農村黨組織經濟發展心得體會

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我從三個方面來講。第一個方面是農村黨組織所處的地位和任用。第二個方面是農村黨組織書記如何做好“當家人”。第三個方面是如何建立起規范、協調的兩委會關系。

一、農村黨組織所處的地位和作用

（一）村黨組織的地位：村黨組織在村上的地位是領導核心地位?！吨袊伯a黨章程》第三十一條規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。第三十二條規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部（含黨總支、黨委）是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村上各種組織和各項工作的領導核心?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村黨組織的領導核心地位的必然性和必要性，我理解有以下幾個方面：

1、村黨組織的領導核心地位是中國共產黨的執政黨地位決定的。我黨是世界上第一大黨，又是執政黨。村黨組織是中國共產黨在農村的基層組織，沒有村黨組織在農村發揮領導核心作用，黨的路線方針政策就不可能得到有效貫徹和落實，黨也就難以發揮對農村政治、經濟、文化和社會生活的決定性影響作用，黨的執政地位不可能得到有效保證。

2、村黨組織的領導核心地位是全面建設農村小康社會的現實需要和根本保證。黨的*提出要全面建設惠及十幾億人的更高水平的小康社會，而農村的小康和農村經濟發展的進程對這一目標的實現具有根本性的影響。只有村黨組織在“三個代表”重要思想指導下，充分發揮其領導核心作用，自覺轉變思想觀念、工作方法和活動方式，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，不斷把廣大群眾的利益實現好、維護好、發展好，把廣大群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，才能保證建設小康社會各項目標的實現。

3、村黨組織的領導核心地位是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。我國發展的市場經濟是社會主義市場經濟，我國政權的性質是社會主義，這一性質決定了黨的領導地位不會改變，農村黨組織的地位也不會改變。同時，發展社會主義市場經濟是一項艱巨復雜的系統工程，需要強有力的宏觀協調和統籌規劃，需要建立良好的市場競爭秩序，需要廣大群眾的積極參與，特別是在農村，需要有效地組織農民去參與競爭，共擔風險。而這一前無古人的偉大事業離開黨的領導、離開村黨組織的有效組織，是不可能實現的。

4、村黨組織的領導核心地位是我們黨優良傳統和優勢特點的應有發揮。我們黨在80多年從小到大、從弱到強的奮斗歷程中形成了密切聯系群眾的優良傳統和其他任何黨派所不具備的政治優勢。黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾。黨充分相信和依賴群眾，善于組織和宣傳群眾，密切聯系群眾，才能團結帶領人民取得一個又一個勝利。發揮這一優勢，就能克服任何困難。在中國大地哪里有群眾，哪里就有黨的組織在發揮作用。具有政治優勢的村黨組織，能夠組織領導村上各種組織和廣大村民完成建設農村小康社會的各項工作任務。

（二）村黨組織的作用

黨的*報告提出，黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這“三個者”是對基層組織特別是村黨組織的作用的新概括和新要求。成為組織者，就是要求村黨組織切實承擔起動員村民、組織村民，充分調動一切積極因互助的職責，充分發揮宣傳群眾、教育群眾、密切聯系群眾的優勢，著力營造推動村上各項事業發展的良好氛圍，把一切積極因素調動和凝聚到貫徹“三個代表”重要思想，建設小康社會新農村上來。成為推動者，就是要求村黨組織切實增強全面建設小康社會的政治責任感和歷史命使感，牢固樹立發展是黨執政興國第一要務的觀念，把充分發揮村黨組織的領導核心作用落實到發展農村先進生產力、發展農村先進文化，實現村民的根本利益上。成為實踐者，就是要求村黨組織不斷加強自己，提高自己，充分發揮表率和示范作用。同時，不斷從群眾的實踐創造中汲取新營養，獲得新動力，實現堅持黨的優良傳統和弘揚時代精神的統一。“三個者”是一個有機的統一體，成為“組織者”是關鍵。黨的力量來自基層，村黨組織的力量來自黨員和群眾，這既有對黨員、群眾的智慧和力量進行有效整合的要求，也有對財力、物力、技術等因素進行合理構建的內容。成為“推動者”是目的。黨的事業在發展，社會在前進，村黨組織必須為推動社會全面進步作出實際貢獻，這既有促進先進生產力、先進文化發展的要求，又有從實際出發，大膽創新的內容。成為實踐者是前提。村黨組織的生機和活力在于它的實踐性，要求我們從實際出發，不怕失誤，大膽創新。概括地說，組織者就是領導、協調、指導；推動者就是宣傳、教育、引導、制定措施、推動工作；實踐者就是示范、垂范、實干。

黨的*提出，黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用?？倲埲?、協調各方的內涵是：對重大問題作出決定或決議；通過法定程序使黨的主張成為村民自治組織和村民的自覺行動；組織協調村民委員會、經濟、婦聯、共青團、民兵、治保等組織獨立負責地開展工作；動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結、帶領群眾實現黨的任務。

二、農村黨組織書記如何做好“當家人”

黨支部是黨在農村的基層組織，并且在很長的一段時間里，發揮著巨大的作用，形成了較強的權威。黨支部認為“既然黨支部是領導核心，當然對村里的事有決定權”，長期以來的工作方法形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是，黨支部的權威隨著經濟體制和管理體制的改革以及時間的推移，權威性逐步減弱，特別是受到了來自村委會的挑戰。村委會認為自己是群眾選舉的，特別是實行直接選舉之后，更有了“我們是全村人選的，而你們是幾十名黨員選的，我們更有群眾基礎，更具有合法性”等想法。我認為，村支部書記和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色崗位的不同，不存在職務大小的不同。如果通俗一點說，村支部書記是村上的“當家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部書記如何做好“當家人”應從以下幾個方面抓起。

1、黨支部書記要有創新觀念。支部書記的思想觀念是客觀存在并反映在頭腦中經過思維活動而產生的想法和念頭。當前，必須樹立與新形勢、新任務相適應的新觀念，才能更好地帶領黨員和群眾進行社會主義現代化建設的偉大實踐。

一是領導核心觀念。主要體現在堅持黨的領導，保證村上各項事業發展不能脫離社會主義方向，充分調動廣大黨員和干部群眾的積極性和創造性。如果保證了黨的領導、社會主義方向，調動了群眾的積極性和創造性。如果保證了黨的領導、社會主義方向，調動了群眾的積極性，領導核心就能樹立起來。具體地說，不能由惡人、壞人、村霸操縱村上的事務；不能用販毒、設紅燈區等不正當的手段發展村上經濟；同時，要發展適合本村實際的農業產業，把群眾組織起來，調動起來，共同致富。

二是全局觀念。要從實際出發創造性地貫徹中央的一系列決策和部署。防止和克服在方針、政策和重大原則問題上搞片面性、絕對化。當局部工作與全局工作發生矛盾和沖突時，寧肯犧牲本部門的利益，也要全力維護全局利益。支部書記要善于用長遠眼光分析問題，預測事物的發展趨勢，兼顧各局部的實際利益，以全局統帥局部。比如，在修建廠房、鋪設公路等涉及全局利益的重大問題上，支部書記就要在土地出讓和房屋拆遷等問題上妥善處置，以大局為重，做好群眾的工作。

三是發展觀念。俗話說，為官一任，造福一方。要為民造福，就要使本村的經濟盡快發展起來。這樣，老百姓才能得到實惠。作為基層干部，在任一天，就要有所作。什么叫作為，經濟指標上去了，老百姓富裕了就是最大的作為。

2、支部書記要提高領導藝術。對于支部書記來說，在工作中做到審時度勢，巧妙地運用領導方法來完成自己所肩負的任務，這是對支部書記的一項基本要求，也是支部書記領導藝術的表現。

一是協調支部班子的藝術。第一、嚴以律己、寬以待人。要樹立起支部書記的威信，首先要以德服人。對自己嚴格要求，從一言一行做起，以模范言行影響他人。有一對夫妻結婚三十周年紀念日時，妻子要求丈夫到房看一下，拉開抽屜，有五顆雞蛋、三千元錢，問，說，每對你有一次不忠，就放一顆警告自己，三千元錢是雞蛋放不下時賣下的錢。這說明這個人對自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同樣，支部書記自己要求不高，也會使班子成員之間造成矛盾。在此基礎上，還要做到寬以待人。對他人的長處不嫉妒，對其短處不歧視。不嫉妒的意思是不害紅眼病，不歧視的意思是不撇涼腔、說風涼話。要能容人，胸懷要寬。要善于與班子中性格各異的人相處，允許各種觀點并存，減少磨擦，避免內耗。大家知道江蘇省有個華西村，華西村老支部書記吳仁寶說過這么兩句話，家有豪宅數幢，一人只能占一個床位；家有黃金數噸，一人一天只能吃三頓。正是由于這樣的思想認識，他才沒有住村上最好的住房，沒有拿村上最高的工資。這就是嚴以律己。吳仁寶還常說這么一句話，有福民來享，有難官來當。這就是寬以待人。正是由于有這樣的言行，才帶動了華西村支部一班人創造了經濟發展的奇跡，去年總收入達到300億元。

二是思想政治工作的藝術。第一、對癥下藥，因人施教。根據黨員和干部群眾的不同問題和特點，采取不同的方法加以解決。這其中最關鍵的是用一把鑰匙開一把鎖。第二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情與理的交融。做思想工作時，要曉之以理，動之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。對有問題的人要把問題的危害性說透，使他警醒，然后指出一條改正的路子。對雙方有矛盾的人從根子上把原因找準，把誤解的地方找出來，使他們得到和解。第三、樹立榜樣，典型示范。在黨員群眾中總是有先進落后之分，呈現出發展過程中的層次性。我們的目的是后進趕先進，先進更先進。樹立典型是最常見，也是最有用的工作方法。這其中要注意典型的層次性和多樣性，既要有勤勞致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳婦，帶動貧困戶脫貧致富的好黨員等等。

是用人的藝術。第一、充分信任。信任是一個人的心理需要。我們常常碰到一些情緒低落的人，問其原因，普遍的回答是人家信不過咱?？梢姡@些人最需要的是信任。當人們得到信任的時候，就得到了自尊心的滿足。在這種情況下，就會形成積極的心理效應，就會萌發出自信心和自豪感。這里面最關鍵的是八個字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要處處提防。最難的是四個字：分清賢愚。如果信任了賢才事業就成功，信任了蠢才越信任越誤事。馬謖失街亭主要責任不要馬謖而在諸葛亮，因為馬謖的過人之處在出謀劃策，不在領兵打仗。第二，揚長避短。在班子成員中，每個人都有優點，也有缺點。支部書記應善于利用每個人的長處，彌補每個人的短處，真正做到揚長避短。

三、如何建立規范和諧的兩委會關系

1、兩委會關系現狀

在中國農村的基層組織中，存在著村民委員會和村黨支部兩套班子。村黨支部是全國最基層的黨組織，村委會是最基層的行政組織，目前的叫法是村民自治組織。這既是歷史演革的產物，也是中國社會政治制度在農村的具體體現。在計劃經濟體制下，高度集中的行政領導體制貫徹到農村基層組織中去，村委會與村支部的矛盾是不存在的。隨著社會主義市場經濟的發展，農村的社會經濟結構和社會結構的深刻變化，特別是隨著村民委員會組織法的實施和貫徹，村級組織兩套班子的矛盾就日益顯現出來。

從我了解的農村基層組織情況來看，目前農村兩委會的關系有以下三種狀況：第一種是一體制中的調和關系。村支書與村主任兼于一身，在這種體制下，兩委會的矛盾相對要少得多。一個人誰和誰弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊絆住了自己的腿，無法前行。第二種是兩體制中的和協關系。村委會與村支部是兩套班子，但絕大多數是支部書記當家，在這種情況下，兩委會的關系不是靠制度來制衡，而是靠個人的素質來確定，如果黨支部尊重村委會，如果村支部書記能力比村主任強，如果村主任愿意服從村支部的領導，兩委會的關系從總體上看也就沒有什么矛盾。第三種情況就是兩體制中的不和協關系。也就是村民委員會與村支部是兩套班子，而這兩套班子的組成成員，特別是村主任和村支書都具有很強的工作能力和自主意識，或者都有較強的社會基層，（如村支書得到了鄉鎮黨委和政府的支持，村主任得到相當多的村民的擁護）在這兩套班子政治力量勢均力敵的情況下，當處理村級重大事務和公共事務等問題出現分歧時，兩套班子的矛盾就會顯現出來，有時會出現矛盾激化的情況。

從我們市上的情況看，兩委會關系的確出現了一些矛盾和問題，有的甚至是比較嚴重和問題。首先是不合拍的問題，支部和村委會各吹各的號，各彈各的調。支部書記和村主任在決策村上的重大問題上觀點不一致，不一個腔調。在扶貧救濟款項和物資發放上有的主張給這一部分人，有的則主張給另外一部分人。在宅基地劃分上也意見分歧較大，尤其在機動地承包、村組干部的使用、黨員發展等敏感問題上總是形不成一致意見。第二個是不上路的問題，主要是工作不上路。主要表現在村書記不知道如何發揮領導核心作用，村主任不知道如何在支部的領導下發揮村民自治組織的作用。我在華縣檢查工作時，就碰到這樣一個村主任。當時我們找他談話，他先告書記的狀，說書記在醞釀支部委員人選時不和他商量。我就問他政治身份，他說他不是黨員。我說支委改選是黨內的事，為什么要和黨外人士商量。這就是明顯的不懂黨內條例的問題。事后我了解，這個人是村上的惡人，是搞宗派、鬧派性拉攏一幫人上來的，曾把鄉上的一名副鄉長打的住了院，就在我們談話時，因為事先他打了人，人家來了一幫人要把他，他被圍了好長時間，后來才解脫出來。一出來就找檢查組反映書記的問題。就這樣我們還耐心地聽他談話，談的中間又找我們的麻煩，說我說了這么多，發現你們沒有往本子上記。這是標準的不懂工作規程，土話叫混蛋加麻糜子。只挑別人的毛病，看不到自身缺點的人。共產黨的江山是打出來的，共產黨執政后要治理國家就不能用拳頭，要用法來治理。第三個是不適應的問題。當前在社會主義市場經濟條件下，確實出現了許多新情況，農村面臨著新的形勢和任務，可以說形勢很喜人，形勢很逼人，形勢也很嚴峻，任務很艱巨，但我們目前面臨著兩個不適應：一是傳統的小農經濟思想觀念與市場經濟的競爭性不相適應。在我國，幾千年來形成的小農經濟思想根深蒂固，加之農村黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規的陳舊觀念和求穩怕亂的傳統意識，導致他們中的一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然，感到無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺不自覺地偏離黨和群眾的要求。二是現階段農村干部工作方式方法的落后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村干部思想活躍，從業方式也出現了多元性和流動性。多數干部沒有正視這些變化對農村工作帶來的新挑戰，仍然用老一套去工作，于是便產生了矛盾。這就是不適應的問題。由于不適應，工作沒起色，于是就互相埋怨，進而導致互相拆臺，導致矛盾激化。當前，我市有3234個村，其中軟弱渙散的村有91個，占2.81%，未完成村委會選舉任務的有76個，占2.35%，有村支書無村主任的46個，有村主任無支書的33個，無支書也無主任的1個。這些問題村，也是兩委會矛盾比較多，需要重點整頓的村。

2、怎樣認識兩套班子的矛盾

以上所講的兩套班子關系可以說是概括了當前農村基層組織的基本情況，從現象上看，第一種和第二種情況是兩套班子沒有矛盾和沖突的，而第三種情況是我們不愿意看到的。但是如果從深層次的本質來看，無論是一體制還是兩體制，無論是兩委會的矛盾沒有顯現還是顯現，在村民自治的既定體制下，兩委會的矛盾關系總是客觀存在。

例如，以上講的第一種情況，村支書和村主任兼一身的體制從現象上看是矛盾最少的，所以這種體制模式成為很多基層干部和研究者所推崇的模式，他們認為這種體制模式既有利于從根本上解決兩套班子的矛盾，又有利于加強黨在農村基層組織中的領導作用，更有利于地方政府的各項政策貫徹到農村。但是，這里至少有三個問題需要我們解決：第一是村支書與村主任兼于一身，這關鍵取決于支部書記能否在村主任的選舉中被選上，如果是充分尊重村民的意志，這種選上不可能是百分之百的。第二個問題是如果村支書和村主任兼一身，那么村黨支部的工作由誰來監督。事實上，在以往的實踐中，村支書包攬了村委會的全部工作，有的甚至獨攬村里的財政大權，在缺乏監督機制情況下，如果村干部素質差一些，必然會形成一個農民群眾直接感受到的腐敗空間，干部和群眾的矛盾就地上升為黨群矛盾。第三個問題是村委會如何真正行使村民自治。村黨支部書記往往是上級指派的，或者是黨員選舉產生的。因此，村民委員會是農民的自治組織就大打折扣。村黨支部按照共產黨的下級服從上級的組織原則，它是要絕對服從鄉鎮黨委的領導的，這種組織機制使他們必然是對上級負責。當村民的意志與鄉鎮黨委、政府的意愿發生矛盾時，村黨支部不可避免地要在決策中傾向于上級組織。而村民委員會則是由村民通過民主程序選舉產生的，它的性質是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾組織”，它工作的核心是保障廣大村民的利益，而在“一體制”的情況下，村民委員會自治的這種功能就很難得到充分的體現。即使在以上講的第二種情況下，在兩體制中的和協關系中，由于是村支書當家，村民有什么事不去找村委會，而是找村支書，《村委會組織法》中賦予村委會“辦理本村的公共事務和公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安、向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”等職權，就很難落實到位。當“村民自治”在實踐中不能真正落實以后，廣大村民對村級民主建設就會產生懷疑，這對我們在農村進一步推進和實行村級民主建設將會形成一種隱性的阻力。當前在相當多的村民委員會選舉中，村民對民主選舉熱情不高，對自己的民主權利冷淡。其中，根本的原因就在于“村民自治”在實踐中不可能真正落實。我在組織部工作時，檢查過村上的黨組織換屆選舉，里面有許多問題需要研究，提出對策。華陰市有兩個村，在兩推一選時，用一種方法出現了兩種結果。左家村應選三名支委，群眾推薦和黨員推薦的全部不一致，設了六名候選人，結果黨員推薦的全部當選，群眾推薦的全部落選。蔥興村應選五名支委，群眾推薦和黨員推薦也全部不一致，設了十名候選人，結果群眾推薦的全部當選，黨員推薦的全部落選。經過一段時間的工作，左家村面貌沒有什么改變，蔥頭村工作變化很大。這說明兩個問題，一個是如何對待群眾的推薦票。第二個是基層黨員素質有問題，沒有代表群眾的根本利益。唐朝時有宰相魏征說，水能載舟，也能覆舟。如果在乎了老百姓的利益，兩委關系就能和諧相處，如果只在乎個人或小集團利益，就會弄糾紛。

3、兩委關系緊張的解決之道

兩委關系緊張既有必然的內在因素，又有制度設計模糊方面的原因，既有認識上的偏差，也有政府行政行為的偏袒。但加速這種關系緊張的直接原因是兩委成員“爭”出來的，爭的是“誰能夠代表村民”、“誰對村里的事有決定權”……爭的是“誰來當這個家”。長期以來，村主要干部是“當家人”的觀點得到了各方面的認可，學術界也曾一度以“當家人”與“人”的角色來分析村黨支部和村委會。這一現象說明，人們都潛意識地認為村里的事情應該由精英們當家作主，如果把這個問題再作深入一些思考，就會知道其實這種現象和這種想法都是片面的，有違《憲法》和《村組法》的根本精神。社會主義民主的本質是“人民當家作主”。理論上講，所有的干部都是人民的公仆，是為人民服務的。在村上也是一樣，黨支部和村委會應該也是為村民服務的，它們沒有自身的利益，真正能對村上事務作主的是全體村民，而不是少數干部。而人們的認識往往容易忽略“人民當家作主”這一最本質的含義，反而把自身的利益建立在手中的權力之上，腐敗就是這么產生的。在村上，兩委的主要領導常常以村上“當家人”自居，把自身的權利與村民利益、村上利益等同起來。正是為了自身的利益能通過手中權力得到實現，才引起了爭奪這些有限權力的過程，才導致了兩委關系的緊張。要解決兩委關系緊張就必須制止兩委爭權，限制兩委成員手中的權力，真正讓村民自己當家作主。即從“精英自治”向“代表自治”轉變。在現有的制度環境下，村民代表會議制度是最佳的選擇。如果能把這一制度建立健全起來，并不遺余力地貫徹下去，兩委成員之間的關系就能調和，而兩委關系也能重新走向“和諧”。

實現這一目標，我認為，兩委及基層黨委、政府要實現“三個轉變”，切實加強“一個制度”建設：

第一，思維定式的轉變：從“為民作主”向“讓民作主”轉變。村民自治的本質是“村民當家作主”，現在的兩委關系緊張問題主要是兩委一些領導爭權“爭出來的。讓村民當家作主—這個觀點，不僅是對立著的村委會和村黨支部雙方都嚴重缺乏的觀念，實際上也是各級黨委政府和關注著中國農村基層民主建設的人們普遍缺乏的一種觀念。

正因為如此，兩關系才陷入“到底應該誰當家”的無謂之爭。其癥是人們缺乏正確的觀念和對法律原則的尊重，實現思維定式的轉變，是要充分認識到在社會主義基層民主政治建設不斷推進的今天，億萬農民經過十余年村民自治的鍛煉，已具備當家作主的意識和能力?，F在的村子，涉及村民自己說了算，而是村民自己說了算。這是《村組法》賦予廣大村民的權力。所以，農村兩委和地方黨委、政府要做的就是如何為村民自己肖家作主創造條件和鋪平道路，從而實現由“為民作主”向“讓民作主”轉變。如果能達成這樣的共識，兩委關系緊張的問題就能化解。

第二、決策機制的轉變：從“少數人說了算”向“村民會議或村民代表會議集體決策”轉變。以前，村里的大大小小的事務都由少數主要領導說了算，甚至是個別人說了算，也因此造成了許多決策上的失誤，這是“權威自治”、“精英自治”的結果。因此，要健全、完善村會議制度和村民代表會議制度，實現決策機制的轉變，這樣既可以避免一些不必要的失誤，又可以減少兩委爭權的空間，把兩委從事務性的矛盾中解放出來，使其能更好發揮各自的作用。這樣，村民自己當家作主才能得以實現。

第三、工作方法的轉變：從“強化推行”向“引導、說服、提供服務”轉變。村民代表會議制度建立并運行起來后，兩委傳統的工作方法可能就不適用了，因為村務的決定權在全體村民和村民代表的手中，所以兩委領導找作方法也必須相應轉變。黨支部要建好班子，建強隊伍，充分發揮戰斗堡壘作用，提高“掌舵”的能力；村委會則要堅持依法自治，提高自身素質和管理事務的能力。只有這樣兩委班子才能做到合心、合力、合拍，從而真正實現村民當家作主。我們鄉鎮政府的工作方法也要從過去依賴行政推動向依法指導轉變，以更好地適應基層民主政治發展的需要。

“一個制度”，就是“村民代表會議制度”—這是三個轉變得以實現的制度載體。村民代表會議制度是廣大農民在村民自治實踐過程中的一個偉大創造。按理說，村里的重大事務要由村民會議來決定，因為它是村上的最高權力機構，但每件大事都要召開村民會議有實際上的困難，比如人多、村子大，還有在市場經濟條件下村民都有自己的事情，也很難聚在一起，于是就產生了村民代表會議。這一制度是村民自治的重要形式，代行村民會議的一些職權，討論決定村民會議授權的事項。加強村民代表會議制度建設，就是要提高村民代表參政議政能力，把村民自治納入依法自治的軌道，從而保證村民自治的正確方向，使農民在自治的偉大實踐中創造自己美好的未來。

還有一個就是，兩委會尤其是兩個主要領導要互相溝通，多理解、多支持，相互補臺而不拆臺，工作到位而不越位。記得有一位電影明星叫作奧黛麗·赫本，她演了很多非常成功的電影，名聲很大，人們問她成功的秘決，她說：你要想紅唇誘人，就多說善言；你要想明眸皓齒，就要多看到別人的長處；你要想身體苗條，就要和別人分離食物。她說的這三條實際在教人與人為善，教人做人之道，教人不要總是挑別人的毛病，教人不要貪婪，不要多吃多占。同樣在村主要領導的崗位上除了領導藝術，工作方法和完善制度等方面以外。通過人格的力量，樹立權威也是村黨組織樹立領導核心一個非常重要的方面。在用人上要跳出個人的小圈子，用賢才，用能人，不要將著眼點放在自己親近的個別人的小范圍。在處理村級事務上要照顧到大多數村民的利益。遇到棘手問題也要有處置辦法，兩委之間不能互相推諉。要做到管事不怕事，管人不害人，管錢不拿錢。今天向大家提這三句話的要求，希望做到膽正、身正、心正。同時，在如何對待名利上要有高遠的追求，不要貪圖眼前的名聲。比如有一個村近幾年發展的很好，新聞媒體報道時要索取一定的費用，他堅決不干。他說我不在乎報紙登不登，我只在乎全村的父老鄉親對我的評價，我不能拿著大家的錢給個人買名聲。這是一名成功的村支書說過的話，他的名字叫王銀成，是臨渭區龍背鄉前進村書記。今天借用他的話和大家共勉。這就是亮風亮節，金牌、銀牌，不如老百姓的心牌；銅碑、石碑，不如老百姓的口碑。對一個人如何評價，老百姓心理有一桿秤，這桿秤平常不太用，但秤人時這桿秤是最準的。如果在乎了老百姓的利益，一切矛盾都會自然消除。