推動政府職能轉變實質性突破

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●正視和解決好計劃經濟條件下形成的“全能政府”的思維慣性和行為模式，既是影響進一步完善市場經濟體制的因素，也是決定政府管理水平和工作效率的重要關鍵

●社會轉型所導致的利益重組乃至于利益分化已經成為當今社會的一個既定事實和重大問題。協調并整合社會的不同利益，使所有的社會成員均能夠各得其所，政府具有義不容辭的責任

●如何有效地規范政府公務人員的行為使其始終圍繞政府管理的目標而開展各項管理活動，如何提高政府公務人員的專業化水平和職業道德水準以提高政府的管理效率及其在公眾中的形象，都是各級政府所面臨的非常嚴峻的課題

猴年春節一過，上海市政府就召開工作會議，部署新一年的各項工作。本著求真務實的基本精神，上海市領導提出了通過完善科學的決策、執行、監督機制的途徑，來全面提高政府的管理水平和工作效率的思路，并指出，只有全面提高政府的管理水平和工作效率，才能使各項工作真正落到實處。在近日上海市政府召開的貫徹實施《行政許可法》的動員會上，市領導又強調以實施這部規范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規范”的原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉變取得實質性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益?？梢哉J為，這是新的一年上海市政府工作的基本導向和目標。

一年多以前召開的黨的十六大，正式提出了物質文明、政治文明、精神文明共同推進協調發展的戰略，上海市委和市政府根據十六大的基本精神，確定了未來發展的目標和任務，并提出了努力建設一個服務政府、責任政府、法治政府的政府發展目標?？梢钥吹剑幌盗猩鐣l展的大政方針、目標任務和工作重點已經提出，已經展示在全市人民的面前?，F在，落實我們已經提出的各項大政方針、目標任務和工作重點，更為重要也更為艱巨。正是在這個意義上，所以才有提出以求真務實的精神抓好“落實年”的必要。而求真務實也好、全面落實也好，其問題的關鍵之一，正是在于政府的管理水平和工作效率，在于各級政府公務人員的業務能力、精神狀態和工作作風。

政府管理是我們很多公務人員的“老行當”了，但這并不意味著我們的政府管理就達到了一個很高的水平。更為重要的是，我們今天所面臨的國際國內形勢和種種復雜的社會環境，使得政府管理無論是從理念、體制的角度還是從目標、運作的角度來看，都需要作出積極的反應和調整，都需要實現不斷的更新和發展。

事實上，我們今天的政府管理，所面臨的新的課題比以往任何時候都要多、都要復雜，僅從宏觀的意義上說，至少有以下幾個方面的問題：

一是在進一步建設和完善市場經濟體制的進程中，政府如何進一步擺正其角色地位的問題。擺正政府角色，干好應該干的事，不干不應干的事，這是市場經濟體制下提高政府管理水平和工作效率的本質要求和基本前提。應該注意到，計劃經濟條件下那種“全能政府”的思維慣性和行為模式，在今天的政府管理中依然有一定程度的影響。正視和解決好這一課題，既是影響進一步完善市場經濟體制的因素，也是決定政府管理水平和工作效率的重要關鍵。

二是在推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展的進程中，政府如何發揮其積極作為的問題。根據“三個文明”協調發展的戰略，政府的責任不僅僅在于經濟建設方面，而且還有政治建設和文化建設的任務。特別是在政治建設方面，政府需要做的事情更多。譬如說，如何制定切實的戰略和規劃，將建設“服務政府、責任政府、法治政府”的目標落實到實處，需要有更加具體明確的目標和步驟。

三是在社會成員的利益結構發生不斷調整和重組的進程中，政府如何加強其對于社會利益的協調和整合功能的問題。社會轉型所導致的利益重組乃至于利益分化已經成為當今社會的一個既定事實和重大問題。在這樣的背景下如何凸現其公共權力的特性，協調并整合社會的不同利益，使所有的社會成員均能夠各得其所，政府具有義不容辭的責任。

四是在現代社會的復雜系數和風險系數增加的情況下，政府如何提高其掌控能力和應對能力的問題。近年來一系列自然的以及社會的現象表明，當今社會的復雜系數和風險系數的增加幾乎是所有政府所面臨的共同難題。因此，努力提高政府對于各種自然的以及人文的“不可控”因素的分析、預測以及應對能力，是構成政府管理水平和工作效率的重要組成部分。

五是在政府的社會責任不斷增強的情況下，政府如何加強其內部管理的問題。政府的內部管理是其外部管理的基礎。而邏輯和事實都可以證明：現代政府的內部管理問題也比以往任何時候都要復雜。譬如說，在當今的社會條件下，如何有效地規范政府公務人員的行為使其始終圍繞政府管理的目標而開展各項管理活動，如何提高政府公務人員的專業化水平和職業道德水準以提高政府的管理效率及其在公眾中的形象，都是各級政府所面臨的非常嚴峻的課題。

諸如此類的問題是政府管理所面臨的嶄新課題，也是我們提出全面提高政府管理水平和工作效率的現實基礎。積極應對這些問題，既涉及政府的價值取向和體制建設，也涉及政府的決策、執行、監督等一般功能的有效發揮，還涉及政府公務人員的思想業務素質和道德水準。因此，在求真務實抓落實的新的一年里，在強調政府公務人員的精神面貌和作風建設的同時，注重從完善科學的決策、執行和監督機制上下功夫，以決策科學民主、執行堅決有力、監督公正透明的具體目標，來全面提高政府的管理水平和工作效率，這是落實好各項工作的制度保障，也是政府自身發展的關鍵之點。