懲治和預防腐敗教育體會

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腐敗作為一種綜合癥，沒有哪一種單一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運用。而從腐敗產生的因素分析，教育失誤、制度失范、監督失效又是導致腐敗現象易發多發的重要原因。因此，我們在反腐倡廉工作中，必須將教育、制度、監督置于并重的地位，并把三者整合為一個有機的整體，在發揮各自功能的同時，又相互作用、相互促進，構筑科學的懲治和預防腐敗體系。

一、抓思想教育，并用制度和監督增強教育的效果

懲治和預防腐敗教育是基礎，腐敗行為發生與否，主要取決于作為主體的思想動因。而凈化人的思想，靠的就是長期的思想教育。因此，我們要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，堅持不懈地抓黨員干部的思想教育，使黨員干部獲得正確的、穩定的世界觀、人生觀、價值觀和行為取向，筑牢思想道德防線，使黨員干部不想腐敗。一是要立足長期教育，抓好階段教育。教育同其它手段不同，是一項“潤物細無聲”的長期性工作，其功能的實現并不是立竿見影，需要一個過程，起著潛移默化的作用。因此，我們要按照中央精神，根據社會、經濟發展要求和本地實際，制定科學合理的教育規劃，建立經常性、長期性的干部教育機制。同時，注重抓好干部階段性教育，根據出現的新情況新問題，調整干部教育工作，使干部教育通過一個階段一個階段的調整、修正和完善，達到更科學更有效。二是要立足全面教育，突出重點教育。在抓好全民反腐倡廉宣傳教育的同時，重點對黨員干部特別是領導干部進行教育；在抓好黨紀、法規、道德等廣泛性教育的同時，重點開展黨風廉政宣傳教育，把黨風廉政教育作為社會化教育的重要內容來抓，切實做到重點對象重點抓，重要時機重點抓，重點領域重點抓。三是要立足教育創新，不放松傳統教育。繼承和發揚行之有效的好經驗好做法，大力開展“兩個務必”優良傳統的宣傳教育，弘揚艱苦奮斗精神；同時，不斷研究新情況，發現新問題，總結新經驗，探索行之有效的教育方法和載體，積極推進黨風廉政宣傳教育工作內容和宣傳手段的創新，增強宣傳教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的監督措施和制度保障，教育將流于形式。因此，必須通過制度規范和監督手段來增強教育的效果。一是要加強干部教育的制度化建設，首先要建立干部教育培訓規劃和年度計劃，按照規劃和計劃，對干部進行規范化的思想教育。因為通過制定和落實規劃來統一思想，明確任務、推動工作，是我們多年來干部教育培訓工作總結的一條基本經驗，也只有制定教育規劃和年度計劃，才能保證干部教育的連續性和經常性。要根據需要建立干部廉政教育調訓制度和預防教育制度，增強干部教育的針對性。只有這樣，通過不斷加強干部教育制度化建設，以增強教育的規范性來促進教育的有效性。二是要加強干部教育的監督，把干部教育納入黨風廉政建設工作目標管理，進行重點考評。充分發揮紀檢監察機關對干部黨風廉政教育工作的監督作用，強化對各部門各單位干部黨風廉政教育的監督檢查。建立和完善領導干部理論學習考核制度，定期組織領導干部黨紀黨規和國家法律知識考試，對考試不及格者進行誡勉談話；建立領導干部任前黨風廉政考核考試制，不合格者不予任用。完善新提拔的領導干部崗前黨風廉政培訓制和任前廉政談話制。建立干部培訓教育質量評估制度，每次干部培訓教育，紀檢監察部門要對培訓教育質量進行評估，黨風廉政教育效果不佳的要及時改進教育方法和管理手段?？傊?，要通過各種監督手段，防止干部少受教育或不受教育，用加強教育的強制性來提高教育的有效性。

二、抓制度規范，并用監督和教育確保制度的落實

懲治和預防腐敗制度是保證，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。首先要按照新形勢新任務的要求，推進權力制約制度的建設。如進一步健全黨內民主制度，完善紀檢監察制度和巡視制度，進一步加強干部監督管理制度，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，使權力制約制度結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效。其次要科學設計，全面建設黨風廉政制度。完善公職人員的行為準則和道德規范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責任考核和追究制度，嚴格執紀執法，維護黨紀國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對廉潔從政行為的精神和物質激勵措施；建立健全測評預警機制，掌握民情民意；搞好信訪預警，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的問題。第三要認真貫徹執行兩個《條例》，建立和完善貫徹落實《條例》的相關制度。真正做到用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。因此，要充分利用教育和監督手段確保反腐倡廉各項法規制度的落實，堅持維護制度的嚴肅性，切實解決不能腐敗的問題，筑牢反腐倡廉的制度防線。一是要強化教育，提高干部群眾對制度的認知度。通過深入的教育，使廣大干部群眾充分認識到反腐敗本質上就是一個制度建設的過程，從而更加去關心和支持黨風廉政制度的建設，積極主動地為制度建設出謀劃策，把制度建設的更全面、更準確，不留漏洞，增強制度的規范性和約束力。通過深入的教育，使廣大干部群眾熟悉制度掌握制度，從而更有力地去監督領導干部去執行制度。二是要強化領導干部的教育，增強自覺執行制度的意識。領導干部違法亂紀，一個重要原因就是平常不注重黨紀國法的學習，不懂法或知之甚少。因此，要通過強化對黨員干部特別是領導干部的教育，使他們全面熟悉掌握黨的紀律和國家法規，增強自覺遵守和嚴格執行制度的意識，時時事事都做到用黨紀法規來約束自己的行為。三是要加強監督，通過監督的深化，使制度建設更好地在反腐敗斗爭中發揮根本性作用。因為監督不僅能及時發現制度執行存在的問題，而且能及時發揮制度本身存在的問題。所以，要利用各種監督手段，通過各種監督渠道，發揮各監督機構的作用，對執行制度進行監督，并在監督過程中不斷發現問題和解決問題，達到制度在執行中不斷完善，在完善中加大執行力度。

三、抓監督制約，并用教育和制度保證監督的到位

懲治和預防腐敗監督是關鍵?！饵h內監督條例》明確監督重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是班子主要負責人，就是要求重點監督權力。因為權力有雙重性，它既可以用來為人民服務，也可以用來謀取私利。如果權力不受監督就必然會導致腐敗。因此，我們必須加強對權力運行的監督制約，保證各級領導干部把人民賦予的權力用來為人民服務。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，加強對權力運行的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要創造良好的干部監督工作環境，要進一步明確監督部門的重要職責，堅持疏于監督就是失職，放棄監督就是瀆職的指導思想；進一步明確干部監督是保護國家和人民利益的需要，也是保護干部的需要；進一步明確群眾監督、輿論監督的重要作用，切實加強自下而上的監督。要創新監督方法，努力實現同步監督和事前監督；要建立時空監督，不僅在工作時間內進行監督，而且要對更能反映干部“德”的八小時外活動情況進行監督，了解掌握領導干部生活圈、社交圈的道德行為，消除監督的“盲點”、“死角”和“空白點”，做到全方位監督，全程監督。

缺乏教育的監督是盲目的監督，沒有制度保障的監督是軟弱的監督。因此，要保證監督到位，使監督更有力更有效，就要充分發揮教育和制度的作用。一是通過加強對領導干部的教育，使領導干部認識到監督的重要性，認識到監督是對自己最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助，增強自覺接受監督的意識，切實解決領導干部特別是“一把手”不愿接受監督的問題。二是通過加強對黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認識到自己擁有監督的權利和義務，熟悉監督的內容，掌握監督的方法，增強監督的主動性，切實解決黨員群眾不會監督、不愿監督、不敢監督的問題。三是通過建立完善監督制度，用制度確保監督的到位，強化監督的制約力。如建立完善談話誡勉制度、函詢回復制度、重大事項報告制度等，用制度強化上級對下級的監督；以落實民主集中制為突破口，建立健全制度化、規范化的民主議事、民主決策規則和工作機制，完善民主生活會制度，用制度強化班子內部的相互監督；建立健全復議申訴制度，用制度保障下級敢于監督、愿意監督；進一步完善政務公開制度、民主評議制度，用制度強化群眾的監督。同時，健全輿論監督制度，發揮輿論監督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監督的問題，使監督更有力、更有效。