治理商業賄賂學習體會

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開展治理商業賄賂專項工作，是中央、國務院推進經濟社會健康發展的一項重大決策，是事關改革發展、穩定全局和深入推進反腐倡廉工作的重要舉措?？偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上講話要求當前重點治理的七大領域依次是：工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域，以著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題。當前珠海市的改革發展正處于關鍵時期，市場競爭日趨激烈，商業賄賂在工程建設領域也時有發生?，F結合珠海實際，就工程建設領域治理商業賄賂，談談個人的看法，屬一孔之見，僅供會議參考。

一、工程建設商業賄賂的特征、危害及產生的原因

（一）商業賄賂的概念。

所謂商業賄賂就是在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益的行為。賄賂的手段是以現金或實物為主，賄賂的方式除了促銷費、宣傳費、顧問費、外出考察費、傭金等或者以報銷各種費用等物質性利益之外，還有提供國內外各種名義的旅游、考察、出國機會、介紹職業、解決學歷文憑、解決子女上學或就業，提供色情服務等非物質性利益。賄賂的財物已由最初的人民幣、外幣、實物發展成美色、古玩、字畫、房產和其他非物質性利益。商業賄賂是賄賂的一種形式，是隨著市場化進程的加快、經濟成份多樣化、利益主體多元化、市場競爭日趨激烈而產生的一種十分有害的經濟現象，存在于一切經濟商務活動中，如今已成為經濟生活中許多領域心照不宣的一種潛規則和行規。

（二）工程建設商業賄賂的形式和特點。

黨中央、國務院將工程建設領域作為治理商業賄賂的重點領域之一提出來，說明建設領域在工作中還存在許多亟待解決的問題。目前，工程建設領域體制機制正在逐步完善當中，新的投資、融資體制正在調整建立，各種制度還需健全，部分干部和工作人員法制觀念還比較淡薄，政府對市場監管還未完全到位，一些干部不能正確對待和運用手中的權力等等，都是造成建筑市場秩序不規范，違法違規行為屢有發生的原因。而當前治理建設系統商業賄賂的重點在工程建設。

工程建設商業賄賂發生的主要環節：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發包和分包，通過賄賂非法取得承包資格或者非法轉包、違法分包；三是工程質量檢測，通過賄賂取得虛假檢測報告；四是材料設備采購中舍優求劣，在采購過程中發生賄賂行為；五是施工過程中工程設計變更、簽證不規范，偷工減料、違法建房、拖欠工程款等發生賄賂行為的；六是工程驗收和結算，通過賄賂，使不達標的工程通過驗收，部分建設單位人員利用工程款結算機會收受賄賂。

工程建設商業賄賂發生的行為主體：主要發生在企事業單位與建設單位、企事業單位與企事業單位、企事業單位與行政監管部門之間。一是企事業單位及其管理人員和業務人員，即建筑施工單位、勘察設計單位、房地產開發單位及其管理人員和業務人員，評標委員會評標專家、招標機構、工程監理、造價咨詢、質量檢測、施工圖審查、房地產經紀和評估等中介機構及其管理人員和業務人員，以及與治理市建設系統商業賄賂所涉及的重點部位和環節有關的其他企事業單位及其管理人員和業務人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是建設行政主管部門的工作人員。

同時商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯著國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂著國家機關正常的管理活動。

（三）工程建設商業賄賂的危害。

總的來說，商業賄賂對政治、經濟、文化和社會生活的危害是全方位的，而且到了非治不可的地步。工程建設商業賄賂危害具體體現在幾個方面：

1、商業賄賂破壞了建設工程市場資源的合理配置，扭曲了“優勝劣汰”的市場規則。如果在工程建設中商業賄賂盛行，會使誠信的企業在競爭中處于劣勢，從而影響到建設工程的質量、安全、建設時間和投資效率，影響到工程建設新工藝、新技術、新材料的應用。由于商業賄賂通過行賄的方式非正常地在工程招投標，設備材料采購取得優勢，這勢必影響社會資源的合理配置和技術、生產的進步，也為不合格的建筑材料進入市場提供了方便之門。

2、商業賄賂將直接影響城市的投資環境。非健康的市場環境將使真實有實力的外來施工企業，材料供應商望而卻步，也是投資方增大投資成本，降低投資效率，影響有實力的企業的投資積極性。

3、商業賄賂已成為滋生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與一些政府工作人員濫用職權，以權謀私有密切關系。如去年我市發生的建設工程交易中心主任許文清案，從*年開始至*年，身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法為建設工程投標人謀取利益，單獨或伙同他人非法收受賄賂人民幣51萬元、港幣2萬元，個人得款人民幣41萬元、港幣2萬元，被珠海市香洲區人民法院判處有期徒刑三年，并處沒收財產人民幣10萬元；同案的其他五人分別收受賄賂人民幣10萬元、25000元、5000元不等，也同時被判處有期徒刑或受到黨紀政紀處分。

4、商業賄賂損害公平競爭的同時，敗壞了社會風氣。商業賄賂使得潛規則、回扣等手段滲入工程建設領域與市場競爭領域，損人利己，見利忘義，違法亂紀，損害了企業誠信經營的理念，助長了社會上的不正之風。

（四）產生商業賄賂的原因。

1、立法上的缺位。雖然針對商業賄賂，我國在《反不正當競爭法》、《刑法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等大量經濟、刑事、行政甚至紀律法規中加以禁止，但沒有形成獨立的法律體系，再加上我國司法解釋對商業賄賂問題相對嚴重缺位，面對花樣翻新的商業賄賂形式，執法部門顯得力不從心。執法軟弱也是造成商業賄賂蔓延的重要原因。

2、中國的傳統文化和制度環境利于商業賄賂的存在。

中國人習慣強調人際關系，禮尚往來，我國正處于經濟轉軌時期，各個領域中的制度銜接不嚴密，監管相對無力，企業缺乏自律，這樣，破壞經濟秩序，違反行業道德的商業賄賂行為便應時而生。

3、企業缺乏積極的自律。商業文明的缺乏，相關體制機制的不健全，監管的不配套，商業賄賂的違法成本不高，都讓企業缺乏自律的意識。

二、工程建設商業賄賂的治理對策

考慮到商業賄賂存在原因，要從根本上治理好工程建設商業賄賂，需要對工程建設商業賄賂進行綜合治理，構建一個從立法到執法，從法律手段到經濟手段，從規范公務員行為到個人、企業自律，從社會道德到誠信體系建立等全方位的反商業賄賂模式。

（一）完善立法。制定統一的《反商業賄賂法》，集刑事、民事、行政責任于一體，對不同程度的商業賄賂行為規定不同的法律責任，使歸責時有法可依，并多管齊下，以遏制商業賄賂。

（二）加大執法力度。在執法時，對發生商業賄賂的企業法人應按情節輕重，追究其刑事責任，并做到行賄與受賄同罪，維護法律的嚴肅性。加重經濟處罰，針對商業賄賂“唯利、逐利”的目的，我們應該提高企業商業賄賂的成本，更多地考慮釆取經濟制裁的手段，一旦查出商業賄賂，執法機關對參與賄賂的雙方進行嚴厲的經濟處罰，乃至使企業面臨破產的風險。

（三）從嚴要求，依法查處。要堅持查處商業賄賂行為同處理違紀違法行為相結合，針對舉報，發現一起，查處一起；要注意查處違反有關法律、法規、規章和政策規定，影響嚴重的違法違紀案件，認真做到執紀執法必嚴，違法違紀必究，防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。同時，在治理商業賄賂工作中還要注意嚴格區分商業交往與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，既要嚴厲打擊商業賄賂，又要促進建設事業健康發展，維護社會穩定。我們建設部門還要與市監察局、市國資委、市檢察院等單位建立協調聯動機制，明確職責分工，共同分析工作中遇到的問題，制定措施，加強對有關案件的協查督辦力度，形成整體合力。

（四）要堅持教育、管理、監督并重。充分發揮黨組織的作用，把組織管理和自我教育結合起來，本著對黨和人民高度負責的精神，認真進行整改，切實樹立起良好的政府形象。要結合落實黨風廉政建設責任制，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，加強對黨員干部管理與監督，從源頭上釆取措施和辦法。要深入開展調查研究，對典型案例進行深入剖析，理清行為主體在這些環節的經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和形式，查找法規制度和監管等方面的薄弱環節，提出改革體制或完善機制的措施和建議。

（五）培養良好的商業文化。

積極營造反對商業賄賂的社會環境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂良好的社會氛圍。大力開展社會主義榮譽觀教育，倡導以誠實守信、遵紀守法為榮，以見利忘義、違法亂紀為恥的社會理念；加強對國家公務員、事業單位、中介機構和企業人員法律法規，紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型事例開展法制宣傳警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的認識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對工程建設商業賄賂進行輿論監督。最近，我市建設系統組織的“七一”開展廉政歌曲大家唱活動中，干部群眾踴躍參加，激發了大家對廉政建設的自覺性。此活動市電視臺對局領導進行了專訪，在社會上引起了良好的反響。

（六）加強企業內部管理，建立企業自律機制。

建設單位、施工企業、建材生產廠商、建設工程中介機構等要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定執業從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。企業要堅持依法經營，國有和國有控股企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（七）充分發揮建設工程行業協會在治理商業賄賂工作中的重要作用。建設工程行業協會要加強自身建設，提高威望，找準切入點，切實擔負起治理商業賄賂的責任，逐步促進政府監管、行業約束、企業自律和社會監督格局的形成。發揮行業協會作用，通過制定行規、行約對工程招投標、監理、造價、勘察設計等中介機構的行為進行約束。目前，我市工程建設行業共成立了建筑業、土木建筑、監理、造價、安全、勘察設計、房地產、物業管理等八個協會，在規范工程建設市場秩序及執業、從業人員行為，開展行業自律工作，為會員和社會提供服務等方面發揮了積極的作用。

（八）加快推進建筑市場和房地產市場信用體系建設，健全會計制度。進一步完善行業信用監管平臺的功能，研究、探索發揮信用約束和懲戒機制的途徑及辦法，建立信用懲戒制度和通報制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，建立完善企業資質準入和清出制度，建立企業誠信檔案，對發生商業賄賂的企業依法予以清出。建立健全全社會信用聯合管理制度，建立跨部門、跨地區有關治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。逐步形成“守信者得酬償，失信者受懲戒”的良好市場信用環境。同時，國企要在治理商業賄賂和行風建設上，以身作則，積極推動，通過企業自律、行業自律，認真整改，成為行業的典范。完善會計制度，堅決糾正做假帳行為；加強票據管理，減少現金交易。完善企業資質準入和清出制度，建立企業商業賄賂檔案，對發生商業賄賂的企業依法予以清出。

（九）深化體制改革，健全長效機制，從源頭上防治商業賄賂。

治理商業賄賂的關鍵是找準主要環節和重要部位，建立健全長效機制，切實堵住漏洞，從源頭進行綜合治理。當前，針對機關作風建設存在的問題和容易發生商業賄賂的環節及部位，抓好以下工作：

一是深化體制改革，建立健全政務公開制度。繼續推進審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變行政職能，規范行政行為。進一步完善行政許可公示制度、實施檢查制度、監管制度、行政復議制度、重大事項通報制度、主動公開和申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作考核制度、責任追究制度等，有效推動依法行政和政務公開。

二是建立內部考核制度和外部監督制度。要加強對市、區兩級建設局機關和直屬事業單位工作人員，特別是公務員機關作風建設的內部監督檢查，把平時的業績考核與機關作風建設測評相結合；要進一步落實社會監督制度，聘請政協委員、人大代表為市建設局系統機關作風建設特約監督員，定期對兩級建設局機關和所屬事業單位在依法辦事、辦事公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔五個方面進行專項監督檢查。把機關作風建設作為干部考核的硬指標來考察，切實把建筑市場和房地產市場管理好。

三是深化工程建設市場管理改革，進一步完善工程招投標監管制度。要以強化對國有投資工程招標投標活動監管為重點，逐步建立從施工總承包到分包、建筑材料設備采購等環節的一整套制約有效的監管機制。

四是積極推進政府投資工程建設組織方式改革。將推行工程項目管理制度和在政府投資工程中實行“代建制”相結合，在擴大工程項目管理試點的基礎上，總結、提出政府投資工程“建管”分離、“用建”分離的政策措施。我們珠海市從*年成立政府投資建設工程管理中心后，實行“建管”分離，投資效益和廉政建設效果明顯。

五是運用經濟和法制手段規范市場主體行為。要釆取措施進一步規范工程擔保市場，促進工程參建各方認真履行合同約定的義務，積極開展工程質量保險試點工作，切實解決好社會關注，群眾關心的熱點、難點問題。