觀 努力提高領導發展的能力

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黨的十六屆四中全會指出，“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力”，同時要求“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展”。從重慶的實際出發，提高領導發展的能力，最根本的就是要全面落實科學發展觀的根本要求，正確處理事關改革發展穩定全局、事關經濟社會發展大局的各種重要關系，緊緊抓住重要戰略機遇期，與時俱進，開拓創新，努力把富民興渝、加快建設長江上游經濟中心、全面建設小康社會的偉大事業不斷推向前進。

一、認真落實既快又好的要求，處理好經濟增長速度與經濟增長方式的關系

貫徹落實科學發展觀，必須緊扣“發展”這個主題。只有在既快又好地發展經濟的基礎上，才能實現全面、協調、可持續的發展。目前，重慶經濟社會發展水平相對較低，正處在“爬坡上坎、負重前行”的關鍵階段。要實現中央設立重慶直轄市的戰略意圖，辦好中央交辦的“四件大事”，早日建成長江上游經濟中心，必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，既快又好地推動經濟增長，努力保持一個較長的快速發展期，不斷增強綜合實力。這就要求我們必須不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力和水平，切實轉變經濟增長方式，促進速度與結構、質量、效益的有機統一，推動全市經濟持續快速協調健康發展。

以結構調整為主線，促進速度與結構相統一。有效的經濟發展，是經濟快速增長與經濟結構優化的有機統一。重慶作為一個老工業城市，其經濟結構性矛盾較為突出，已成為制約當前經濟發展的重要因素。只有調整優化結構，才能促進經濟快速發展。當前，重慶結構調整的重點，是要加快推進新型工業化，著力發展汽車摩托車、裝備制造、資源加工和高新技術四大重點產業，積極打造現代制造業基地；加快推進農業產業化，提高農業綜合生產能力；加快推進服務業現代化，努力提高第三產業的發展水平。同時，大力推進產品結構調整，著力培育一批在國際國內市場上競爭力強、占有率高、經濟效益好的名牌產品；大力推進企業組織結構調整，培育和發展一批具有核心競爭力和龍頭帶動作用的大集團、大公司；大力推進所有制結構調整，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，以增強全市經濟發展的生機和活力。

以改善質量為關鍵，促進速度與質量相統一。發展經濟，既需要高速度，更需要高質量。片面強調速度而不講質量，通過大量消耗能源、原材料和資金等生產要素來實現經濟增長，是“沒有質量的速度”，也是“沒有發展的增長”。目前，重慶經濟增長的方式總體上還比較粗放，能源資源消耗高、浪費大的問題較為突出。要改變這種狀況，就要加快推動科技進步，積極運用新技術、新設備、新工藝改造傳統裝備工業，實現傳統產業的升級和換代；盡快做大做強電子信息、生物工程和環保技術等高新技術產業，搶占發展的制高點；加大優良種養業品種推廣和先進適用技術運用的力度，努力提高農產品科技含量；加快信息化步伐，提升服務業現代化水平。通過提高經濟增長的科技含量，提高生產效率和資源利用率，實現低消耗、高質量的經濟發展。

以提高效益為中心，促進速度與效益相統一。經濟效益是檢驗經濟工作成效的重要尺度。重慶經濟增長的整體效益還不高，在經濟發展過程中，要緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，堅持向科技要效益，積極采用先進技術，提高勞動者的科學文化水平和勞動技能，使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；堅持向管理要效益，積極采用現代管理方法，提高經營管理水平，不斷提高勞動生產率，力求以最少的消耗，生產出最多的適應市場需求的產品；堅持向改革要效益，積極深化企業改革，鼓勵兼并，規范破產，加快建立現代企業制度，努力創造企業高效運行的體制和機制條件。

二、認真落實全面發展的要求，處理好經濟發展與社會進步的關系

所謂全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。經濟發展是社會發展的基礎，而社會發展則是經濟發展的重要目標和保證。在發展經濟的同時，發展社會各項事業，這是社會主義社會協調發展、全面進步的客觀要求。因此，在加快經濟發展的同時，必須推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同發展。

把大力發展各項社會事業作為推進全面發展的基本任務。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展水平，在一定程度上代表著整個社會的發展水平，體現著整個社會文明進步的程度。重慶社會事業發展欠賬較大，尤其是農村社會事業發展還相當落后。我們要進一步實施“科教興渝”和“人才強市”戰略，加快區域科技創新體系建設，努力推動科技進步；全面實施教育振興行動計劃，促進各類教育協調發展；加強城鄉公共衛生體系建設，提高疾病預防控制能力和突發公共衛生事件緊急救援能力；深入推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展；積極推進體育事業改革和發展。通過加快各項社會事業發展，不斷提高城鄉文明程度和市民綜合素質。

把大力發展社會主義民主政治作為推進全面發展的重要任務。建設社會主義民主政治，是保證人民群眾有效行使民主權利，依法參與社會管理，創造美好幸福生活的重要途徑。近年來，我們大力加強民主政治建設，取得了顯著成績。特別是在農村基層民主建設方面，積極探索并創造形成了以“真正讓群眾當家，真心為群眾造?！睘閮群摹奥榱涷灐保谌珖a生了積極影響。

把大力發展社會主義先進文化作為推進全面發展的戰略任務。加強社會主義精神文明建設，發展社會主義先進文化，是社會主義現代化建設的重要內容。我們要進一步加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚“紅巖精神”和“三峽移民精神”，在全社會形成共同理想和精神支柱；大力加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，著力促進與社會主義市場經濟相適應的道德體系建設；深入開展“禮儀重慶、誠信重慶、知識重慶、魅力重慶”活動，進一步激發人民群眾“心系新重慶、熱愛新重慶、建設新重慶”的巨大熱情和主人翁責任感，為改革發展創造良好社會環境和提供強大精神動力。

三、認真落實協調發展的要求，處理好城鄉之間、區域之間以及對內對外開放的關系

所謂協調發展，在一定意義上說，就是要搞好統籌兼顧。針對重慶城鄉發展懸殊、區域發展失衡、對外開放水平較低的狀況，我們要不斷提高協調發展的能力，就必須著眼于改革開放和現代化建設全局，科學把握和正確處理城鄉之間、區域之間、內外之間的關系，駕馭發展全局，促進城鄉協調發展，推動區域平衡發展，實現發展與開放的良性互動。

統籌城鄉發展，發揮城鎮的輻射帶動作用，加快農村經濟發展。對重慶來說，適應形勢發展的需要，高度重視并切實解決好“三農”問題，大力促進糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收，推動農村經濟社會發展，努力縮小城鄉發展差距，關鍵在于加快城鎮化進程，增強城市對農村的輻射帶動功能；加快以交通為重點的基礎設施建設，強化連接城鄉的“紐帶”；加強“以工促農、以城帶鄉”的政策體系建設，建立“工業反哺農業、城市支持農村”的體制機制，形成空間連接暢通、產業梯度連續、經濟文化融合的城鄉協調發展新格局。

統籌區域發展，著力改善區域發展不平衡狀況。區域發展失衡，既影響現代化建設全局，又影響社會政治穩定。重慶區域發展不平衡的矛盾比較突出，尤其是三峽庫區和渝東南民族地區的發展比較滯后，嚴重阻礙了全市全面建設小康社會的進程。而統籌區域發展，最根本的是要使各區域各展所長、相互促進、共同發展。我們要進一步加強分類指導，促進“都市發達經濟圈”、“渝西經濟走廊”和“三峽庫區生態經濟區”三大經濟區協調發展。要發揮主城區的原有優勢，著力增強其經濟實力和科技實力，繼續保持其領先發展的態勢；大力強化渝西地區的區位優勢和經濟優勢，加快提高工業化、城鎮化和農業產業化水平；充分發揮三峽庫區和渝東南少數民族地區的后發優勢，強化產業支撐，努力加快經濟社會發展步伐。

統籌對內對外開放，大力發展開放型經濟。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，實現各種資源的優化配置，這是社會主義市場經濟的顯著特點。在發展社會主義市場經濟中，如果不能抓住這個特點，不能不斷擴大對內對外開放，就無法加快自身的發展。為此，我們堅持對內開放與對外開放相結合、“引進來”與“走出去”相結合的方針，主動參與國內外經濟技術合作，加大招商引資力度，提高出口產品的競爭能力，從而加快了開放型經濟的發展步伐。如我們加強與港澳地區、沿海發達地區和周邊地區的合作，深入實施渝港“9＋1”、渝澳“8＋1”合作協議和川渝“1＋6”、渝黔“1＋16”合作框架協議，積極參與長江經濟帶的聯合與協作，努力把重慶建設成為西部地區和長江上游地區投資環境好、競爭能力強、發展活力足的開放型城市。

四、認真落實可持續發展的要求，處理好經濟社會發展與人口資源環境的關系

實踐表明，如果把經濟發展建立在對自然資源的過分索取和對自然生態環境的破壞的基礎上，只能導致自然生態環境和自然資源的破壞，最終不利于經濟的持續、快速、健康發展。只有把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，經濟建設與資源、環境相協調，經濟質量和生活質量的不斷提高才會有堅實可靠的基礎。認真落實計劃生育基本國策，努力為可持續發展創造良好的人口條件。發展的根本目的在于滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，如果人口增長過快、規模過大，超出了現實的承載能力，不僅難以實現發展的根本目的，反而可能因不堪重負而引發多方面的危機。重慶人口基數高、潛在生育壓力大、人口結構不合理、人口素質不高等情況比較嚴重，就業、穩定、資源供給等問題和矛盾也越來越突出。為了解決這一問題，我們采取了種種措施，努力實現“四個轉變”，即從單一控制人口數量，向控制人口數量與提高人口素質、改善人口結構并重轉變；從以懲罰手段為主，向懲罰和獎勵并重轉變；從片面強調管理，向管理和服務并重轉變；從偏重緩解人口壓力，向緩解人口壓力和發揮人力資源優勢并重轉變，取得了明顯成效。

加快建設資源節約型社會，努力為可持續發展提供可靠的資源保障。大力保護和合理利用資源，加快建設節約型社會，是確?？沙掷m發展的重要條件。隨著經濟的快速發展，重慶的土地、礦產和水資源需求越來越大，加強資源的保護和合理利用比以往任何時候都顯得更加迫切。我們要進一步強化資源管理，把保護資源放在突出位置，重點保護好礦產、土地等不可再生資源；充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強對資源配置的調節，真正把有限的資源用在最關鍵、最急需的地方；積極推廣和普及各種節能技術和節能設備，努力提高資源利用效率；大力發展循環經濟，促進資源的永續利用，提高經濟持續增長的資源保障能力。

加大生態環境保護和建設的力度，努力為可持續發展打牢堅實的生態基礎。保護和建設生態環境就是保護和發展生產力。重慶生態環境比較脆弱，尤其是三峽成庫后，水環境污染治理和地質災害防治的壓力更大。我們要高度重視并大力加強生態環境保護和建設，扎實推進主城區“山水園林城市工程”和“藍天行動”，促進和推動城市凈化、綠化、美化、亮化；扎實推進三峽庫區“青山綠水工程”和“碧水行動”，確保庫區生態安全；扎實推進農村“生態家園工程”和“生態文明行動”，建設環境優美、生態良好的新農村。

五、認真落實以人為本的要求，處理好改革發展與富民安民的關系

以人為本是科學發展觀的本質和核心，是立黨為公、執政為民的必然要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

推進改革發展，必須以“為民”為宗旨。為民，是工人階級政黨根本性質的集中體現，是我們推進改革發展的根本出發點和落腳點。在謀劃發展時，我們要首先考慮人民群眾的愿望和要求；在推動發展時，要充分相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的創造精神；在推進各項改革時，要切實考慮人民群眾的承受能力和切身利益；在分享改革發展成果時，要真正讓人民群眾獲得實實在在的利益。

推進改革發展，必須以“富民”為根本。讓人民過上富裕安康的生活，是黨的十六大確定的目標。按照十六大的要求，我們制定了富民興渝、全面建設小康社會“三步走”的戰略目標，即“到2005年重慶城鄉人民過上基本的小康生活，到2010年過上寬裕的小康生活，到2020年過上富裕的小康生活”。圍繞這一奮斗目標，我們要進一步深化改革，特別是深化分配制度改革，合理調整國民收入分配格局，以改革促“富民”；進一步擴大開放，實現資金、技術和勞動力等生產要素在更大范圍內合理流動，拓寬城鄉人民就業增收的渠道，以開放促“富民”；進一步加快產業發展，創造更多的就業崗位，讓勞動力資源得到充分發揮，打牢城鄉居民增收的基礎，以發展促“富民”。

推進改革發展，必須以“安民”為基礎。安民，是確保改革發展穩定大局的基礎。在富民興渝的進程中，我們既要“促一方發展”，又要“保一方平安”。一方面，積極創造“安民”的良好條件：千方百計擴大就業和再就業，從根本上解決群眾的后顧之憂；進一步健全和完善社會保障體系，盡可能使困難群眾的基本生活得到保證；加大農村扶貧開發的力度，增強貧困地區自我發展的能力，不斷減少絕對貧困人口的數量，等等。另一方面，大力營造“安民”的良好環境：深入開展“創建平安區縣，建設平安重慶”活動，大力加強社會治安綜合治理，切實維護良好的社會治安秩序；認真做好人民內部矛盾的排查調處工作，積極預防和妥善處置群體性事件；切實解決好與群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題，努力把各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態；高度重視并抓緊抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全。