四個必須—加強黨的執政能力建設系列談

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“怎樣不斷提高反腐敗能力”這一個命題，按照社會流行的“潛規則”，大概只有兩種人能做，一種是高層領導，掌握全局，水平高；另一種是“真正的反腐敗專家”（而不是只想在網絡上嘩眾取寵、博取虛名、掛羊頭賣狗肉的“反腐專家”）。我呢？只是一個在人民網經常發文章的網友，按照“明規則”，誰都沒有說過網友不能做這樣的文章，所以我就按照“明規則”辦了。目的呢？只是想用自己多年研究的心得體會去“影響”一點社會，而不是要故意去“誤導”它。

“怎樣不斷提高反腐敗能力”這個命題太大，大到了幾乎無從著手。怎么寫？根據自己的體會，從其“前提”四個“必須”著手，即不解決這四個“必須”，是無法不斷提高反腐敗能力的。

（一）不斷提高反腐敗能力必須要“依憲反腐”、“依法反腐”。

《中華人民共和國憲法》第十二條規定：“社會主義的公共財產神圣不可侵犯”；第十三條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯?！备瘮∈鞘裁矗烤褪抢霉珯嗳ブ\取“社會主義的公共財產”和其它“公民的合法的私有財產”，因而是侵犯了“社會主義的公共財產”的“神圣不可侵犯權”和“公民的合法的私有財產”“不受侵犯權”，因而它是“違憲”的。

而《刑法》中的有關反腐敗條款的規定，依我的理解，則是對侵犯了“社會主義的公共財產”的“神圣不可侵犯權”和“公民的合法的私有財產”的“不受侵犯權”的種種情況的詳細“說明”及其“注解”，其本質就是為了維護《中華人民共和國憲法》這一根本大法的神圣性、莊嚴性。

所以，反腐敗怎么反？我的理解就是要不折不扣地、堅決地按照《憲法》和《刑法》去反，任何時候都不能忘掉。中國的腐敗為什么會泛濫到最高領導人要發出“不反腐敗就要亡黨、亡國、亡社會主義”的警告？中國的腐敗分子為何那樣猖獗？重要原因之一，就是腐敗分子的腐敗成本太低，就是沒有堅決按照《憲法》和《刑法》去反，因而始終存在“有法不依、執法不嚴”的“打擊不力”的問題。

根據我的觀察，我們的社會還時不時地要冒出一些與《憲法》和《刑法》相違背的觀點和做法來，以干擾反腐敗斗爭的大方向。譬如，湖南的一個什么“反腐敗特別行動”中的對所謂“腐敗呆賬”“一筆勾銷”的“赦免腐敗原罪”的提議；吉林綏化的“五萬元以下的不予追究政策”。這些“研究”或“措施”，不管你的“理由”是多么充分，也不管你的“情況”多么特殊，依我看，統統都是歪理，都是“違憲”，都是“違法”。按照《憲法》和《刑法》，凡因腐敗觸犯了法律的行為，都必須要受到法律的懲罰。腐敗分子的“態度好”，有檢舉的“立功行為”，贓款也全部退賠了，只能依法減輕，但不能“赦免”，不能“不予追究”，誰都無權將《憲法》和《刑法》來一個“變通”，來一個“法外施恩”。

所以，要不斷提高反腐敗能力，必須多多讀讀《憲法》和《刑法》，要“依憲反腐”，“依法反腐”！

（二）不斷提高反腐敗能力必須要按照中紀委一系列的反腐文件、精神去反腐。

十六大讓中國的反腐敗上了一個新的臺階，在吳官正領導下的中紀委在前任基礎上，集中了全國人民的智慧，出臺了許多反腐敗的好文件、好政策，其中三中全會的文件更是令人稱道，反腐敗要反什么，怎么反，抓什么重點，說得清清楚楚、明明白白。怎么不斷提高反腐敗能力？依我之見，認認真真、扎扎實實地學習、執行中紀委一系列的反腐文件，按照文件精神去反腐，你的反腐敗能力就會提高。

中國的腐敗有一個特點，即“共性”特別強，你這個地方腐敗分子表現出來的特點，其它地方也是這樣。反腐敗要反什么？三中全會的公報中說得太明白了，諸如“國企改制中的腐敗”、“農村的圈地運動中的腐敗”、“城市拆遷運動中的腐敗”、“大型建筑工程中的腐敗”和股市中的“黑金操作中的腐敗”，以及諸如嚴重損害群眾利益（拖欠民工工資）問題和吏治腐敗中的賣官買官問題，實在是太嚴重、太普遍、太突出了。我想，每一個省市的紀委、監察機構或是檢察反貪局，牢牢地抓住以上幾個方面去反，將它當作中心工作，一定會有很大收效的。能力從哪兒提高？就從實踐之中。

但是，現實呢？有的地方卻不是那樣。三中全會指出的那么多繁重的反腐敗任務不好好抓，搞了許多“花架子”，搞了許多“反腐新辦法”，真可謂是“層出不窮”。什么“廉政賬戶、退贓賬號”、“妻子監督丈夫、孩子監督父母”的“小眼睛盯大眼睛”、“廉政短信”和“反腐撲克”、“一把手廉政訪談”等等，我認為，這些并不是真正的反腐治本措施，而是在“作秀”。就以“廉政短信”來說，節前搞一下，倒也未嘗不可，因為有的當官是最喜歡過“節日”了，對他們來說，每逢“節日”，就是財源滾滾的日子，因而提醒一下，打一下招呼，也是可以的，但是如果天天發、周周有，就值得商榷了。不管是好官或是貪官，一打開手機就是“不要腐敗”之類的話，煩不煩啊？！效果肯定不會太好。至于那個“妻子監督丈夫、孩子監督父母”的“小眼睛盯大眼睛”的“反腐措施”，更是無稽之談。假如我是貪官，我會聽我孩子的？“幾百萬的誘惑厲害”還是“小眼睛厲害”？“去！去！去！你懂什么！”一句話就將“小眼睛”打發了，你“小眼睛盯得最大”恐怕也是無濟于事的。我不是否定“反腐教育”，而是說，反腐教育也要講究方式、方法，要講究藝術，更要配合反腐敗的中心工作去做，要做得有實效。包括本人在內的許許多多的時評人和網友，對前段時間我們社會上出來的那么多的“反腐新招數”提出批評、指責，不是為了“對紀檢監察機關創新教育的積極性”進行“挫傷”，而是讓“反腐教育”做得更有成效，希望地方的反腐敗不折不扣地按照中紀委三中全會的文件精神去做，要實實在在地反腐敗啊！我始終認為，反腐能力的不斷提高是在富有成效的反腐斗爭中成長、發展的。

（三）不斷提高反腐敗能力必須要依靠制度反腐。

中紀委三中全會確立了“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”，如果將三者的“反腐功能”作一點“形而上學”的“分解”的話，則“教育”偏于“預防”，“制度”偏于“懲治”，“監督”則是“預防”多一點“懲治”。所以我的觀點是懲治腐敗主要是靠“制度”。過去我們的社會為什么上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督同級太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛？原因就在于“制度反腐”的乏力和軟弱。

2004年的中國反腐斗爭最靚麗的一道風景線是審計署刮起的“審計風暴”，它的成功大致有三條：一是有國務院、中紀委的撐腰；二是出了像李金華這樣的“政治精英”；三是充分利用國家制定的審計制度進行審計。我想，其中最最重要的是第三條“制度審計”。為什么？就是因為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”（鄧小平語）；就是因為凡腐敗分子的腐敗都是違反、踐踏了制度的結果；就是因為只有用制度反腐才是最最利的“利器”。所以，從某種意義上說，2004年是“制度建設年”、“制度改革年”、“制度反腐年”，不僅僅是審計署，還有國土資源部的反土地的流失，國資委連發“四道金牌”清查國企改制中的腐敗問題，勞動保障部的清查民工工資的拖欠、損害農民工的利益問題等等，都是“制度反腐”的具體表現。不僅如此，中組部、中紀委已經出臺了并還將繼續出臺有關干部人事制度的改革、行政審批制度改革、黨內民主制度、黨內監督制度和政治文明建設制度等可操作性的制度……所以，只有在“制度反腐”中才能不斷提高各級領導干部的反腐能力。

關鍵是怎樣進行“制度反腐”？我想必須做到以下幾點：

必須“把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面。”（吳官正語）也就是說，“制度反腐”不是一時一事的，而是全方位的、全過程的；

要防止著名制度反腐專家李永忠提出的，在“制度反腐”中要避免“片面化”，將教育與制度對立起來；要避免“紙面化”，要讓鐵面無私的監督檢查保證這些制度的嚴格實施；要避免“局部化”，不能只滿足于“查點個案，定點條款，糾點小歪風，搞點無用功”；

“制度反腐”必須要有“鋼性”，要敢碰硬的、大的和“厲害”的，要在制度面前人人平等，不能隨意，不能隨人而變，這樣的“制度反腐”就有生命力，就能獲得廣大人民的認同；

“制度反腐”必須“要把黨內監督和群眾監督、行政監督、法律監督、輿論監督結合起來”（），沒有后者的“配合”，“制度反腐”就會神秘化、暗箱化，就會失去它應有的作用。

（四）不斷提高反腐敗能力必須要根據不斷發展、演變的腐敗新特點去反腐。

從心理學的能力形成、提高的規律來看，越是遇到并能解開困難的、艱巨的、復雜的課題，其能力的提高就越快，這一規律同樣適用于站在反腐敗第一線的人。

當今反腐敗的困難度、艱巨度、復雜度如何？我想，恐怕沒有一項工作是能與它相比的。為什么呢？可以說上“一千個理由”。譬如，如今的腐敗分子的智商都是很高的，用一般人的智慧恐怕是難對付的，為了不讓你們抓到證據，我就來一個“腐敗的期權化”，“腐敗利益”讓國外的孩子、老婆享受，或是等以后退休后再享受；如今的腐敗分子不僅有權勢，相當一部分還是能左右局勢的“一把手”，而且還有強大的“關系網”，對付權勢本身就不容易，對付“關系網”就更困難了；如今的腐敗分子不是單個的、孤零零的，而是“一伙人”、“一幫人”、“一團人”、“一窩人”，對付單個的、孤零零的腐敗分子簡單，對付這“一伙人”、“一幫人”、“一團人”、“一窩人”就是一個全新的課題了；如今的腐敗分子是什么陰謀詭計都會利用的，王懷忠被審查時不是要揚言“擺平中紀委”嗎？陰謀當然沒有得逞，然而腐敗分子想“擺平”地方紀委、地方反貪局、地方審計局卻是經常發生的，所以在地方一線的個別紀委書記、反貪局長“一不留神”就掉進泥坑中去了，反腐敗者怎么防止被腐敗，肯定亦是個新課題；如今的反腐敗情勢是“你中有我、我中有你”，你剛想將他“雙規”進行審查，然而他卻得到了“風聲”，拔腿就溜了，逃到他早就準備好了的境外、國外去避風；如今的腐敗分子真還有點“舍身為家”的“精神”，一被“審查”，就跳樓上吊自殺，什么都不說，什么都不交，為了自己的孩子、老婆、家族，自己作出了“生命的最后貢獻”，讓審查他的人還背上個工作疏忽、失職的“罪名”……

總之，腐敗與反腐敗之間斗爭的新情況、新特點、新形勢真是窮出不盡?。≌驹谶@條戰線的人我想應該個個都是“如履薄冰”，稍有疏忽、懈怠，就會被倒打一耙，就會被反咬一口，稍放松警惕，可能就會被腐敗分子拖入泥坑。因而沒有“高度的能力”是做不好這個工作的，這里就有怎樣不斷提高自己的反腐敗能力問題。為此，對本地本單位的情況就應該經常思考，勤捉摸，不斷研究反腐敗的新情況，從中找出、發現規律性的東西，經常這樣做就會不斷提高自己的“審時度勢的能力”；就要經?？紤]自己地方、單位的反腐敗的主攻方向在哪里，其表現的特點是什么，應該從何下手，有了一個清醒判斷之后，就會有明確自己的主攻方向，經常這樣做就會不斷提高自己的“反腐敗的科學決策的能力”；就應該經常思考腐敗與反腐敗力量雙方在自己地方、單位的“消長”，反腐敗的阻力、難度究竟表現在哪兒，有了這樣一個認識之后就可“排兵布陣”，經常這樣做就會不斷提高自己的“反腐敗的斗爭藝術的能力”；就應該經常“居安思?！保瑧摻洺Ｏ氲阶约簭氖碌氖且环N“高風險職業”，經常對自己敲敲警鐘，就能提高自己“防腐拒變”的能力。