堅守依法行政之職  恪守執法為民之道

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隨著時代飛速發展，上海的經濟和社會將面臨新一輪、高層次的加速器發展。公安機關肩負著維護穩定的重要歷史使命，要以“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立一切從實際出發的觀念、一切為了群眾的觀念、一切圍繞發展的觀念、一切從自己做起和一切從現在做起的觀念，堅守依法行政之職，恪守執法為民之道，勇于開拓創新新思路，體現出時代性、把握好規律性、賦予其創造性，努力塑造“團結、務實、嚴謹、拼搏、奉獻”的上海公安精神，才能為確保上海的政治穩定、社會安定和人民群眾安居樂業再立新功。

一、堅持依法行政、執法為民是塑造公安精神的一個重要著力點。

依法行政，作為依法治國的核心和基礎，是建設社會主義政治文明的重要內容和必然要求。執法為民是公安機關貫徹落實黨的十六大精神和總書記“七一”重要講話精神的結合點，是我們黨立黨為公、執政為民這一始終如一的政治信念在公安機關和公安工作中的具體體現。堅持依法行政、執法為民是樹立公安形象、塑造公安精神的一個重要著力點。堅持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是發展的客觀要求，也是我們當前隊伍建設的基本切入點。依法行政、執法為民做為塑造公安精神一個重要著力點，要與深入貫徹落實“三個代表”重要思想結合起來，引領公安精神的實質；要與加強隊伍建設結合起來，成為塑造公安精神的基石；要與“文化育警”的公安文化宣傳教育結合起來，賦予公安精神時代的特征。以高尚的公安精神塑造新時期人民警察的風貌，建設成一支知識型、競爭性、創新型、服務型的奮發向上的公安隊伍，為區域的發展守一方凈土、保一方穩定、贏一方人心。

二、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，要克服當前隊伍中存在的三大不足之處。

首先，執法制度尚不夠完善。目前公安執法工作有關的法律、法規和規章制度還有待進一步健全，一些內容不符合“三個文明建設”的要求，或者自由裁量的空間偏大導致執法的隨意性大的制度應該得到改善。

其次，執法素質有待提高。少數民警法制意識不強，成事不足、敗事有余。有的民警根本不具備公安執法工作所必需的法律常識。由于警力不足，一些不具備執法主體資格的人員也在參與執法活動，削弱了執法的權威性。

另外，執法監督也急需加強。公安機關內部對執法活動的監督還不夠有力。執法過錯責任追究還沒落實，追到根上，沒有形成合力；部分領導和民警接受外部監督的意識不強，不適應外部監督的客觀要求。

三、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，應重點解決以下四個問題：

（一）重點解決公安干警執法思想和執法觀念轉變的問題。

要牢固樹立“三個代表”重要思想在公安工作中的統領地位，通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，在全體民警中牢固樹立大局意識。政治意識、憂患意識。群眾意識和法治意識，要清楚地看到公安執法工作和公安隊伍建設的現狀，意識到問題存在的嚴重性，汲取已經發生問題的教訓，廣泛深入地開展端正執法思想，轉變執法觀念教育，使廣大民警在執法思想觀念上來一次革命，進一步明確為誰掌權，為誰執法，為誰服務的問題。在思想上打牢執法民的根基。

（二）重點解決領導機關和領導干部漠視執法規范和自身法制素養缺乏問題。

欲治安先治警，欲治警先治長。嚴治長，是公安機關的治警準則。在公安工作中，隊伍建設是根本、是保證，而干部是關鍵。因此必須從領導機關做起，從領導干部抓起。要制定執法規范制度，認真反思在當前執法活動中的一些不切實際、不符要求的熱點、難點問題，盡快由職能部門牽頭制定相應的規范操作流程，增強執法應變能力。要制定執法追究制度，把責任追究作為改進執法工作的關鍵，促使各級領導發揮好表率作用，帶頭規范執法，負起責任。健全領導干部準入制度，對提拔的領導干部必須經過法制考試，考試通過的才能予以聘用；對已經提拔的干部必須經過法制考核，把法制考核作為干部履職考核的一項內容，考核通過的才能予以續聘。

（三）重點解決民警中不履行職責的不作為問題。濫用職權的亂作為問題，執法辦案不規范和工作態度簡單粗暴問題。

要結合公安大討論以及大練兵活動，在全體民警中開展依法行政專題教育，從而端正執法思想，提高執法水平。同時要進一步完善民警熱點重點崗位交流制度，要把具有較高法制素養的優秀人才及時交流到制辦和各單位的法制員崗位，確保法制干部隊伍的整體素質。要進一步完善內部執法檢查制度，法制辦要在堅持季度集中檢查的基礎上，將檢查工作經常化，結合日常案件審核把關及時發現并糾正執法問題。要進一步完善教育培訓制度，將法制培訓列為干警培訓整體規劃的重要內容。提高法制培訓的針對性和有效性。要進一步完善執法過錯追究制度。將規范執法情況與每一名執法干警掛鉤，與各單位目標管理考核掛鉤。

（一）重點解決干警業務素質不高問題。

要充分整合民警的復合能力，要以廣闊的視野、扎實的業務素質，拉提高工作效能，以適應區域經濟發展和社會進步的要求。要調動起“公務員張力”，以提高民警內在素質為核心，通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，增強依法行政、為民執法的能力，塑造公安精神。

四、堅持依法行政、執法為民，塑造公安精神，要強化六種意識

（一）強化執法為民意識

常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，是經濟發展、社會進步的動力，也是實踐黨的宗旨、改進工作作風的契機，更是貫徹落實“三個代表”重要思想和總書記“七-一”講話的具體行動。強化執法為民意識，就是要讓廣大民警提高“人民公安為人民”的自覺性，樹立正確的權力觀和與時俱進的執法觀，弄清“為誰掌權、為誰服務”的問題，從根本上破除“執法特權觀”和“執法為利觀”。我們必須把保護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的根本出發點和落腳點，全力以赴維護社會穩定。在各工作中，要對人民群充滿感情，人民的利益高於一切，時刻關注人民群眾需要什么、反對什么，想人民之所想，急人民之所急，謀人民之所需。在每一次執法行動中，都要認真履行為人民服務的宗旨，把人民滿意作為檢驗工作的最高標準。寓服務于執法之中，把執法建立在良好的群眾基礎之上，以嚴格公正的執法形象和高效文明的服務質量取信于民。

（二）強化執法服務意識“公務員之家”版權所有

強化執法服務意識，確立執法服務觀，要堅持與時俱進，將“服務”從傳統的“做好事”中跳出來，把公安機關的服務視為一種公安精神，視為人民警察追求的最高價值目標，用服務的精神來統領、對待公安工作。首先要建立誠信機制，讓人民群眾更了解警察，讓民警更深入群眾。時時、處處、事事皆實踐“誠信”這一道德約定，以良好的執法信譽來提高群眾對公安民警群體的信任度和滿意率，從而為公安工作全方位開展提供良好的社會保障，更好地為人民群眾服務。其次，要充分發揮執法的規范功能，即對假冒偽劣、坑蒙拐騙嚴厲打擊，對誠實守信、合法經營堅決保護，以執法推動市場公平秩序的建立。最后，在以管理型為主的公安工作中，公安民警必須找準自己的角色定位，從思想上真正解決角色觀念和角色意識問題。公安工作要從“后發制人”的警務戰略思想轉變為“先發制人”的警務戰略思想，由被動的工作模式轉變為主動的前瞻性的工作模式。

（三）強化執法公平意識

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法所應恪守的原則。因此，執法活動必須平等地對待每一個執法相對人。執法公平包含兩層含義，一是要反對特權，二是要反對歧視，做到不唯權、不唯上，不分人、不分籍，只依法。公安機關要強化執法公平意識，就必須提高執法公平的透明度，這是于自于民雙贏的舉措。公平、公正是法律生命之所系。執法失去公正，只能是對法律的曲解和漠視。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪僅僅是污染了水流，而不公正的執法則好比污染了水源。執法公正是執法活動的靈魂，失去公平的執法，其危害猛于虎。強化執法公平意識，一方面要健全完善政務公開制度，將國家的有關法律、法規及執法程序等公諸于眾，讓公眾有個普遍知曉性；另一方面在提高執法者的業務水平的前提下，在執法過程中，還要做到事先告知、事后通知，務必使整個執法過程在各方的監督下進行，切實體現公開、公正、公平的原則。

（四）強化執法規范意識

強化執法規范意識，就是要樹立即使是執法活動也要依法進行的觀念，執法活動必須以程序加以規范，這樣不僅能進一步提高工作效能，還能順應城區經濟快速發展的變奏，為公安機關的形象注入新的活力，從一個側面來塑造公安精神。切實強化執法程序化，擺脫把程序單純視為保證實體法正確實施的工具觀。規范是現代法治的醒目標志，沒有規范化的程序就沒有法治可言。實現現代社會的法治必須重視執法程序的規范和尊嚴。法治的本來含義就是限制權力的濫用，其方式就是以程序規范權力的運作。沒有程序的“法治”，只能是“法治”口號下的人治。強化執法規范意識要健全各項在執法過程中的規范化、程序化制度。要加強對執法人員的教育培訓，增強法制意識、程序意識和規范意識，依法辦事，按程序辦事。另外，還要加強對各項規范化、程序化制度的監督落實，使約束性制度成為自覺性行動，這樣我們在執法為民上就有一個質的飛躍。

（五）強化執法高效意識

經濟領域講求效率，執法活動同樣需要效率。強化執法效率，不僅意味著節省執法成本，同時可以更好地實現法律的公正，促進公民守法意識的形成。眾所周知，對于犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效。一個運作有序、高效轉動的公安執法機關不僅能為區域經濟發展提供安全保障，還可進一步推動城區的發展進度，維護好人民群眾的利益、保障好一方安寧，為人民群眾安居樂業創造一個良好的環境。強化執法高效意識，要充分結合當前的“崗位大練兵”活動，挖掘民警的潛力，整合民警的復合能力。通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，提高執法的能力，努力培養提高民警的業務素質，提高工作效能，以適應區域經濟發展和社會進步的要求。另外，要加強科技化應用，讓技術促發展，向科技要效能，從而全面提高執法的效能。

（六）強化執法清廉意識

執法者理應是清廉者。而做到廉潔執法，首要的就是增強抵御誘惑的能力。西方正義女神的形象是：頭戴蒙眼布，一手握寶劍，一手持天平。寶劍象征懲惡揚善，天平象征公平裁判，蒙眼布則象征不受任何利益的誘惑。也就是說，是神也要抵御誘惑，更何況是人。強化執法清廉意識，就是要讓民警樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐步養成秉公執法、清廉為民的高尚品質，從而形成內在的自我約束。我們看到，那些墮入邪惡深淵的執法者，有貪贓枉法的，有因色枉法的，有畏于權勢或謀求權位而背叛法律的。由此可見，一名執法者必須不斷提高自身的道德修養，律心律行，"非禮勿視、非禮勿想、非禮勿動"。一名執法者能否受人尊重，不僅要熟通法律、深諳程序，更要做到清廉執法。一名清廉的執法者，不僅能以法服人，還能以德服人，成為公安精神的真正實踐者。

依法行政、執法為民是公安機關結合公安工作實際學習貫徹“三個代表”重要思想和同志“七一”講話精神找到的切入點和結合點，是公安機關肩負重大責任的必然要求，是公安工作的生命線，也是塑造身懷愛民之心、恪守為民之責上海公安精神的基石。在新時期、新形勢下，時代賦予公安工作新的內涵，其任務不僅僅局限在為區域經濟的騰飛保駕護航上，也要全面融入其中，以“昂揚向上，奮發有為”的精神狀態，不斷鍛造錘煉公安精神，敢破難題，善解新題，更好地擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任?！肮珓諉T之家”版權所有