構建和諧社會與實現社會和諧

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周紹朋

[摘要]構建和諧社會必須對和諧社會有一個全面的理解。和諧社會與社會和諧既有區別又有聯系，社會和諧有廣義和狹義之分，和諧社會則是一個包括政治和諧、經濟和諧、文化和諧和狹義上的社會和諧的完整體系。構建和諧社會是一個龐大的系統工程和長期的、永不停止的歷史過程。

[關鍵詞]和諧社會社會和諧系統工程歷史過程

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》把加強和諧社會建設作為制定“十一五”規劃必須堅持的一項要原則，十六屆六中全會又專門作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這說明了構建和諧社會的極端重要性。為了把構建和諧社會這一適應現代經濟社會發展潮流的理念和必須堅持的原則落到實處，首先必須對和諧社會有一個全面的理解。本文擬就這個問題淡一點意見。

一、和諧社會與社會和諧的區別與聯系

從表面上看，和諧社會與社會和諧似乎并沒有什么區別。實際上，這兩個概念既有明顯的區別，又有緊密的聯系。首先，“和諧社會”中的“社會”是一個廣義的概念，它是包括政治、經濟、文化和社會等在內的一個完整的社會系統；而“社會和諧”中的“社會”則具有廣義和狹義之分。從廣義上理解，它與“和諧社會”中的“社會”是完全相同的；而從狹上理解，它又是與政治、經濟、文化相并列的那個“社會”。如《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出,“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！薄吧鐣椭C是我們黨不懈奮斗的目標?！边@里的“社會和諧”中的“社會”就是廣義上的社會。而《決定》的第六部分，則把“完善社會管理，保持社會安定有序”作為構建和諧社會的一個重要方面，這里所說的“社會”，顯然是狹義上的“社會”。當然，和諧社會與社會和諧又有著密切的聯系。關于這一點，從前面的論述中已經可以看到。從廣義上看，實現社會和諧是構建和諧社會的目的和目標；從狹義上看，實現社會和諧則是構建和諧社會的重要方面。弄清上述兩個概念的區別和聯系，對于構建和諧社會是非常重要的。

自從中央提出構建和諧社會以來，構建和諧社會、構建和諧某某的口號隨處可見。這一方面說明構建和諧社會的理念已經深入人心，并已變成人們的自覺行動，另一方面，也說明人們對構建和諧社會還缺乏一個準確的理解。構建和諧社會雖然要以各個基層單位的和諧為基礎，但它決不是各個單位和諧的簡單加總。同時，實現狹義社會意義上的社會和諧是構建和諧社會的極為重要的方面，但它又決不是構建和諧社會的全部內容。應該說，構建和諧社會的目標是要實現一個更高層面的廣義的社會和諧。

二、構建和諧社會是一個龐大的系統工程

前面已經談到，構建和諧社會中的“社會”不是通常所說的“政治、經濟、文化、社會”中的狹義的社會，而是包括政治、經濟、文化等在內的廣義的社會。因此，和諧社會是包括政治和諧、文化和諧、經濟和諧和社會和諧等在內的廣義的和諧社會。構建這樣的和諧社會，是一個龐大的系統工程。關于這一點，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中已經闡述得很清楚，下面我只想就政治和諧、經濟和諧、文化和諧和狹義上的社會和諧的關系談點自己的看法。

實現政治和諧，是構建和諧社會的重要前提。沒有政治上的和諧，就不可能有社會的和諧。在當今世界上，強權政治和政治動亂是世界不和諧的根本原因。在我國，在那些以階級斗爭為綱和黨內不斷開展兩條路線斗爭的年代里，人人都被納入不同的斗爭之中，社會的不和諧也就是必然的了。因此，構建和諧社會，首先必須加強和諧政治建設，特別是要加強各個基層單位的和諧政治建設。

政治和諧與政治文明是緊密聯系在一起的。黨的十六大曾提出，在建立社會主義精神文明和物質文明的同時，還要建立社會主義的政治文明。只有實現政治文明，才有可能實現政治和諧。政治文明的核心是制度文明和法律文明。從一定意義上講，制度文明也是法律文明。社會主義的法律制度文明，表現為社會主義的法律制度必須是保護全體人民利益的，是以人為本的，并且是公正的。這是實現政治和諧的基本保證。

實現政治和諧，必須不斷擴大社會主義民主。民主才能達到思想統一，思想統一才能實現和諧。我國是共產黨領導的全體人民當家作主的社會主義國家。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的性質決定了加強黨的領導與確保全體人民當家作主是完全一致的。而把二者有機結合起來的根本途徑就是不斷擴大社會主義民主。擴大社會主義民主，首先必須充分實現黨內民主。各級黨的組織，在決定一切重大事務時，都必須充分發揚民主，切實貫徹黨的民主集中制原則。同時，擴大社會主義民主，還必須充分實現社會民主。各級政府在決定各項重大事務時，都必須充分聽取廣大人民群眾的意見。

實現政治和諧，必須不斷完善法制。民主和法制是對立的統一，要實現社會主義民主，就必須加強社會主義法制。有了健全的法制，經濟社會發展才能有規則和秩序，有了規則和秩序，也才能夠真正實現和諧。我國是社會主義的法治國家，堅持以法治國是治理國家的根本方略之一。而要堅持以法治國，首先必須堅持以法行政。各級政府機構和一切政府工作人員，在行使職權時必須有法律依據；在執行公務活動時，必須遵循法律規定的程序和規則，違反法律的要受到追究和懲處；使公民受到傷害和損失的，要給予賠償。總之，不斷完善社會主義法制，特別是堅持以法行政，是實現政治和諧，從而構建和諧社會的基本保證。

實現政治和諧，必須反腐倡廉。只有政府廉潔，才能政通人和。在現代社會中，人們對政府的基本要求是廉潔、公正、高效。同時，在廉潔、公正、高效三者之間，廉潔又是最為重要的，因為只有廉潔，才能公正；只有公正，才有可能高效。因此，人們對政府的第一個要求就是廉潔。政府的廉潔，是實現政治和諧，從而構建和諧社會的重要條件之一。很難設想，一個腐敗橫行的社會，能夠實現真正的和諧。因此，構建和諧社會，必須確保各級政府的清正廉潔，而要確保各級政府的清正廉潔，就必須堅持不懈地開展反腐倡廉工作。

實現經濟和諧，是構建和諧社會的基礎。沒有經濟和諧，不僅社會和諧很難實現，即使有了一時的社會和諧，也很難得到鞏固和發展。在當今世界，貧窮是產生動亂和其他一切社會矛盾的根源。我國是一個發展中的大國，現階段社會的基本矛盾仍然是人們不斷增長的物質文化需要與相對落后的生產力之間的矛盾。正是基于這一點，鄧小平同志才提出，貧窮不是社會主義，發展才是硬道理。黨中央也才一再強調，要把發展作為執政興國的第一要務。進入新世紀以后，我國經濟社會的發展進入了一個新的更高歷史階段，但與此同時，諸如就業、分配不公、資源環境壓力加大、社會保障體系不完善等各種社會矛盾也進一步凸現。面對這種情況，黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出了貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的偉大戰略部署。

科學發展的實質是實現又好又快的發展。而要實現又好又快的發展，首先必須實現協調發展。所謂實現“五個統籌”實際上就是實現五個方面的協調發展，即城鄉之間的協調發展、區域之間的協調發展、經濟社會之間的協調發展、人與自然之間的協調發展、國內與對外開放之間的協調發展。就實現經濟和諧而言，一方面要實現經濟運行的和諧，另一方面，還要實現分配的和諧。實現經濟運行的和諧，關鍵是要處理好經濟運行中的各種重大比例關系，如產業之間的關系、區域之間的關系、積累和消費之間的關系等；實現分配的和諧，則主要是處理好公平、不平等和效率之間的關系。

在處理好經濟運行中的各種重大比例關系方面，我們已經積累了比較豐富的經驗，但還需要在不斷總結經驗的基礎上繼續加以改進。

處理好公平、不平等和效率之間的關系，是構建和諧社會的一個重大問題。一方面，政府要盡可能地為每一個公民提供公平的機會，包括受教育、就業和享受社會公共服務等方面的機會，另一方面，還要通過一定的政策調節，把結果的不平等限制在一定的范圍內。提供公平的機會和限制在一定范圍內的結果不平等都有利于效率的提高，它是我國現階段實現分配和諧的唯一正確的途徑。只有實現了包括分配和諧在內的經濟和諧，才能為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

實現文化和諧，是構建和諧社會的精神支撐。文化對人們的世界觀、價值觀會產生重大影響，也是影響經濟社會發展的一支無形的手。只有實現了文化和諧，才能為構建和諧社會提供精神支撐。文化包含的內容很多，同時它又滲透到經濟社會和人們生活的各個方面，但就一個社會而言，文化的核心就是這個社會的主流價值觀，包括主要的信仰、崇尚和對真、善、美的判斷標準等?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。同時還指出，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本，是形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。當前，文化領域里還存在許多不利于構建和諧社會的因素，特別是在社會主義核心價值體系建設方面還存在不少問題。如對一些腐朽文化的宣傳、對某些與社會主流價值觀相沖突的價值觀的過分渲染、非法或違法網吧對青少年的毒害等等。即使在廣告領域，也存在著不少不利于構建和諧社會的躁音。如在房屋銷售廣告中，就存在著一片諸如“新貴公寓”“富人聚集區”“白領貴族集聚地”等一些過分渲染貧富差距的叫賣聲。在很多人還沒有立足之地的情況下，這種喧鬧只能加深矛盾，增加仇恨，從而不利于和諧社會的建設。

建設和諧文化是全社會面臨的重大任務，但文化界，包括新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等領域肩負著更大的責任。在市場經濟條件下，為了促進各項文化事業的發展，不可避免地要運用某些市場機制的辦法。但文化又是一個特殊的領域，對各個文化事業的主體來說，面臨的經濟效益和社會效益的矛盾更加突出。在經濟效益和社會效益發生沖突的時候，必須把社會效益放在第一位。這一方面需要各文化事業單位的自律，另一面還需要政府主管部門的監管。從一定意義上講，監管比自律更加重要。不可否認，當前文化領域里存在的一些問題，如非法網吧對青少年的毒害等，無不與監管不力有著密切的關系。此外，還必須對文化事業進行準確的定位，這是確保各項文化事業健康發展的前提。對一些作為公共產品或準公共產品的文化事業，政府應當給予更多的投資和補貼，而不能不加區別地一味強調經濟效益和自負盈虧。

實現社會和諧，是構建和諧社會的重要保證，也是構建和諧社會的重要方面。很顯然這里所說的社會和諧，是指與政治和諧、經濟和諧和文化和諧相并列的狹義的社會和諧，即我們通常所說的社會的和諧與穩定。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。同時《決定》還提出了加強社會管理，維護社會穩定的七項任務，即建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能；推進社區建設，完善基層服務和管理網絡；健全社會組織，增強服務社會功能；統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感；加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全。這七項任務都十分重要，但起統領作用的還是建設服務型政府，強化社會管理和公服務職能。

全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，也是各級政府的神圣職責。為了更好地履行這一宗旨和神圣職責，必須按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力建設服務型政府。要按照市場在資源配置中發揮基礎性作用的客觀要求，在準確界定政府職能的基礎上，更加全面地履行政府職能?，F階段要在繼續履行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務職能。

強化社會管理和公共服務職能，是實現社會和諧的基本要求。強化社會管理職能，一方面要增加投入，大力發展各項社會事業；同時還要加強社區和社會治安管理，協調好各種利益關系，緩解各種社會矛盾，確保社會的安定與祥和。當前最重要的是嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保證人民生命財產安全；強化公共服務職能，關鍵是健全公共服務網絡，提高公共服務水平。要把基本的公共服務覆蓋到全社會，特別是覆蓋到廣大農村，實現全社會在享受公共服務方面的基本平等。要按照科學發展觀的要求，逐步加大公共產品和公共服務的投入力度和提供強度。特別是要正確認識醫療、教育等的公共產品和公共服務性質，使廣大社會成員在就學、就醫、就業和社會保險等方面有基本保障。當前，在提供公共產品和公共服務方面存在的一個突出問題是，一方面公共產品和公共服務提供不足，而另一方面，一些地方政府，為了追求經濟增長速度，又將大量的本應用于公共產品和公共服務的資金用于經營性的國有資產投資上。這個問題必須通過完善公共財政體系和建立國有資本預算制度加以解決。

上述幾個方面的和諧形成一個和諧社會的完整體系，他們之間相互滲透、相互影響，必須全面統籌，整體推進，才能把構建社會主義和諧社會的偉大事業不斷推向前進。

三、構建和諧社會是一個長期的歷史過程

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了二0二0年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，但這只是一個階段性的目標和任務，決不意味著社會主義和諧社會的最終建成。構建和諧社會是一個長期的永不停止的歷史過程，這個過程實際上就是一個不斷解決社會矛盾的過程。只要社會矛盾存在，構建和諧社會的進程就不會停止。對于這一點，我們必須有足夠的認識。

同志在他的的著名的哲學著作《矛盾論》中對矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和矛盾的主要方面等問題進行了深入而精辟的論述，對我們構建和諧社會具有重要的指導意義。在講到矛盾的普遍性時，他指出，“矛盾是普遍的、絕對的，存在于事物發展的一切過程中，又貫穿于一切過程的始終”“一切事物中包含的矛盾方面的相互依賴和相互斗爭，決定一切事物的生命，推動一切事物的發展。沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界”在講到矛盾的特殊性時，他又指出，“各種物質運動形式中的矛盾，都有特殊性”“任何運動形式，其內部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的矛盾，就構成一事物區別于他事物的特殊的本質”“不同質的矛盾，只有用不同質的方法才能解決”。這些論述應該成為我們進行一切工作，解決一切社會矛盾的基本指導思想。在構建和諧社會中，我們一方面要充分認識這項工作的長期性，同時我們還要認真研究不同的經濟社會發展階段矛盾的特殊性。當前我國已經進入全面建設小康社會的歷史發展新階段，我們面臨的優勢和主要矛盾都是同這個發展階段緊密聯系在一起的。那么，現階段我國經濟社會發展中的矛盾又有哪些特殊性呢？為了更好的回答這個問題，還需要把它同當前經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面結合起來加以研究，因為主要矛盾和矛盾的主要方面本身就屬于矛盾的特殊性問題。

在《矛盾論》中，同志在談到主要矛盾和矛盾的主要方面時指出，“不能把過程中所有的矛盾平均看待，必須把它區分為主要的和次要的兩類，著重于捉住主要的矛盾”“矛盾的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的”“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規定的”?，F階段我國經濟社會發展的各個領域都存在一些矛盾，而且每個領域都存在著自己的主要矛盾和矛盾的主要方面。由于發展是硬道理，因此，從總體上說，經濟領域中的矛盾是經濟社會發展中的主要矛盾。在經濟發領域中又存在著諸多矛盾，而且在這些矛盾中，又有著主要矛盾和矛盾的主要方面。下面僅就此作一簡要分析。

當前我國經濟發展中還存在著經濟增長方式轉變緩慢、經濟結構不合理、分配關系不順、資源環境壓力加大等一系列問題和矛盾，但從實現經濟和諧和構建和諧社會的角度看，我認為主要是總量與結構的矛盾和收入差距拉大與公共產品、公共服務供應不足的矛盾。

在總量和結構的矛盾中，主要是經濟增長偏快?？偭康貌坏接行Э刂?，增長方式就很難轉變，結構就很難調整，資源環境壓力也就很難緩解。在制訂“九五”計劃時，我們曾提出，到2010年GDP總量比2000年再翻一番，但在制訂十一五規劃時，由于前五年增長太快，又提出到2010年人均GDP再翻一番，即使按照這樣的要求，也只需要每年7.5%的增長速度，但2006年的增長速度卻達到10.7%。最近四年以來，我們對經濟增長的預測或調控目標分別是7%、7%和8%、8%，但實際都超過預測和調控目標的2.5個百分點左右。預測或調控目標只有7%或8%，結果卻達到了百分之九點多和百分之十點多,這是不是增長的太快了一些呢?這種快是好是壞呢?在去年的中央經濟工作會議上,中央把實現又快又好的發展,改為實現又好又快的發展,這說明了中央對發展質量的重視,但要真正做到這一點,還需要全黨全國的共同努力.

在收入差距拉大與公共產品、公共服務供應不足的矛盾中,主要是公共產品和公共服務供應不足。從表面上看，收入差距拉大與公共產品、公共服務供應不足似乎并不是一對矛盾，但仔細分析，公共產品和公共服務的提供也是一個分配問題，只是它屬于二次分配罷了。一次分配的公平是十分重要的，但一次分配的不公也可以通過二次分配加以彌補；二次分配不公，又會加劇一次分配的不合理。當前，政府正在采取一系列措施解決一次分配的不公問題，這固然是非常重要的，但與提供比較充足的公共產品和公共服務來說，還是一個比較次要的方面。如果在就學、就醫、就業和社會保障等方面，政府能夠為每一個社會成員提供比較平等的機會和水平，即使收入分配差距稍大一些，社會也是完全能夠承受的，是不會影響社會穩定的?？梢钥隙?，隨著我國公共產品和公共服務供應水平的不斷提高，我國的和諧社會建設必將會進入一個新的階段。

參考資料：1、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社，2006年10月2、：《矛盾論》，《選集》第一卷，人民出版社，1991年6月3、周紹朋：《關于公平、不平等與效率問題的思考》，《市長參考》，2005年第10期