努力提高領導和諧社會建設的本領

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黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，提高領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領。這是一項重大而又緊迫的任務。各級領導干部要增強提高這一本領的責任感和自覺性，按照《決定》的要求，不斷提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領，更好地適應領導社會主義和諧社會建設的需要。

深刻理解社會主義和諧社會建設的領導責任

構建社會主義和諧社會，是對黨的執政能力的重大考驗。我們黨執政以后，特別是改革開放以來，一直把執政能力建設作為一項根本性建設，始終重視從各方面提高執政能力，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業的發展。黨的領導水平和執政能力同黨所擔負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執政能力還存在許多不適應、不符合的問題，特別是在領導社會建設方面還存在一些亟待解決的突出問題，直接影響著黨的執政成效。因此，必須把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容。各級領導班子和領導干部都應當站在黨的執政能力建設的高度，站在科學執政、民主執政、依法執政的高度，來認識提高領導社會主義和諧社會建設能力的重要性，加強學習、務實創新、增強本領，切實擔負起領導社會主義和諧社會建設的歷史責任。

按照構建社會主義和諧社會的要求，明確各級黨委的領導職責，建立高效的領導機制和工作機制，是提高領導社會主義和諧社會建設本領的關鍵。《決定》提出了各級黨委在領導社會主義和諧社會建設中所擔負的四個方面的職責，即：把握方向、制定政策、整合力量、營造環境。

把握方向，就是深刻認識社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，始終堅持《決定》提出的指導方針、總體要求、發展道路和“六個必須”的原則，準確把握工作的重點和著力點，確保和諧社會建設沿著正確的方向發展。

制定政策，就是圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，針對影響群眾利益和社會和諧的突出問題，在深入調查研究的基礎上，研究制定既符合中央方針政策又緊密結合本地實際；既突出重點又整體配套；既立足當前又著眼長遠，具有現實針對性、操作性和可行性的政策措施。

整合力量，就是發揮黨的領導核心作用，運用我們黨的政治資源和組織資源，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成構建社會主義和諧社會的強大合力。

營造環境，就是營造有利于改革的環境、有利于科學發展的環境、有利于社會穩定的環境，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。

這四個方面，集中體現了黨總攬全局、協調各方的原則，突出了黨委抓方向、議大事、管全局的領導重點，涵蓋了領導工作的全過程。各級黨委都應當認真學習，加深理解，切實貫徹執行。正確履行職責必須靠相應的機制作保證，要按照《決定》的要求，建立科學高效的領導機制和工作機制。比如，建立黨政領導班子及其成員既分工明確又通力合作的工作責任制，落實領導責任；建立黨委定期分析形勢、及時研究決策重大問題的制度，對重大工作部署和政策措施落實情況進行指導、督促和檢查的制度，有效實施組織領導；建立對重大事務綜合協調制度和部門之間協同配合機制，提高工作效率，等等。通過不斷探索和實踐，使和諧社會建設的領導機制和工作機制更加科學高效，日臻完善。

努力以黨內和諧促進社會和諧

實現社會和諧，首先黨內要和諧。這是由黨的執政地位和黨的先進性所決定的。我們黨是立黨為公、執政為民的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，只有實現和保持黨自身的團結和諧，才能團結帶領人民為完成黨所肩負的實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的歷史使命而奮斗；我們黨是先進的馬克思主義政黨，其先進性通過黨的路線方針政策的正確來體現，也通過黨的形象和表率作用來體現，只有實現和保持黨的團結和諧，才能對社會和諧起到示范和帶動作用，在和諧社會建設中更好地體現黨的先進性。實踐也反復證明，團結就是力量，團結出創造力、出凝聚力、出戰斗力。一個地方的領導班子是否團結、干部隊伍是否和諧，對當地的民心和風氣影響極大。群眾看干部，干部看班子。如果一個地方的領導班子長期矛盾重重，內耗不止，那里的干部隊伍就會離心離德，人心就會渙散，社會的和諧也就無從談起。因此，我們必須站在鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、永葆黨的先進性的高度，來認識堅持黨的團結統一、實現黨內和諧的重大意義，高度自覺地以黨內和諧促進社會和諧。

增進黨內團結和諧，最根本的就是要堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨長期堅持的根本組織制度、領導制度和工作制度，也是增強黨的團結和活力的根本保證，必須認真堅持并不斷健全和完善。

黨內民主是黨的生命。要把發揚民主作為堅持民主集中制的前提和基礎，貫穿于黨的工作的各個方面，建立和完善黨內民主的各項制度，制定和落實黨內民主的具體措施，積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部議事規則和程序，提高科學決策、民主決策水平。推進黨務公開，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利，同時教育督促黨員履行好應盡的義務。

在民主的基礎上實行正確的集中，要靠紀律作保證。黨的紀律是維護黨的團結統一的有力武器。黨章規定的各項紀律都必須嚴格遵守和執行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執行黨的政治紀律。所有共產黨員，尤其是各級領導干部都要提高遵守和執行政治紀律的自覺性，堅決維護以同志為總書記的黨中央的權威，保證中央政令暢通，保證黨在思想上、組織上、政治上的鞏固和統一。

要切實加強各級領導班子的團結。堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，防止和克服獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。嚴格黨內生活，切實提高民主生活會的針對性和實效性，認真開展批評與自我批評，提高領導班子解決自身問題的能力。處理好“一把手”和班子其他成員的關系、黨政主要負責人之間的關系、新老班子新老領導成員之間的關系，促進相互之間的團結和諧?！耙话咽帧睂Π嘧拥膱F結負主要責任，要帶頭執行民主集中制原則，以身作則，嚴格要求，善于團結各方面同志包括有不同意見的同志一道工作。通過領導班子的團結帶動整個干部隊伍的團結，營造相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊、氣順、風正、勁足的局面。

造就一支善于領導社會主義和諧社會建設的高素質的骨干隊伍

領導班子和干部隊伍是建設社會主義和諧社會的組織者和實踐者。只有把領導班子和干部隊伍建設好了，和諧社會建設才能有效組織，科學實施，扎實推進。因此，必須按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，著力建設一支高素質的領導骨干隊伍。

以地方黨委集中換屆為契機，選好配強各級領導班子。從今年初到明年上半年，全國省市縣鄉四級黨委集中換屆，應充分利用好這次機遇，選拔一批熟悉社會建設和管理工作的優秀干部充實進各級領導班子，進一步優化各級領導班子素質結構，增強班子的整體功能。黨委主要領導在班子中處于核心地位，對于團結和帶領黨委一班人，領導好本地的經濟社會發展起著關鍵作用。因此，必須特別重視選好配強“一把手”，注重選拔政治上強、民主作風好、領導經驗豐富、能夠駕馭全局、清正廉潔而又具有統籌經濟社會發展能力的優秀干部擔任黨委主要領導。著眼于黨和國家事業的長遠發展，大力選拔優秀年輕干部，特別是在領導經濟社會發展中實績突出、有發展潛力的年輕干部，可以破格提拔、大膽使用。在選拔年輕干部的同時，應注意安排其他年齡段的干部，實現領導班子年齡結構的合理梯次配備，調動大多數干部的積極性。大力加強領導班子的思想政治建設和能力建設，把各級領導班子建設成為善于領導社會主義和諧社會建設的堅強領導集體。

堅持正確的用人導向，按照科學發展觀和正確政績觀的要求選拔使用干部。“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進?！庇檬裁礃拥娜耍挥檬裁礃拥娜?，具有重要的導向作用。德才兼備，是我們黨選拔任用干部的唯一標準。在新的條件下如何才能客觀公正地評價干部的德才，一個重要的方面就是看他能否堅持科學發展觀，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。通過對政績結果的認定和對取得政績過程的分析，看干部是不是堅持立黨為公、執政為民，把對黨負責、對上級負責與對人民群眾負責有機地統一起來；能否做到堅持一切從實際出發，自覺遵循客觀規律，把實干精神與科學態度結合起來，創造性地開展工作；是否具有履行職責的本領尤其是統籌經濟社會發展的能力，等等。概括地講，就是要從政績看德才，憑德才用干部。按照中央的要求，中央組織部研究制定了體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，經試點已在地方黨委換屆考察中普遍施行。各級黨委都要按照《決定》的要求，認真實施綜合考核評價辦法，把領導社會建設的情況列為考核內容，客觀準確地評價干部的工作實績，同時把干部的政治表現、勤政廉政等方面的情況考察清楚，防止考察失真失實，切實提高選人用人的質量。

深化干部人事制度改革，建立充滿生機與活力的用人機制。造就一支善于領導社會主義和諧社會建設的高素質的骨干隊伍，關鍵在于深化改革。要堅持擴大民主的改革方向，把擴大干部工作中的民主作為公民有序政治參與的重要方面，完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示等制度，充分落實并逐步擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。健全完善干部選拔任用機制，積極探索以公開、平等、競爭、擇優為主要特征的干部選拔任用方式，堅持和完善公開選拔、競爭上崗制度，不唯學歷、資歷和身份，不拘一格選賢任能。健全完善干部監督機制，加強對領導干部行使權力的監督，科學規范并有效監督“一把手”的用人行為。健全完善干部激勵保障機制，建立與工作業績緊密聯系、激勵干部干事創業的分配制度、獎勵和保障制度等。通過深化改革，為使構建社會主義和諧社會所需要的各類優秀人才脫穎而出提供制度保證。

廣泛開展社會建設理論和社會政策的學習研究

構建社會主義和諧社會是一個嶄新的時代課題，對于各級領導干部來講，不熟悉、不懂得的東西很多，尤其是對相關理論和政策的掌握還比較欠缺，迫切需要加強學習，提高理論水平和知識素養?！稕Q定》提出加強社會建設理論和社會政策的學習研究和教育培訓，很有針對性，對于提高各級領導干部的本領，擔當起領導和諧社會建設的重任，具有十分重要的意義。

社會主義社會建設理論，是馬克思主義理論的重要組成部分。馬克思主義經典作家關于建設未來社會的思想，內容十分豐富。在革命、建設、改革的長期實踐中，我們黨不斷探索和發展具有中國特色的社會主義社會建設理論，取得了重要成果。這些成果，集中體現在思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想之中，體現在科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設等黨的十六大以來一系列理論創新成果之中，體現在黨的基本路線、基本綱領和基本經驗之中，體現在黨的方針政策和重大部署之中。黨的十六屆六中全會《決定》和總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的一系列重大理論和實踐問題，既是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，也是對馬克思主義社會建設理論的繼承和發展，是指導社會主義和諧社會建設的綱領性文獻。

學習社會主義社會建設的理論，要把黨的十六屆六中全會《決定》和總書記重要講話作為核心內容，在領會精神實質、掌握理論的科學體系上下功夫。同時，要與學習馬克思主義基本理論結合起來，不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識世界，觀察、分析和解決問題的能力；與用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦結合起來，進一步深化對社會主義本質的認識，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，在構建社會主義和諧社會的實踐中更好地把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性；與學習黨的方針政策和各項重大部署結合起來，加深對構建社會主義和諧社會同黨和國家方方面面工作之間的內在聯系、以及在中國特色社會主義事業四位一體總體布局中的地位和作用的認識，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。加強對社會政策的學習，重點學習好《決定》提出的一系列方針政策，深刻理解各項政策的內涵和所體現的政策思想，全面準確地貫徹執行。

理論的價值在于指導實踐。在我國社會發生深刻變革的歷史條件下構建和諧社會，離不開理論的創新和創新理論的指導。必須像重視黨的執政理論建設和黨的先進性建設一樣，高度重視社會主義社會建設理論的研究，在開辟馬克思主義理論發展新境界的進程中加強社會建設理論的創新。要緊緊圍繞構建和諧社會面臨的一些具有全局性、前瞻性、戰略性的重大現實問題，加強理論研究，以新的視野認識新事物，以新的觀念研究新情況，注意把握新趨勢、新特點、新動向，不斷取得積極的研究成果，努力使構建社會主義和諧社會的理論更加完備，推進和諧社會建設的工作更有成效。

在求真務實中增長領導社會主義和諧社會建設的才干

求真務實、真抓實干，是把構建社會主義和諧社會各項任務落到實處的重要保證，也是提高領導和諧社會建設本領的根本途徑。馬克思主義的實踐觀告訴我們，實踐出真知，實踐長才干，離開社會實踐，任何知識和才能都是無源之水、無本之木。各級領導干部都必須以求真務實的精神積極投身于和諧社會建設的實踐，在實踐中獲得新知識、增長新本領。

以求真務實的精神抓好工作落實?！稕Q定》提出要“大興求真務實之風，激勵干部真抓實干，加強檢查監督工作，確保中央的方針政策和工作部署落到實處”。實干興邦，空談誤國。我們經常面臨這樣一個突出問題：有些地方和單位為推進事業發展提出的好思路、好辦法不少，但很多只是宣傳熱鬧一陣，并沒有真正落實。追根尋源，重要原因還是由于沒有做到求真務實。我們必須從確保黨的路線方針政策全面貫徹執行、確保黨和國家發展目標順利實現的高度，把抓落實的問題十分嚴肅地提到全黨面前。能否以求真務實的精神抓落實，不僅是一個作風問題、一個能力問題，也是一個黨性觀念和政治品德的問題，要作為檢驗干部是否靠得住、有本事、能干事的重要標準。要進一步轉變干部作風，引導和激勵干部腳踏實地，埋頭苦干，把心思集中到干事業上，把本事用到促發展促和諧上，把精力用到扎扎實實抓落實上。各級黨委、政府對看準的事要一抓到底，少變換鏡頭和焦點，力戒形式主義，不提不切實際的口號，不搞急功近利、寅吃卯糧的短期行為，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，對那些好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下的干部，要從領導崗位上調整下來。要下決心轉變會風和文風，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，真正把各級領導干部從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來。

以求真務實的精神深入群眾服務群眾。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我們的一切智慧和經驗歸根到底都是來自人民群眾的創造性實踐。只有尊重群眾，深入群眾，才能學到許多書本上學不到的東西，進一步豐富和提高自己，同時也有助于干部吃透上情，了解下情，防止和減少工作失誤。各級領導干部要牢固樹立人民群眾是歷史創造者的觀點、虛心向人民群眾學習的觀點、一切相信群眾一切依靠群眾的觀點，在領導工作中更好地堅持黨的群眾路線，在深入群眾中不斷經受鍛煉，增長才干。以求真務實的精神深入群眾服務群眾，最根本的就是求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實?，F在，有的領導干部高高在上，脫離群眾，對群眾的疾苦漠不關心；有的盲目決策，勞民傷財；有的方法簡單，作風粗暴；有的與民爭利，損害和侵犯群眾利益，等等。脫離群眾是最大的危險。要在廣大黨員干部特別是領導干部中深入進行黨的宗旨觀念的教育，使廣大干部擺正同人民群眾的關系，深懷愛民之心，恪守為民之責，自覺堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，竭誠為人民群眾謀利益，做到凡是為民造福的事情就一定千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦。要認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，積極探索做好群眾工作的新機制新方法，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實把群眾工作做深做細做實。

以求真務實的精神加強調查研究?！稕Q定》提出“加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。”調查研究是決策的基礎。各級黨委和政府要按照《決定》的要求，通過深入調查研究，認真查找影響本地區、本部門社會和諧的突出矛盾，找準群眾普遍關心的現實問題，深刻分析產生矛盾和問題的原因，弄清哪些是長期性矛盾，哪些是階段性突出矛盾，有針對性地研究制定切實有效的政策措施，一個一個加以解決。當前，就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出，應重點圍繞這些問題，加強調查研究，增強政治敏銳性，更加積極主動地正視問題，化解矛盾，破解難題，力求在解決突出矛盾、關鍵問題上取得實實在在的進展。