質量管理科學發展觀體會

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根據***局長在全區質監系統開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會提出深入學習實踐科學發展觀活動要突出實踐特色，做好“五個努力”，實現“五個新”的指示精神，王凱志總工程師立即著手布置，要求質量處結合國家新的一輪政府機構改革對質監部門的職能重新調整的新形勢，就如何貫徹落實國務院文件精神，進一步做好質量管理工作，以貫徹落實科學發展觀為指導，認真調研、深入思考、理清工作思路,研究提出工作新思路、新舉措,推動工作新發展。

一、不斷深化對科學發展觀的認識，扎實有效地推進質量工作科學發展。

（一）正確認識科學發展觀的深刻內涵，堅持以科學發展觀統領質量工作。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。所以，科學發展觀既是指引質量工作前進的正確方向，又是檢驗質量工作成效的根本標準，既是世界觀、又是方法論。質量本身就是一個科學范疇，質量問題是科學發展中的一個戰略問題，追求質量本身就是追求科學發展，以質取勝、從源頭抓質量是落實科學發展觀的內容。實踐證明，只有貫徹落實科學發展觀，把質量工作的出發點牢牢鎖定在以人為本、維護最廣大人民群眾根本利益上，把工作的著眼點緊緊確立在提高產業、企業和產品質量競爭力上，把工作的著力點始終圍繞在狠抓源頭、努力提高服務經濟社會發展的有效性上，質量工作才能不斷取得新突破，實現新發展。

（二）充分認識貫徹落實科學發展觀，堅持以質取勝戰略、實施質量振興的重大意義。

在我國經濟發展和社會進步的關鍵時期,黨中央從加快社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的戰略高度,提出深入學習實踐科學發展觀的要求。這是構建社會主義和諧社會的思想和理論基石。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,切實把科學發展觀落到實處,努力實現速度、質量、效益相協調,真正做到又好又快發展,就必須堅持以質取勝。沒有質量的經濟增長是粗放式的增長,沒有質量的發展不是科學發展。質量工作的基礎性、戰略性作用更加突出。堅持以質取勝戰略、大力推動質量振興是轉變經濟發展方式、推動我區經濟社會又好又快發展的必然要求；是增強質量競爭力、提高廣西產品市場競爭力的迫切需要；是發展生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障；是提高生活質量、保障人民群眾安全健康的根本要求。

（三）以深入學習實踐科學發展觀為契機，積極創新促進質量工作科學發展。

改革創新是實現科學發展的必由之路。開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是堅持馬克思主義的思想路線，把解放思想、改革創新貫穿于學習實踐活動的各個階段，以改革創新精神推動質量工作科學發展，用改革創新辦法破解質量工作發展難題，靠改革創新思路構建質量工作科學發展的長效機制，讓解放思想、改革創新成為質量工作科學發展的強大動力。

二、我區質量工作的現狀和存在的問題

自治區黨委、政府一直十分重視質量工作，始終把質量工作擺在重要位置。通過多年不懈努力，我區產品質量總體水平穩步提高。主要體現在：汽車、工程機械類產品質量居國內領先地位，有色冶金、石化類產品保持較高的質量水平，主要食品質量安全得到有效保證。尤其是名牌戰略取得重大成效，目前，全區共有20個有效期內的中國名牌、49個國家免檢產品，355個廣西名牌產品。2007年新增9個中國名牌成為當年廣西工業的八大新亮點之一。一大批名牌產品的涌現，大大提高了我區產品質量總體水平，為提高人民群眾生活質量、促進經濟發展發揮了重要作用。質量興市縣活動也取得了突破性進展。全區有超過55%的縣啟動了質量興縣活動，賓陽、平果、荔浦等3個縣獲得了全國質量興市縣先進縣的表彰。初步形成政府、企業、社會齊抓共管的局面和“質量振興、人人有責”的良好氛圍?？偟膩碚f，我區的質量工作取得了一些成績，有著較好的基礎。但是也存在質量總體水平不高，部分企業品牌意識淡薄，質量管理水平不高，自主創新能力弱，產品檔次低，缺乏質量競爭力，面對激烈的市場競爭缺乏有效的應對措施；一些重點產品質量安全，特別是食品質量安全等仍是消費者關心和關注的熱點。質監部門還存在著運用質量管理綜合手段服務企業能力不足，手段單一等不足。

二、新形勢下質量管理工作思考

（一）總局質量管理司職能調整指明了今后宏觀質量管理工作的方向

國家總局新的“三定”規定，質量管理司的職能由原來的“組織實施國家關于質量振興的政策措施；對全國質量管理工作進行宏觀指導；組織實施國家質量獎勵制度和推進“名牌戰略”的工作；總結推廣先進的質量管理經驗和科學的質量管理方法；承辦建立重大工程設備質量監理制度的有關事宜；組織重大產品質量事故的調查并提出整改意見；負責產品防偽的監督管理工作?！闭{整為：“組織實施國家質量振興的政策措施和國家質量獎勵制度；建立全國產品質量誠信制度；承辦重大工程設備質量監理有關事宜；組織重大產品質量事故的調查并提出整改意見；承擔產品防偽的監督管理工作?！?/p>

根據質量管理司的職能調整，可以看到政府部門質量管理職能轉變的方向，即由注重微觀事務向注重宏觀指導轉變。不再承擔諸如“名牌評選”、“總結推廣先進的質量管理經驗和科學的質量管理方法”等一些具體微觀的質量管理職能。更注重從政策、制度去引導、推進、管理質量工作。

（二）新形勢下我區宏觀質量管理的工作思路

如何做好新形勢下我區質量管理工作，我們認為，應從準確理解質量的內涵，認真學習國家相關質量法律法規、國家賦予我們質量管理的職責以及質量振興的要求出發，深入思考職能調整意味著什么，我們能為政府做些什么，我們能為企業做些什么，應采用哪些對策措施提高我區產品質量的總體水平。

1、準確理解質量的內涵和政府賦予我們的職能，準確把握職責定位

在傳統質量管理和統計質量管理階段，乃至全面質量管理的初期階段，就總體來說，在世界范圍內，人們對質量的認識局限于“符合性質量”，即產品質量反映為對規定標準的符合程度。上個世紀90年代中期以來，隨著全面質量管理最新發展階段的開始，人們對質量的認識進一步深化，其內涵和外延都大大豐富和發展。從內涵講，可概括為主觀質量、客觀質量和潛在質量，從外延看，從產品質量、工程質量、服務質量到教育質量、培訓質量、環境質量、生活質量，乃至經濟運行質量、真是無所不包，無處不在。很明顯，當今世界已進入廣義質量階段。正像2000版IS09000對質量所描述的那樣，質量是“—組固有特性滿足要求的程度”。這正是新世紀“以顧客為中心”質量管理理念的最簡單和最完整的詮釋。政府賦予我們的“管理和指導全區質量工作?！钡菑奈覀儗嶋H所具備的資源看，目前無法承擔這么多的責任，必須從相關的法律法規進一步明確自己所能承擔的質量管理工作職責。我們質監部門的主要法律依據為《產品質量法》，而《產品質量法》的第二條明確規定了“……本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。建設工程不適用本法規定；……”這就明確把“工程質量”排除在外。此外，《產品質量法》提到的都是生產者和銷售者的責任，還有產品的標識和國家標準等要求，很明顯，這些要求針對的都是有形的工業產品的生產和銷售。盡管“產品”的廣義概念中也包含有“服務”的意思，但是顯然《產品質量法》中“產品”的定義實際就是狹義的工業產品。因此，質監部門質量管理的職責主要還是在工業產品，按照“誰發證，誰監管”的原則，工作重點在于質監部門發證的工業產品。

2、職能調整對我們意味著什么

自治區政府賦予我們的職能是：“管理和指導全區質量工作。組織實施《質量振興綱要》。研究擬訂提高全區質量水平的發展戰略、規劃和意見，推廣先進的質量管理經驗和方法。協調建立重大工程設備質量監理制度。負責組織重大產品質量事故的調查?！彪S著下一步地方政府機構改革，質量管理工作相應地按照總局質量管理司職能轉變，可能失去評選廣西名牌產品、總結推廣先進的質量管理經驗和科學的質量管理方法等有效的工作抓手，客觀上增加了我們質量管理工作的難度，意味著工作重心需要進行調整，考慮問題的角度和處理問題的方式必須改變，工作思路要從微觀轉向宏觀，由直接轉向間接，由干預變為引導。

3、我們為政府做些什么

要緊緊圍繞政府的中心工作和工作重點開展工作。當前和今后一段時期，是我區加快工業化進程的關鍵階段，自治區黨委和政府十分重視，提出了“加強產品質量安全”的要求。圍繞著黨委政府的工作重點，我們要做的是：

（1）搞清廣西工業產品的總體質量水平。

要搞清產品質量總體水平，就必須改變目前的質量監控方式，突出重點，科學地選擇樣本企業和數量，使用合理的質量指標對重點企業和重點產品實行三年以上的定點跟蹤檢驗，保證數據的可比性和連續性，使質量指標能夠成為政府統計指標和重要的政策依據，并重點對我區的七大支柱產業和七大特色產業開展質量狀況分析，分析問題，提出對策措施。

（2）參與政府決策，建立政府質量考核體系。

一是加大工作力度，力爭將質量工作目標和任務反映到政府的任期或年度考核目標，納入地方經濟和社會發展規劃，并列入重要議事日程。二是應努力將質量工作的內容寫到各級黨校、行政學院的培訓計劃，從提高領導干部的質量意識著手，提高政府對質量工作的重視，提高全社會的質量意識。三是借鑒一些質量工作先進省市的經驗，建立政府質量考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。

（3）發揮政府質量管理部門組織、協調的社會職能，注重充分發揮行業協會、質檢所站等中介組織的作用。

行業和質檢所站等中介組織在專業領域具有較強的人才和技術優勢，能夠有效地在政府和企業之間擔當橋梁和紐帶的作用。可以委托或授權中介組織開展一些具體的質量管理工作。例如,開展全面質量管理等群眾性質量工作，提高企業素質；或者開展行業質量管理知識培訓，推廣先進的質量管理方法等。

4、我們要為企業做些什么

在當前社會主義市場經濟條件下，企業是自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人，政企分開，政府部門不得干預企業的正常生產經營。作為政府部門，應當真正地充分尊重企業的經營自主權，但是又不能無所作為。因此，需要質監部門花大力氣去推動和引導企業做好質量工作。

（1）宣傳引導

深入開展先進的質量管理思想和方法的宣貫，提高企業的質量意識，通過開展名牌、質量管理先進評比等表彰活動，激發企業提高產品質量水平的內在動力，引導企業走質量效益型發展道路。

（2）服務幫助

充分發揮宏觀質量管理的職能，采取標準、計量、認證、監督抽查、特種設備監管等綜合手段為企業提高產品質量服務。“三抓手”是從源頭抓好產品質量安全的有效手段，應在重點產品全面實施，并加大工作力度。

（三）有效地開展宏觀質量管理，提高我區產品質量水平的具體工作措施建議。

1、大力推進質量興市等各項工作

（1）質量興市

質量興市是我國質量工作推動地方經濟持續、健康發展的一項政府有關部門和廣大企業共同參與的質量(經濟)振興活動。力爭在2～3年的時間，在全區100%開展質量興縣活動，并逐步推廣質量興市活動，在賓陽、平果、荔浦等3個縣獲得全國質量興市縣先進縣表彰的基礎上，爭取更多的先進縣市獲得表彰，為全面實施“質量興省”營造良好的氛圍。

（2）質量專業技術人員職業資格考試

提高質量工作人員素質是源頭抓質量的重要舉措。進一步加大宣傳力度，引起企業的高度重視，鼓勵優秀人才積極報名考試，委托有資質的中介組織加強培訓，提高考試通過率，研究制定相關激勵政策，對工作開展得好的單位和個人給予表彰。

（3）質量月活動

充分認識質量月活動是動員全社會推進質量振興的有效載體，具有宣傳質量工作、提高質量意識的重要作用。加大工作力度，精心策劃、豐富活動內容、創新宣傳形式，廣泛發動組織，在全社會營造人人關心質量、人人重視質量的良好氛圍。

（4）設備監理工作

建立設備監理制度，是保證工程質量和投資效益的重要舉措。充分發揮廣西設備監理協會作用，積極支持現有注冊的設備監理公司開拓市場，使我們的質量管理工作逐步向工程質量領域推進。

（5）質量統計分析

質量統計分析工作是質量工作的重要技術基礎。一是借鑒自治區經委工業管理的經驗，進一步明確質量統計監控的范圍，建議只統計監控我區規模以上企業的質量指標，重點是千億元支柱產業和200億元特色產業的規模以上企業，既抓住了重點，又克服了質監部門配備資源不足的困難。二是原國家技術監督局推廣的第二套質量指標體系《全國工業產品質量指標體系總體方案》的產品質量等級品率，質量損失率，工業產品銷售率、新產品產值率等四個質量指標，國家質檢總局仍在沿用，并通過全國千戶重點工業企業質量信息網對全國各地方的產品質量狀況進行統計分析，建議利用該系統從目前僅對10家企業采樣統計，增加采樣企業數量，擴展為廣西千戶重點工業企業質量狀況統計分析。三是專題研究，綜合各單位的需求，自行開發以解決總局開發的軟件數據庫與我區的質量管理工作需求不適應的矛盾。我處將認真研究山東等先進省份的經驗，盡快提出工作方案。

2、改進和完善名牌評價工作。

開展名牌評價，表彰先進是引導和推進質量管理工作的一項有效措施。但在新的一輪政府機構改革中，政府質量管理部門“不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動”，需要對這項工作進行調整和改進。質量處擬不再直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動，具體工作交由中國方圓標志認證委員會廣西審核中心承擔。

3、探索新的工作模式和方法

（1）探索建立政府質量考核體系。學習山西、湖北等省份的先進經驗，探索建立政府質量考核體系，明確責任目標，實施考核獎懲。自治區人民政府與各市政府、區直各單位簽訂質量工作目標責任書，各市、縣政府也要與本級政府各職能部門和下一級政府層層簽訂目標責任書。地方各級政府主要負責人是質量工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人?？己私Y果定期向社會公布，并納入地方和部門主要領導政績考核體系。

（2）建立質量管理工作聯系制度。組織、協調有關廳局、協會、質檢機構、企業共同推進我區質量振興工作。通過質量管理工作聯系制度，組織協調、實施指導廣西質量振興和質量管理工作，研究確定質量振興的重大問題和具體工作重點，部署工作，指導實施，督促檢查。

（3）探索質量評價和預警體系。一是聯合統計部門開展產品質量顧客滿意度調查，并不斷研究和完善工作。二是積極開展質量競爭力指數測評工作，通過縱向和橫向對比，分析研究我區制造業的質量競爭力。三是積極開展企業信用等級評定研究和試點工作，促進企業誠實守信自律、提高產品質量信用水平。四是研究產品質量預警機制，及早發現苗頭性、傾向性的產品質量問題，有效預防和遏制重點產品和區域性、行業性產品質量問題的發生，建立完善的產品質量長效動態監管體系。

（4）設立政府質量管理獎

積極推動自治區設立政府質量管理獎，激勵和引導我區優秀企業采用最先進的經營理念和科學方法，增強企業的質量競爭力，實現卓越績效的貢獻。

我們將不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性，深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，不斷總結經驗、完善工作思路、創新工作舉措，在質量工作理念上實現新轉變、在質量工作模式上實現新突破、推動我區總體質量水平提高再上新臺階，為我區科學發展、加快發展、跨越發展做出新貢獻。