學習中華人民共和國憲法進行修正的心得體會

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十屆人大二次會議對中華人民共和國憲法進行修正，這是黨和國家政治生活中的一件大事。通過對修正憲法的學習，并參閱了有關資料，有如下幾點體會。

一、這次修憲是實現依法治國的一個重大進展

黨的十一屆三中全會是一個歷史轉折點，我國社會從此開始轉型，并經歷了從人治到法治的一個漸進過程。主要有四個階段。第一階段：十一屆三中全會以后，鄧小平同志即提出：要改變把領導說的話當作法，不贊成領導人的說話就叫作“違法”，領導人的話改變了，“法”也跟著改變的狀況，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。這實際上標志著我國從人治到法治的轉變，這是我黨從教訓中總結中建立的依法治國的根本性理論基礎。

第二階段是1997年，黨的十五大提出了依法治國，建設社會主義法治國家的目標，把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。這是從人治到法治，從領導人說了算到民主化法律化說了算，使我國在依法治國、建立民主法治的基礎上邁出了標志性的一步。

第三階段是黨的十六大以后，同志為首的黨中央反復指明實行依法治國的基本方略，核心是以憲治國，要全面貫徹實施憲法，進一步樹立憲法意識和憲法權威。這又是一個從人治到法治轉變的歷史進程中的重要進步。

第四階段是這次十屆人大二次會議修憲。除了吸收“三個代表”重要思想和推進“物質文明、政治文明和精神文明協調發展”寫入憲法序言，在條文上，增加了一些很重要的內容。如完善土地征用制度，保護公民的私有財產權，建立和健全社會保障制度，特別是寫上了“國家尊重和保護人權”。條文的修改與老百姓有著密切關系，反映了人民的共同心愿，充分體現了以人為本的精神。這些修改使人權保護從黨的方針政策層面上升到根本大法的層面。以人為本的精神和條文是這次修憲的最突出的特點，人民高興，世界矚目，標志著依法治國的又一重大進展。

二、以憲治國首先要全面把握憲法的基本內容和憲法的基本精神

以法治國的核心是以憲治國。以憲法治國就要全面貫徹實施憲法，而貫徹實施憲法首先要全面正確的把握憲法的基本內容。通過學習我認為憲法的基本精神可概括為四個方面。

（一）抓住憲法的本質，確立憲法的最高無上的權威。

憲法的本質是什么？肖揚（中國首法官、最高人民法院院長）在《論憲法的權威》一文中作了明確而透徹的簡述。他說：“憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力、法律地位、法律權威，是諸法之首，在百法之上，是所有社會成員的最高行為準則”?？梢姂椃ǖ谋举|就是國家的總章程，是國家的根本法、最高法，是法律的法律。

因此以法治國根本上講就是以憲法治國，在貫徹落實憲法時必須牢牢把握這個權威，貫徹在具體的立法活動之中，凡是符合的憲法的具體法、具體規章就立、就辦，一切不符合的就反對、就抵制、就放棄，這是一條根本原則。

（二）處理好黨的領導關系，把堅持黨的領導和依法治國有機統一起來。憲法是至高無上的權威，它是執政的最高行為準則，必須堅持依法辦事。同時必須看到憲法是在黨的領導下和廣泛發揚民主的基礎上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統一的體現，必須堅持黨的領導。

正如同志指出的，黨在領導制定憲法和修憲后，就“必須在憲法和法律范圍內活動”，“各級黨委、政府都要模范地執行憲法和法律，防止和糾正以言代法，以權壓法，干擾執法”?！胺擅媲叭巳似降龋魏稳?、任何組織都沒有超越法律的特權”。

（三）明確憲法的根本目的，堅持以人為本。

憲法的根本目的是什么？憲法的直接目的是限制政府權力。這里政府指的是廣義的政府，包括立法、行政、司法機關。通過制憲來限制國家的國家權力、政府的權力，在憲法面前國家權力是有限的，政府是有限的政府。

憲法的根本目的則是堅持以人為本，保護個人權利。憲法是“一張寫滿人民權利的紙。”是“人民權利的保障書”。

憲法作為根本大法，就是通過規定國家權力的界限和組織方式來實現對人民權利的制度化保障，從這一根本點來說，憲法的核心就是約束政府權力，保護個人權利。這兩個方面，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相互配合而不可偏廢。這才是真正的憲法精神，憲政精神。

（四）必須健全憲法保障制度、確保憲法的實施。

憲法的貫徹實施，一個關鍵的問題就是對那些有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，誰來糾正？用什么辦法來糾正？憲法已作出法律規定，那就是執行憲法的監督機制。通過監督機制的實施來確保憲法的全面貫徹實施。

監督機制、監督程序由誰來辦，那就是人大及其常委會。通過人大來立法、釋法、監督確保憲法實施，確保憲法的權威，保護公民的自由和權利。從一定意義上講人大的立法、督法做得好不好是貫徹實施憲法的關鍵環節。作為我們在人大工作的同志，深感光榮和責任之重大。

三、全面貫徹實施憲法，重要的首先的問題是提高領導干部的憲法意識，模范地遵守憲法

由于中國缺乏民主法治的社會傳統，全面貫徹憲法，樹立憲法至高無上的權威，一個重要的問題是需要全體黨員、政府官員特別是領導

干部模范帶頭提高憲法意識，嚴格按憲法辦事。

首先，領導干部應具有基本的憲法知識。領導干部崇尚憲法，嚴格執法，維護憲法，做執行憲法的模范，必須要學法、懂法。沒有必要的憲法知識就不可能帶好頭。通過學習憲法，對自己進行自我超越的修練，從以情代法、以權代法、以言代法、以規代法的束縛中解脫出來；通過學習憲法，進行思維方式的修練，確立一切用法去研究分析問題，用法的程序去處理問題，用法度去衡量評價問題；通過學習憲法，對領導群體進行法的修練，把領導群體修練成為一個崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的堅強群體。

其次，提高領導干部的憲法意識，強化立法、執法和法律監督的憲政過程，完善政府權力的制約機制和公民權利的救濟機制。

在立法方面，要按憲法是法律的法律、母法的原則出發，在制定其它法律、法規、規章等下位法時，必須以憲法為依據。不得違憲，否則歸于無效，不然就要犯錯誤甚至犯罪?；輺|收費放私就是一個例子。

在執法方面，憲法規定了執法機關的組織與職權，規定了執法機關的活動原則，界定了執法機關行使國家權力的正當性與適當性評判標準。執法機關的權力來自憲法的授權，權力運行必須規范，防止權力的異化、腐化，從而導致違憲后果。

在法律監督方面，憲法是衡量其他一切法律、法規和人們的行為是否符合人民需要的最高標準。以憲法為準則，通過加強立法監督、執法監督，堅決糾正各種違憲現象，保障憲法和其他法律的落實，防止不敢監督、不會監督的問題，這是實現依法治國的根本措施。

再次，提高領導干部的憲法意識，強化憲法在國家政治生活和社會生活中功能。依法治國是依憲治國，法治的關鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權”、“治政”。防止國家權力的濫用和“尋租借租”等腐敗行為，侵占民利。在全面建設小康社會的過程中，完善市場經濟的法治保障體系就必須規范政府行為，完善政府權力合法、高效、廉潔運行機制，而這一切的落實都需要政府官員特別是領導干部具有良好的憲法意識和憲政理念，需要國家公職人員和領導干部模范執法的行為。