組建專業代表小組 充分發揮人大代表閉會期間作用

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2004年8月，根據部分市人大代表的意見和建議，在北京市人大常委會代表聯絡室和教科文衛體辦公室的支持下，成立了由14位市人大代表組成的本市第一個專業代表小組——體育界代表小組。四年來，體育界代表小組以促進實現“新北京、新奧運”戰略構想為目標，突出一個重點——參與制定《北京市全民健身條例》（以下簡稱《條例》），并監督其實施情況；抓住一個難點——連續五年跟蹤監督某區體育中心建設情況，直至還群眾健身場所；關注一個熱點——參與籌備北京奧運會工作，積極建言獻策，先后組織視察、考察、調查研究等活動30次，充分發揮了代表體育專業特長，進一步發揮了人大代表在閉會期間的作用。

突出重點參與《北京市全民健身條例》立法和貫徹實施

黨的十六大將提高全民族的健康素質，形成比較完善的全民健身體系，作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。2003年市委、市政府為加快體育事業的發展出臺了《關于加強新時期體育工作建設國際化體育中心城市的意見》，提出了“增強廣大市民體質、提高市民整體素質、建設國際化體育中心城市”的目標，特別是2008年第29屆奧運會在北京舉辦，給首都的體育事業帶來了難得的發展機遇?！坝刑厣?、高水平”的成功奧運會不僅僅是競技體育的大舞臺，也需要民眾的廣泛參與，全民健身是推動市民健身意識養成和傳承的重要措施。因此，本市有必要通過地方立法的形式，來規范、引導、促進全民健身事業發展，為把2008年北京奧運會舉辦成一屆“有特色的、高水平”的奧運會創造良好的法制環境。我們發揮體育界代表熟悉本專業、本行業的優勢，積極參與《條例》立法工作。市人大常委會副主任、體育界代表田麥久率隊赴上海、深圳等市專門就全民健身立法進行考察，并及時與主管市長研究立法重點與進度。張立華和藍天柱代表與立法起草小組的同志一同深入到市和區縣有關部門開展調查研究，參與立法決策。張來芬、王紅、唐西蘭、李勁挺、馬新云、孫躍進、張天白等代表，憑借全民健身工作豐富的經驗，也在立法過程中提出了許多很好的意見和建議。特別是代表們對基層同志反映比較強烈的全民健身投入問題，反復調研、多次參與協調磋商，做了大量宣傳工作，使此條款有了較好的操作性。經過一年多的起草調研，《條例》雖然沒有列入市人大常委會2005年立法計劃，但是由于準備充分、條件成熟，及時提請市人大常委會第二十四次會議審議通過，并于2006年3月1日實施。

《條例》實施前，體育界代表參加了市人大常委會教科文衛體辦公室和市體育局聯合召開的宣傳貫徹《條例》大會，認真學習《條例》制定的意義、主要內容和特點，為監督《條例》的貫徹執行打下了基礎。市人大代表、東城區體育局局長王紅和石景山區體育局副局長李勁挺帶頭學習宣傳貫徹《條例》，起到很好的表率作用。《條例》實施后，體育界代表緊緊圍繞《條例》貫徹執行情況，以學校體育、居住區配套體育設施建設和體育執法為重點，先后深入到東城、海淀、豐臺、平谷、密云5個區縣7次，召開市體育局、市教委、市規委、市建委、市國土資源管理局和4個區體育局、5個區教委、8所中小學校，以及與富麗城、金隅、首開、住總房地產4家企業的負責人參加的座談會6次，采取聽取匯報和視察相結合，座談與問卷調查相結合，調研與執法檢查相結合，掌握了大量詳實的第一手材料，形成了關于本市貫徹落實《條例》情況的專題報告，供政府部門決策參考。

抓住難點連續跟蹤檢查終見實效

2002年8月，某區在進行城區改造過程中，違反了《中華人民共和國體育法》和《北京市體育設施管理條例》的規定，擅自將區體育局所屬的田徑場、看臺、跑廊、門球場共計13592平方米的體育設施全部拆除，改建成一片商品樓群，使周邊群眾失去了體育活動的場所，也使該區失去了培養體育后備人才的訓練基地。

了解到這個情況后，部分代表每年都到該區了解情況，視察體育中心建設情況，并從體育中心的整體規劃、分期建設、美觀實用、后期管理、工程質量等方面提出了一些好的意見和建議。北京電視臺《今日話題》和中國體育報等相繼進行了專題報導。在代表們的連續不斷的監督下，該區體育中心一期工程包括主體育場看臺、業余體校綜合樓、室外運動場等工程于2005年6月破土動工，2007年5月竣工。二期工程的體育館、游泳館、服務中心樓、田徑練習場等，也已經啟動。通過對該區體育中心建設的連續跟蹤視察檢查，體育界代表小組找準涉及人民群眾切身利益的難點問題，體育界代表發揮自身專業優勢，提出深層次、專業性強、有見識性的意見和建議，得到視察單位的贊同認可，并以高度的責任心和鍥而不舍的精神，認真抓，反復抓，一抓到底，直到問題切實解決，是一種有效的監督形式，維護了國家法制的尊嚴，促進了政府部門依法行政。

關注熱點為奧運籌備工作積極建言獻策

在積極籌備2008年奧運會工作中，體育界代表們采取不同方式，積極建言獻策。針對大規模興建的奧運場館賽后利用問題，市人大常委會副主任田麥久等完成了“北京市體育設施建設與城市發展相關性研究”課題調研報告，引起了劉淇等市領導高度重視，并作出重要批示。體育界代表還列席常委會和教科文衛體委員會，以開展專題調研、視察等形式，聽取“2008”奧運工程建設、第11屆世界青年田徑錦標賽籌備工作、《北京市體育奧運行動規劃》貫徹落實、本市備戰2008年奧運會和體育產業發展情況，以及本市殘疾人體育工作及備戰2008年殘疾人奧運會情況匯報，視察木樨園和先農壇體育運動學校、龍潭湖體育園區、豐臺區萬芳亭公園等單位，提出具有一定前瞻性和可操作性的意見和建議，得到相關部門的認同。同時，代表們圍繞推動人文奧運、備戰奧運等方面，提出了高質量的議案建議。如：組長張立華代表領銜提出的關于實現“新北京、新奧運”戰略構想，加快北京龍潭湖體育園建設的議案，并入“關于推進人文奧運行動，提高市民素質問題”的議案；李勁挺代表關于企事業單位、學校體育設施對公眾開放和關于加強對競技體育比賽欣賞宣傳、教育；于長隆代表關于加快奧運場館部分電增容設施建設；唐西蘭代表關于對北京市政府及有關部門快速解決世青賽場地的規劃審批及資金籌措工作；孫躍進代表關于充分體現人文奧運觀念，提高城市服務行業和市民的道德和素質；張白天代表關于提高2008年奧運會電視直播主持人業務水平等建議，都引起了各有關部門的高度重視，并得到了較好的辦理，參與支持籌備奧運會工作，有效地促進首都體育事業發展。抓住籌辦2008年奧運會過程中，廣大人民群眾關注的熱點話題作為體育界人大代表活動的內容，采取聽取匯報和視察等多種形式，進一步增強人大代表建議意見的針對性、實效性和可操作性，有利于支持和促進政府工作。

幾點粗淺的體會

代表法規定“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務委員協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會的代表小組活動”。市人常委會根據代表意愿組建體育專業代表小組開展活動，是落實代表法有關規定的一項具體措施。四年多來，體育界代表小組的代表們在立法、法規監督和工作監督等方面，發揮了較好的作用。

實踐證明，成立專業代表小組，發揮代表專業優勢，是加強閉會期間代表活動的重要組織形式。第一，專業代表小組的代表熟悉本專業、本行業的情況和規律，對這個領域的問題有比較深入的研究，能夠提出切實可行的解決問題的方法，增強了對專業問題審議意見的針對性和可操作性，提高了人大立法和監督工作的質量。第二，專業代表小組的代表多來自這個行業的層面，掌握這個行業難點問題和廣大群眾對這個行業關注的熱點，便于他們充分反映民情、體現民意、集中民智，能夠較好地搭起政府聯系群眾的橋梁。第三，成立代表小組，加強了常委會聯系代表的工作，為代表更多地參與常委會及專門委員會的工作，了解全市情況，做好新形勢下人大工作，搭起了一個很好的平臺。第四，以體育界代表小組這種形式開展活動，增加了代表閉會期間參政議政的機會，增強了代表們的歸屬感和責任感，切實發揮了代表的專業特長，能夠比較充分地履行代表職責。