堅持求真務實推進黨的執政能力建設

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求真務實，就是要求我們從實際出發，探索和發現客觀規律，按客觀規律辦事，真抓實干，取得實效。加強黨的執政能力建設，同樣要堅持求真務實的精神。

要牢牢抓住“領導干部”這個關鍵

反復強調，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。鄧小平也講過，中國的事情能不能辦好，關鍵在人，關鍵在于我們要有一支好的干部隊伍。黨的干部隊伍不僅是政策的制定者和執行者，而且是黨和國家政治與社會生活的直接組織者和領導者。只有干部對黨的路線堅定不移，人民群眾才不會動搖；只有干部創造性地貫徹執行黨的基本路線，黨的路線、方針、政策才能變為現實。

多年來，我們黨在干部路線的制定及領導干部選拔的各個方面做了許多有益的探索。總體看，我們黨的干部隊伍是好的，他們為建設中國特色社會主義的偉大事業作出了卓越的貢獻，在改革開放的具體實踐中涌現出許許多多領導干部的楷模。如：焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞等。但也應當看到，在干部隊伍中還存在著一些消極因素，一些領導干部對黨的路線方針政策產生懷疑和動搖，心里想一套，嘴上說一套，實際干一套。有些領導干部從思想深處已經丟掉了起碼的原則和要求，忠誠于馬克思主義，忠誠于黨的事業更是無從談起。

因此，加強黨的執政能力建設，必須從干部隊伍、特別是領導干部建設這個基礎工程抓起。一是要緊緊抓住干部選拔的關鍵環節，克服選拔時重才輕德的問題，認真做好干部的選拔工作，特別是高級領導干部的選拔。陳云同志講，“德才相比，我們要更注重德”。近年來，盡管加強了干部選拔工作的制度化和法制化建設，干部選拔的科學性有了很大提高，但少數人說了算的問題還相當普遍，再加上考察時難以了解到干部真實的思想狀況，所以很容易出現干部存在“德”的隱患。干部“德”的狀況如何，嚴重影響著黨的執政能力建設。從干部成長規律看，沒有一定能力的干部是不可能提拔到領導崗位上的，職務越高，應該越看重德，德是關系著政治上能否靠得住的問題。二是要切實抓住干部日常管理這個環節。當前，重提拔輕管理的問題仍然比較突出，而且職務越高，這方面的問題就越顯突出，特別是對黨的高級干部，平時的管理和監督相對更少，主要靠干部的自我約束。各級黨的組織要不斷根據形勢的變化和任務的需要，研究和提出加強干部管理的規章、制度和手段，干部部門應該把更多的時間花在管理監督上，而不是花在干部選拔提職上，切實改變重使用，輕管理，不重視監督的現象。三是要下決心提高各級領導班子和領導干部的領導水平和工作能力。各級領導干部執政能力如何，直接決定著整個黨的執政水平。提高黨的執政能力，關鍵在于提高各級領導班子和領導干部的領導水平和工作能力，要把領導干部學習培訓工作經常化和制度化，建立學習長效機制。要深化干部人事制度改革，以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來，從制度上保證那些忠誠于黨的事業、具有較高思想政治素質和業務能力的干部走上各級領導崗位。

要緊緊依靠“黨務干部隊伍”這個基礎

黨務干部是黨的各項工作任務的直接組織者和具體推動者，擔負著直接聯系群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責。在新的歷史時期，加強黨的執政能力建設，必須緊緊依靠“黨務干部隊伍”這個基礎，失去了這個基礎，黨的執政能力建設就無從談起，黨也會失去執政的根基。當前，隨著改革的不斷深入和市場經濟體制的日臻完善，黨的建設進入一個新的歷史時期，面臨著新的考驗。在新形勢下，要深入落實黨中央提出的增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，完成黨的建設新的偉大工程的課題，首先必須解決黨務干部隊伍在思想觀念、思維方式、工作方法以及工作作風方面存在的不適應問題，只有做好這一基礎性的工作，才能為全面加強和改進黨的建設提供前提和保證。

黨的*大以來，黨中央采取了一系列措施，切實加強黨的自身建設，黨建工作隨之取得了新的進展。然而，與我國社會、經濟的迅猛發展相比，基層黨組織建設工作還相對薄弱，反映在黨務干部隊伍上，主要體現在：一是思想上對黨務工作不重視。一些機關和企、事業單位的領導干部以及黨務干部，對加強黨的建設的重要性認識不統一、不到位，主觀上存在著重業務、輕黨建的傾向，黨委班子配備中缺少熟悉黨務工作的干部，很多黨務干部對自身從事的黨建工作缺乏光榮感、自豪感和責任感。同時，黨務干部的配備不足，專職黨務干部缺乏，兼職黨務干部黨務知識貧乏，而且精力有限，造成很多工作不能到位，搞形式、走過場，這是造成基層組織建設薄弱的重要原因。二是黨務干部隊伍結構不合理。在年齡結構方面，由于黨務工作對年輕人缺乏足夠的吸引力，很多單位的黨務干部多為老政工干部，盡管他們對黨務工作熟悉、政策性強，但是工作視野和創造力存在著局限性，黨務干部隊伍面臨“斷檔”問題。在專業結構方面，大部分單位黨務干部的專業單一，在結合中心工作抓好黨的建設、以黨的建設有效推進中心工作方面不能很好地發揮作用。在選人用人方面，由于黨務干部受到的關心不夠、得不到重視，造成選拔黨務干部標準不高、黨務干部地位較低，隊伍缺乏穩定性，給黨建工作造成了消極影響。三是黨務干部在整體素質上不適應工作需要。表現在一些黨務工作者本身素質較低，又不注重學習，缺乏對政策的準確領會和把握，工作中缺乏積極性、創造性和責任心，執行政策形式化、簡單化。同時，有些單位對黨務干部缺乏足夠的重視，將一些無法安置的人員安排到黨務工作崗位上來，直接“引進”高素質人才又存在困難，從根本上制約了黨務干部隊伍素質的提高，以致不能適應新形勢發展的要求。

因此，必須大力加強黨務干部隊伍的建設，全面提高黨務干部的思想理論水平和工作能力，切實發揮他們在推進黨的執政能力建設中的基礎作用。一是要加強學習培訓。對黨務工作者，要更多地進行理想信念教育、黨的宗旨教育，結合思想和工作實際，加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，幫助他們提高思想認識水平。二是要加強培養使用。要重視對黨務干部的使用，特別是對有真才實學、忠于黨的事業、工作突出、業務精良的黨務干部，要加強輪崗交流，安排他們到重要的業務崗位和領導崗位上工作，為他們提供成長和鍛煉的機會。三是要充分發揮黨務干部的作用。在教育宣傳工作、組織工作中要提供更廣闊的空間，充分發揮黨務干部在學習貫徹黨的路線方針政策、深化改革、維護穩定、促進發展方面的積極作用，支持他們有效履行監督保障職能，創造性地開展工作；要重視為黨務工作提供和創造好的工作條件，關心和幫助黨務干部成長進步，各級黨委班子配備中一定要有熟悉黨務工作的同志。四是要加強對黨務干部的管理。要發揮各級黨組織的檢查監督作用，防微杜漸，發現問題要及時指出，堅決糾正。要建立健全各項黨務工作制度，并通過黨的組織生活會議、黨課等形式，加強對黨務干部的教育和管理，通過工作考評和表彰，建立激勵機制，調動黨務干部的工作積極性，努力造就一支堅強有力、高素質的黨務干部隊伍。

要力戒形式主義

首先，要深入研究執政能力建設的理論。同志指出，黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境七個范疇，我們要從這七個方面入手，緊密結合中國國情，加強對執政理論的研究和探索。當前圍繞黨的執政能力建設的理論研究很多，也有許多新的成果，不僅極大地豐富了黨執政的理論，而且推動了黨的各項工作。但在黨的執政能力建設的內容上，提法要盡可能切合實際，具有可操作性。黨的執政能力建設的內容要求既要有前瞻性，也要有現實性，既要體現普遍性，還要體現特殊性，必須用科學的態度和實事求是的精神去理解和實踐中央關于黨的執政能力建設的各項要求。

其次，要把政治體制改革的問題提到議事日程上。黨的建設長效機制的建立與現行體制有很大關系。如果體制不改革，黨的執政能力建設從根本上就會流于形式。政治體制改革，應繼續抓好基層試點工作，并在條件成熟時，擴大試點經驗和試點范圍。

第三，在具體工作和實踐中，著力解決形式主義和官僚主義問題。一是繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，努力把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理、執法監督和公共服務上來。充分發揮市場在調節經濟、配置資源中的基礎性作用，賦予市場主體更大的自主經營的權力。二是要大力精簡會議和文件，從源頭上解決“文山會海”的問題。這個問題提了很多年，但形式主義的問題仍很突出，如不下決心解決，不僅造成巨大的浪費，也嚴重影響黨執政的形象。三是要把經濟建設與黨建工作緊密結合起來，堅決避免“兩張皮”，堅定不移地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，始終以經濟建設為中心，推進經濟政治文化協調發展，促進人與自然和諧發展。