構建和諧社會的一次生動實踐

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----鎮江市城區“三小車”整治紀實

記者近日在鎮江采訪，上上下下都反映：該市剛結束的“三小車”整治，黨委政府、人民群眾和整治對象都滿意，可以說是打了一個完勝的漂亮仗。

“三小車”（殘疾人車、正三輪摩托車和人力三輪客車）的非法營運、無序蔓延是很多城市的一個“頑癥”，也是一個社會關注的熱點問題。鎮江的整治帶給我們哪些有益的啟示呢？

少數人的心聲也應是“第一信號”的重要內涵

鎮江市民對“三小車”整治的呼聲由來已久。許多市民、人大代表、政協委員都曾通過不同方式反映整治的要求。去年，該市五屆人大二次會議將整治“三小車”列為議案，要求政府開展有效的整治行動。

概括起來，人們要求整治“三小車”的理由有以下幾點：大量“三小車”的亂停亂放、亂披亂掛，與日益改善的城市面貌不協調；很多正三輪摩托車、殘疾人車尾氣排放、噪聲控制都不達標，加劇了城市污染；絕大部分“三小車”既沒有公安部門核發的車輛牌證，也沒有運輸管理部門的營運許可，無論是上路還是營運，都是違法的；“三小車”爭道搶行，違章候客，經常造成交通堵塞，危及交通安全，有的甚至為了搶客源還引發打架斗毆治安案件。

鎮江市領導認為，民情民意是第一信號，“三小車”必須加以整治，整治對象雖然是少數人，但他們的心聲也應成為“第一信號”的重要內涵，以維護其合法權益，體現黨和政府的人文關懷。為此，他們先后召開了兩次聽證會、10多次座談會，認真聽取“三小車”車主的意見。

處于平等對話地位的“三小車”車主多持通情達理的態度。他們客觀地反映，“三小車”對他們中的絕大多數人來說，是謀生的工具。如果簡單取締，可能導致抵觸情緒，甚至出現過激行為。

讓和諧社會的構建者也成為和諧社會的受益者

要讓“三小車”車主成為構建和諧社會的動力而非阻力，就要讓他們成為構建和諧社會的受益者。本著這一認識，鎮江依據“依法整治，有情操作，區別對待，穩步推進”的思路，對“三小車”整治制訂了一系列充滿人性化的政策措施：

無牌證“三小車”依質折價回收，車主如主動交車，給予獎勵；

將用于營運的殘疾人車全部免費更換為專門訂制的符合國家標準的新型代步工具；

為方便市民出行，保留900輛有牌證人力三輪客車，但全部免費以舊換新；

發放3個月、每月230元的過渡期生活補助費，幫助車主解決好過渡期生活困難；

按照1∶2的比例，籌集崗位7700個，組織了4場專場招聘會，幫扶“三小車”車主就業。有關部門還適當降低崗位“門檻”，以便于“三小車”車主就業；

自謀職業者每人發放3000—6000元自謀職業補助金，并在工商、稅務政策等方面予以優惠，提供便捷的服務；

……

以上措施，使該市“三小車”車主實現就業578人，自謀職業352人，享受生活補差121人，基本上做到了人人工作有安排、生活有著落，因而整治工作得到了“三小車”車主的支持和配合。

把干成事而且不出事作為政治紀律和工作底線

鎮江把干成事而且不出事作為“三小車”整治的政治紀律和工作底線。市委書記史和平說，這個要求落實起來是有難度，但它是各級領導干部的責任所在。而把整治工作放在關愛弱勢群體、構建和諧社會的層面上來考慮，自覺做到既態度堅決，又不草率行事；既積極推進，又有禮有節；既秉公執法，又人性化處理，這個目標應該能夠實現。

整治過程中，這一要求得到了堅決的貫徹。

整治動員會召開前，市整治工作領導小組印發了致車主的一封信，逐人、逐車送到車主手中，宣傳、解釋政策規定，消除車主疑慮。市長許津榮、市委副書記郭禮榮、副市長徐郭平還帶頭上門，與“三小車”車主面對面交流，溝通思想，聽取意見。

整治期間，市級媒體開設了《整治“三小車”共創文明城》專欄，每天及時、全面、準確地報道整治工作的政策問答和動態信息，促進了社會各界理解、支持整治工作的輿論氛圍的形成。

各轄區、街道和社區挑選思想素質好、工作能力強、辦事認真的同志組成230個“五包”（包宣傳政策、包入戶調查、包車輛回收、包幫助就業、包維護穩定）小組。在近兩個月時間內，“五包”小組成員幾乎沒有休息天，經常加班加點，走街串巷，做好車主工作。

各執法部門既嚴格執法，也十分注意工作的方式方法，做到教育為先，說理在前，讓“三小車”車主心悅誠服。整治過程中，沒有發生一起糾纏執法人員、對抗執法的事件。信訪人員文明接訪，準確解答車主疑問，及時妥善地化解了不穩定因素。

在各方共同努力下，鎮江歷時一個多月的“三小車”整治，不僅干成事———殘疾車全由營運工具恢復為代步工具，正三摩在市區范圍內已銷聲匿跡，人力三輪車全部推陳出新，實現了總量控制，統一管理；沒出事———未出現一起大規模的群體性事件和越級上訪，卻出現了殘疾車主打著橫幅、敲鑼打鼓到市委、市政府送錦旗的感人場面；還贏得了廣泛好評———許多市民、人大代表和政協委員通過市長信箱、公開電話等形式表示，整治“三小車”使全市黨群、干群關系更加融洽，民心、民力更加凝聚，實際上是構建和諧社會的一次生動實踐。