用科學發展觀指導城市現代化建設

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樹立和落實科學發展觀，實現城市的全面協調可持續發展，這是今后我國城市建設的目標。要實現這一目標，關鍵是確立新的城市發展理念，使城市的經濟社會發展、科技進步、居民生活、環境保護等協調起來。

科學發展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的重要指導思想。當前，實現城市的全面協調可持續發展，城市的管理者和建設者一定要不斷增強用科學發展觀指導城市現代化建設的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于城市現代化建設的全過程，不斷提高駕馭城市發展的能力，與時俱進地推進城市現代化建設。

確立新的城市發展理念

確立以人為本的城市發展理念。發展是城市永恒的主題，城市發展理念則是隨著人們對經濟社會發展規律認識的深化而不斷深化的。當前，貫徹和落實科學發展觀，必須確立以人為本的城市發展理念。也就是說，一個城市在發展中，必須堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，促進人的全面發展，創造人們平等發展、共同富裕的城市環境。

注重經濟社會的全面協調發展。經濟發展是社會進步的基礎，而社會進步又是經濟發展的目的，同時也為經濟發展提供良好的環境和條件。一座城市要實現現代化，就必須做到既經濟繁榮，又社會全面進步。當前我國城市經濟社會發展中還存在著一些突出的矛盾和問題，有些是現階段難以避免的，有些則與片面的發展認識直接相關。科學發展觀要求統籌經濟社會全面協調發展，不斷克服和糾正不利于經濟社會全面協調發展的觀念和行為。城市的管理者應自覺地用科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實從只注重經濟增長、單純追求GDP指標增長的片面發展觀轉變到科學發展觀上來，在保持經濟增長的基礎上注重經濟社會協調發展和人的全面發展，追求經濟社會發展綜合指標的提升。

著眼于實現城鄉共同繁榮。堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，是我們黨從全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的全局出發作出的重大決策。城市中有鄉村，是我國許多城市的基本特征。因此，推進城市現代化建設，必須統籌城鄉發展。統籌城鄉發展的實質，是促進二元經濟結構的轉變；統籌城鄉發展的方法，是統籌城市和農村的規劃和建設，突破就“三農”論“三農”的傳統思路，用工業化、城市化的理念來謀劃“三農”，堅定不移地推進工業化、城鎮化和農業產業化。應當站在國民經濟發展全局的高度，實行以城帶鄉、以工促農，實現城鄉互動、協調發展，切實解決“三農”問題。

走中國特色的城鎮化道路。我國長期存在的二元經濟結構和“三農”問題，表面上看是落后的傳統農業與現代工業的矛盾，但實際上則是經濟發展與城鎮化滯后的矛盾。解決二元經濟結構和“三農”問題的根本出路，在于正確處理城鄉關系、工業與農業的關系，走中國特色的城鎮化道路。我國的城鎮化進程應從實際出發，從效益出發，發揮市場機制在人口向城鎮遷移、要素向城鎮集聚以及城鎮內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性和主導性作用，走集中與分散相結合的道路，逐步建立以大城市為中心、中等城市為龍頭、小城市為紐帶、小城鎮為基礎，比例協調、布局合理，多層次、多功能的城鎮體系，堅持經濟、社會、生態效益相統一，從質和量兩個方面推進城鎮化。

城鎮化是一把雙刃劍，它在帶來巨大效益、推動社會進步、創造并使人類享受城市文明的同時，也可能會帶來環境污染等負面作用。我國在城鎮化過程中雖然吸取了發達國家的許多經驗和教訓，加強了環境保護和建設，但由于種種原因，城鎮發展仍然在不同程度上面臨著發達國家城鎮化初期出現的一些突出問題，比如：環境污染成為我國許多城市的嚴重問題，交通擁堵、用地緊張、供水不足等問題也日益突出。近年來，失業、貧困、治安、教育、醫療衛生和防疫等問題逐漸成為城市建設和管理中的熱點、難點問題。要解決這些矛盾和問題，就必須牢固樹立和落實科學發展觀。只有這樣，才能使我國城市發展沿著正確的方向前進，實現全面協調可持續發展。

進一步加快城市現代化建設步伐

堅持用科學發展觀指導城市現代化建設，必須真正把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來。在具體實踐中，應注意以下幾點。

加快城市經濟發展步伐，處理好工業化、城鎮化的關系。

中國解決一切問題的關鍵在于發展，而發展首先要抓好經濟發展。加快城市現代化建設步伐，應堅持以經濟建設為中心，不斷增強城市綜合競爭力。只有這樣，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，為全面、協調、可持續發展打下堅實的物質基礎。國內外發達城市的發展經驗表明，工業化和城鎮化是同步發展、互相促進的，沒有工業支撐的城市是沒有活力的城市。應處理好工業化與城鎮化的關系，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動工業化。

堅持以人為本，大力促進人的全面發展。

以人為本，是城市建設和管理中必須堅持的重要原則。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系。堅持從現在做起、從具體事情做起，把立黨為公、執政為民的理念貫穿到經濟社會發展的各個方面，貫穿到我們的各項工作中去。進一步做好增加就業、加強社會保障的工作，積極幫助城鄉困難群眾解決生產生活問題。堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。要在加快經濟發展、為人民群眾創造更加豐富的物質財富的同時，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，促進人的全面發展。

統籌城鄉發展，推動城鄉共同繁榮。

統籌城鄉協調發展，城市是關鍵。當前，應堅定不移地加快發展中心城市，實施以城帶鄉戰略，以中心城市的發展輻射和帶動周邊農村發展。首先，要用科學發展觀指導城鄉發展規劃，把科學發展觀作為城鄉規劃編制的指導方針，統領城鄉建設的各項規劃，使各項規劃的內容相互銜接、相互促進、良性互動。其次，要處理好城市擴容與提質的關系。擴容與提質同等重要，但在城市容量已經達到一定程度時，則應以提質為主，適度擴容，防止粗放型的城市建設，防止城市發展脫離經濟發展的實際水平。再次，要處理好完善設施與塑造精品的關系。應在積極配套完善城市基礎設施的同時，集中物力、財力，規劃建設一些重點片區，打造一批城市亮點，提高城市品位。在大力推進中心城市發展、充分發揮中心城市輻射帶動功能的同時，切實加強縣（市）城區和小城鎮建設，重點支持一批中心鎮、邊貿鎮、旅游鎮的發展，構建完善的城鎮發展體系。

建設生態城市，實現可持續發展。

良好的生態環境和豐裕的自然資源是經濟增長的基礎和條件。建設生態城市，改善城市生態環境，提高城市環境對經濟社會發展的承載能力，已成為促進城市可持續發展的一項重要任務。應進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系；堅持開發和節約并舉，把節約放在首位，合理開發和利用資源，在保護中開發，在開發中保護；堅持經濟發展、城鄉建設與環境保護同步規劃、同步實施、同步發展，實施最嚴格的耕地保護制度；堅持加大投入，加強生態環境保護和治理。應進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。加快經濟增長方式的轉變，通過體制改革、科技進步和加強管理，進一步建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，大力發展循環經濟和環保經濟，推行清潔生產，降低能源消耗，減少環境污染，加強環境和生態保護，改善人居環境和工作環境，促進人與自然和諧發展。

用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績、看待人才，為加快城市發展提供有力的人才支撐。

科學發展觀與正確的政績觀、人才觀緊密相聯、內在統一。樹立和落實科學發展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀。發展靠人才支撐，政績靠人才創造。我們要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績、看待人才。要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發、按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；要深入實際、深入群眾，腳踏實地、艱苦奮斗，不搞花架子，不做表面文章；要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利，一切工作都要經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。當前，應抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向。適應新形勢、新任務的需要，打破唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的條條框框，以知識、能力和業績為衡量標準，從人民群眾中大膽選拔勤于學習、勇于實踐、甘于奉獻的有用之才，努力培養造就一大批高素質的勞動者、數以萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，為建設現代化城市提供高素質的人才支撐。