以“依法執政”為抓手加強執政能力

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科學執政、民主執政和依法執政是《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中對于我黨長期以來執政經驗的總結，也是當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的總體目標要求?？茖W執政強調了執政方式和方法的改革和完善，民主執政體現了我們對執政主體和執政過程的高度重視，依法執政則突出了我們的執政準則和基本方略，充分體現了制度化、規范化和程序化的執政理念，這標志著我們黨對于執政能力建設的規律性認識達到了一個新的高度。

依法執政是當前我們加強黨的執政能力建設重要的和緊迫的要求。依法執政理念的提出有一個發展過程。在提出從革命黨向執政黨轉變初期，我們在很長一段時間內主要強調理念轉變，在隨后提出的依法治國基本方略時，也沒有對“依法執政”加以突出。黨的十七大正式提出了“依法執政”的執政新理念，但當時也是作為“改革和完善黨的領導方式和執政方式”的一條重要途徑，還沒有提升到黨的執政經驗和執政目標的高度。在此意義上，《決定》對于“依法執政”的高度強調不僅體現了對這一問題的認識更加深刻，也表明了依法執政對我們加強黨的執政能力建設具有的極端重要性和緊迫性。這至少體現在兩方面：一方面，《決定》在界定“執政能力”內涵時，突出強調了“領導制定和實施憲法和法律”，“動員和組織人民依法管理國家和社會事務”的執政理念，充分反映出對依法執政問題的高度重視；另一方面，《決定》也深刻認識到，“一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會嚴重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執政能力難以得到切實的提高。

依法執政是依法治國基本方略在我黨執政過程中的具體體現。依法執政和依法治國是相輔相成的法治理念。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這一方略投射到共產黨執政這一問題上，必然要求我們依法執政。換言之，依法執政作為依法治國基本方略在黨的執政理念和執政過程中的必然延伸，要求我們必須在堅持黨的領導的前提下，在憲法和法律的范圍內實施黨對國家和社會的領導，支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務；支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協圍繞民主和團結兩大主題履行職能；支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

依法執政對于我們提高黨的執政能力提出了新標準和新要求。按照依法執政的目標要求，我們黨在加強執政能力建設中必須做到“領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化”。

具體說來，主要體現在如下方面：（1）要從政治高度來看待依法執政，依法執政不是單純的立法和執法問題，它更多凸現的是一種政治理念，是我國社會主義民主政治發展和政治文明建設不可分割的組成部分；（2）依法執政的核心是要求我們黨領導立法。不能片面將依法執政理解為執政黨在憲法和法律的范圍內進行執政，它更需要執政黨領導立法工作，為法制建設指明方向和確定基本準則，還需要執政黨采取切實有效措施保證法律得到切實有效執行。領導立法、帶頭守法、保證執法是相互促進、相互影響的有機整體；（3）依法執政要求我們加強法制建設，不斷健全與執政相關的法律體系建設，尤其是在《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規基礎上形成一個完整的執政法律和法規體系；（4）當前依法執政的重點是依法行政，不斷增強公職人員尤其是領導干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強調兩方面的依法行政理念：一方面，行政機關必須嚴格按照法律法規來依法行使權力，另一方面，行政機關和公職人員必須遵照法律法規積極行政，行政過程中的“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為；（5）依法執政的宗旨和目標，是不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，為實現黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一奠定堅實的執政基礎。