加強制度建設是人大工作創新發展的重要保證

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加強人大及其常委會的制度建設，是各級人大及其常委會依法履行職責、發揮人民代表大會制度優越性的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。五十多年來特別是改革開放以來，我國人民代表大會制度建設所取得的一個重要成就，就是形成了一系列制度規范，使人大工作進一步制度化、規范化。當前，各級人大要把加強制度建設作為工作重點來抓，通過健全制度、完善規范，切實落實堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一這個根本原則，保障和促進各級人大及其常委會積極有效地發揮地方國家權力機關、人民代表機關和民主法制建設工作機關的作用。

認真落實法律規定的立法制度，推進立法工作的民主化。二十多年來，全區有立法權的地方人大及其常委會從本地區具體情況和實際需要出發，按照法定權限和程序認真行使立法權，出臺了一大批地方性法規、自治條例和單行條例，為我區加快發展提供了有力的法制保障。認真落實法律規定的立法制度、推進立法工作的民主化，是加強和改進立法工作，提高立法質量的關鍵環節。有立法權的地方人大及其常委會要認真堅持黨的群眾路線，擴大公民對立法工作的有序參與，保證制定的法規充分體現最廣大人民的根本利益，統籌兼顧好各方面群眾的具體利益，發揮好地方國家權力機關在表達、平衡、調整社會利益和構建社會主義和諧社會中的職能作用。完善立法調研、論證、聽證和專家咨詢制度，在研究提出立法項目、起草法規文本、審議修改法規草案過程中，堅持充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見。完善法規案公開征求意見制度，對涉及公民、法人和其他社會組織切身利益的重要法規案，要按程序公布征求社會各界意見。逐步拓寬法規案起草渠道，適當邀請專家學者、中介機構參與起草法規。

進一步健全監督機制、完善監督制度，改進和加強監督工作。多年來，全區各級人大及其常委會圍繞完善監督制度、增強監督實效進行了積極的實踐探索，監督工作不斷制度化、規范化。進一步健全監督機制，關鍵要在監督工作中落實好堅持黨的領導、集體行使職權和不包辦代替的原則，把監督與支持有機統一起來。各級人大常委會監督法已經出臺，這是加強和規范人大監督工作的重要舉措。各級人大常委會要認真遵循法律規定，嚴格按照法定權限、法定程序和法定方式履行監督職責。要按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，抓住關系自治區改革發展穩定全局和人民群眾切身利益的熱點難點問題，選準題目、抓住關鍵，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查等基本方式，改進和加強監督工作，支持和促進行政機關依法行政、司法機關公正司法。進一步增強人大監督的公開性，監督工作的內容、過程和結果一般都要加以公開，把人大監督同群眾監督、輿論監督結合起來。

進一步完善會議制度，提高人大及其常委會的議事質量和議事效率。召開會議是各級人大及其常委會依法履行職權最基本的方式。進一步完善人大會議制度，是人大制度建設的重要內容。貫徹中央〖2005〗9號文件精神，參照全國人大常委會的做法，自治區人大常委會去年制定了六項制度，進一步規范了人大及其常委會會議和主任會議的組織服務工作。各級人大要從提高人大及其常委會議事質量和效率出發，采取措施完善會議制度。要完善人大常委會全體會議和主任會議的報告形式，明確匯報重點；完善人大代表、常委會組成人員出席會議制度，代表和其他人員列席會議制度；科學編制人大及其常委會會議日程，保證代表和組成人員有充分的時間進行審議，注重提高會議效率；改進審議方式，在人大常委會會議上適當安排大會發言、召開聯組會議，提高會議審議質量；完善公民旁聽人大常委會會議制度，逐步擴大公民旁聽會議的范圍；改進會議宣傳報道工作，有重點地對人大及其常委會會議進行全程報道，更全面更直接地反映人大及其常委會行使職權的過程和結果。

建立和完善具體工作制度，促進人大工作制度化、規范化。為進一步規范人大信訪工作，自治區人大常委會在全面總結近年來信訪工作經驗的基礎上，修訂了各級人大常委會信訪工作條例。各級人大常委會要按照條例規定，認真做好信訪工作。加強對信訪動態的綜合分析，做好信訪件的交辦、督辦工作；把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重點，督促有關方面切實加以解決，維護人民群眾的合法權益；把處理群眾來信來訪與了解社會動態、完善預測防范機制、暢通聯系群眾的渠道結合起來，提高信訪工作水平。建立代表系統培訓制度，增強培訓的針對性、系統性和實效性，使代表在任期內至少接受一次培訓，提高代表履行職責的能力。按照樹立“三個形象”、提高“三個素質”的總體要求，加強各級人大常委會機關思想、組織、作風建設。認真落實自治區黨委關于進一步加強人大工作決定的各項要求，健全人大機關工作機構，充實工作人員力量，使人大機關切實有效地發揮為社會主義民主法制建設服務、為人大及其常委會依法履行職權服務、為人大代表和人民群眾服務的重要職責。

在新的歷史條件下，各級人大常委會要適應社會主義民主政治建設的現實任務和長遠目標要求，善于總結經驗，勇于實踐探索，著力加強制度建設，為堅持好、完善好人民代表大會制度，推進人大工作深入發展，提供制度上的支持和保障。