創先爭優權為民工作體會

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面對歷史的機遇和挑戰，在構建和諧社會的進程中，檢察機關作為法律監督部門，為促進經濟發展和社會穩定提供及時完善的司法制度保障，已成為當務之急。

開封市檢察院在學習外地經驗的基礎上，不斷完善和強化監督制約機制，堵塞執法漏洞，并結合工作實際，及時查缺補漏，制定和完善制度，建立長效機制。先后制定了《案件跟蹤制度》、《舉報接待工作規定制度》、《贓款贓物管理制度》等58項制度，使各項工作規范化、制度化。其中制定的《開封檢察機關精品案件評選實施細則》、《河南省人民檢察院開封量化動態考核辦法》等規定，很好地實現了目標管理與量化考核相結合、獎勵機制與用人機制相銜接的動態管理機制，營造出一個競爭激勵、爭先創優的良好氛圍。

在對基層院班子現狀深入分析研究的基礎上，經過反復論證和廣泛征求意見，他們制定了《基層院檢察長及班子成員工作績效考核辦法》和《基層院檢察長工作績效考核評分標準》、《基層院班子成員工作績效考核評分標準》。年度內，依《檢察長考核標準》對基層院檢察長進行年中、年度兩次考核，總評出前3名予以表彰;依《班子成員考核標準》對全體班子成員進行年中、年度兩次考核，總評出前10名予以表彰。考核根據具體內容和指標要求，分別采取考核對象自我綜合評價、民主測評，與班子成員、中層領導和干警談話、征詢當地黨委、人大等部門對“一把手”和班子成員的評價意見以及查閱有關資料等方式綜合進行，逐項計分。根據得分多少，為十個縣區檢察長和71名基層院領導班子成員，排出先后順序。根據考核結果，市檢察院黨組集中研究，確認“一把手”不能勝任工作的，建議市委進行屆中調整。班子成員不能勝任工作、不積極配合“一把手”搞好工作的，商請地方黨委調離。對缺乏開拓進取精神、長期打不開工作局面、內部鬧不團結、執法不嚴、為檢不廉的基層院班子及時商請地方黨委進行調整，真正做到優勝劣汰，能者上，庸者下。

實施工作績效考評兩年多來，市院黨組經與地方黨委和組織部門協商，一個基層院檢察長因工作長期打不開局面，工作績效考核排名未位被免去職務，并相繼調整了4個基層院檢察長和5個基層院的18名班子成員;對考核成績在后2名的檢察長和后10名的班子成員，進行了誡勉談話;對嚴重缺職的班子及時進行了補充和加強，對超職數的班子進行了逐步消化。以上措施，進一步激發了隊伍中干事創業的熱情，樹立了“看績效、用干部”和“干事創業有奔頭，碌碌無為沒市場”的用人導向。目前，全市檢察機關已形成了“一級帶著一級干、一級干給一級看”的良好局面。

為進一步提高辦案質量和效率，民事行政檢察部門先后推出了“選辦制”和“速辦制”?！斑x辦制”是對民事行政申訴案件，可以由申訴人選擇自己信得過的檢察官辦理自己的申訴案件，改變了以往申訴案件受理后由處室負責人分配給承辦人辦理的傳統模式。在工作中，他們把檢察人員的姓名、學歷、照片、工作經歷及專業特長通過版面和自己的網站向群眾公布，方便了申訴群眾的選擇，增加了檢察工作的透明度，也促進了檢察干警的工作責任心，使人民群眾對檢察干警加深了理解，確實起到利民、便民、為民的作用。在此基礎上，他們又根據群眾反映的申訴案件周期長、速度慢、效果差等實際問題，推出了“速辦制”，即“受理不過天，立案不過三，審結小案不過半(月)，大案不過月?！碧岣吡宿k案質量和效率，受到高檢院有關部門的充分肯定。

堅持創先爭憂，推進各項檢察工作。開封市黨組將創先爭優作為強力推進工作的載體。一是制定爭創規劃。市制定下發了《開封市人民檢察院爭先創優規劃》和《縣、區人民檢察院爭先創優規劃》，將5年內的爭先創優目標分解到各個部門。各部門均制定了五年內的具體爭創目標及保障措施。二是大力表彰先進。評選檢察機關先進集體和先進個人，弘揚正氣，激發干警的工作熱情。三是實施績效考核機制。出臺了《開封市人民檢察院工作績效考核實施方案》，將績效考核情況與表彰獎勵、職務職級晉升直接持鉤。四是加強督導，狠抓落實。每月召開一次院務會，每季度召開一次檢察長會，聽取工作匯報，了解工作進度，督促工作落實。全市上下創先爭優的良好氛圍已經形成，各項檢察工作邁入良性發展軌道，受到社會各界的一致認可和好評。公務員之家:

在創新機制上，開封市人民檢察院牢牢堅持在憲法和法律范圍內積極探索，不斷創新，有所成就。尉氏縣院探索實行起訴書說理性必革的理論與實踐，通許縣院實行涉檢信訪案件風險評估制度，在涉檢上訪案件的源頭治理方面有所創新。近期高檢院《檢察工作簡報》以轉載。禹王臺區院實行輕傷害案件調解聽證制度，化解社會矛盾，促進社會和諧。開封縣院探索民行申訴案件“和諧調解”機制對新屬間、鄰里間無重大糾紛的民事案件，通過調解息訴，修復當事人之間遭到破壞的和諧關系，得到當事人雙方的稱贊。龍亭區院、蘭考縣院在法院、信訪局、律師事務所建立檢察院司行政申訴接待站，方便群眾申訴，擴大案件案源。贏得各方眾口稱贊。禹王臺區院、順河區院建立“職務犯罪預防協會”拓寬了職務犯罪預防工作途徑。逐步形成大預防的工作格局。金明區院探索公開答復舉報人制度，在政法委、人大、法院、上級院有關人員參與下，對舉報人反映的問題進行公開答復，開辟解決涉法信訪案件新途徑。

針對群眾重復來訪，越級上訪等“告狀難”問題，開封院積極推行了“首辦責任制”，即對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，堅持“誰受理誰負責”的原則，將控告、申訴解決在首次辦理環節。這種責任制的實行，大大降低了重訪和越級上訪的次數，方便了人民群眾，取得了良好的社會效果。

在接訪群眾的眾多案例中，有很多鮮為人知的故事。控申處的一名干警告訴記者：“今年3月份，趙新良檢察長看到一個開封市一公司職工10余人集體上訪的材料后，就主動安排約見當事人，他認真聽取情況反映后，要反貪局配合控申處積極認真地做好上訪人的息訴工作。在案件的辦理過程中，趙新良檢察長多次召開案情分析會，親自動手整理案件材料，聯系相關部門，用最短的時間解決了這起上訪多年的案件。上訪人并此事的辦理非常滿意，并表示一定不再上訪

不斷完善監督機制提高工作效率的同時，為了進一步落實執法為民的宗旨，轉變檢察機關的工作作風，從2003年10月開始，開封市人民檢察院還開展了“法制宣傳大篷車”活動，專門抽調一臺面包車，車身上懸掛“法制宣傳大篷車”的明顯字樣，帶上宣傳版面和圖書資料走鄉串村，宣傳法制，受理舉報申訴。這種變上訪為下訪、變等民為便民的作法，受到人民群眾的普遍歡迎。