十七屆四中全會和紀委會心得體會

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全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從政治和全局的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。中紀委十七屆四次全會，對認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了重要部署，對紀檢監察工作適應新形勢提出了新要求。學習貫徹好全會精神，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，推進黨的建設新的偉大工程，推動全市科學發展再上新水平、保障地區安全發展，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會、準確把握全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的政治保證。

一、充分認識學習貫徹黨的十七屆四中全會和中紀委四次全會精神的重要性和緊迫性，切實增強抓好懲防體系建設的自覺性和責任感

黨的十七屆四中全會從新形勢下黨的建設狀況及黨員隊伍的實際出發，認真總結黨執政60年來特別是黨的十六大以來黨的作風建設和反腐倡廉建設的成功經驗和有效做法，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措，主要體現在四個方面：一是把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置來抓?！稕Q定》講的六條基本經驗中有兩條都是直接講作風建設和反腐倡廉建設的。在講關于加強和改進新形勢下黨的建設六個方面主要任務中，專門用兩個部分部署黨的作風建設和反腐倡廉建設。這充分表明了黨中央對這項工作的高度重視，要求我們把這項工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更大的決心、更堅定的態度、更有力的措施抓緊抓好。二是以整體性、建設性的思路來部署黨風廉政建設和反腐敗工作。《決定》對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風建設和反腐倡廉建設兩個部分，而且將其融入和體現到黨的思想建設、組織建設和制度建設之中。并要求堅持標本兼治、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，統籌兼顧、整體推進，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的整體性、協調性和系統性。三是著眼于解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題?！稕Q定》要求在今后工作中，既要著眼于長遠、科學謀劃，又要立足當前、突出重點，抓緊解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，以重點帶全面，積小勝為大勝，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。四是以改革創新精神推進工作?！稕Q定》在作風建設和反腐倡廉建設方面，提出了創新群眾工作；改進會風；增強黨內生活原則性和實效性；建立工作責任制；建立通過民意調查等征求群眾批評意見制度；建立黨性定期分析制度；整頓和考核機關和領導干部作風；深入開展黨性、黨風、黨紀教育；完善黨員領導干部報告個人有關事項制度；嚴肅查辦案件；健全反腐敗協調工作機制，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；加大源頭治理力度；推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制等一系列新思路、新舉措。十七屆四中全會之后，中紀委隨即召開了十七屆四次全會，圍繞貫徹落實四中全會精神這一主題，分析研究了反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，從六個方面對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要部署，特別是提出了“七個按照”、“五個嚴字”和“兩個建設”的具體落實任務。十七屆四中全會和中紀委四次全會在反腐倡廉建設上提出的一系列新思想、新要求、新舉措，為做好和深化新形勢下紀檢監察工作指明了方向，對指導今后反腐倡廉建設具有十分重要的作用。各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹十七屆四中全會和中紀委十七屆四次全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到中央關于反腐倡廉建設的最新要求上來，把力量凝聚到實現全會確定的各項任務上來。全市各級紀檢監察機關要在黨委、政府的領導下，切實增強政治責任感，認真履行黨章賦予的職責，推動十七屆四中全會和中紀委十七屆四次全會重大部署和各項任務的貫徹落實。

二、從關鍵環節入手，健全制度、加強監管，我市懲防體系建設穩步推進

黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設總體布局的重要組成部分。十七大以來，全市各級黨委、政府及紀檢監察機關堅持以改革的精神推進制度建設，以創新的思路尋求治本辦法，及時研究新情況、解決新問題，使全市反腐倡廉建設不斷向縱深發展，取得了明顯成效。特別是去年以來，市紀委協助市委制定出臺了落實懲防體系建設工作規劃的《實施細則》，就不斷適應我市改革發展的新形勢，在新的起點上進一步提升反腐倡廉建設整體水平進行了系統、科學的謀劃，并分階段、分步驟逐項加以落實。在此基礎上，今年市紀委監察局積極協助市委、市政府制定下發了《鄂爾多斯市關于“三重一大”事項的若干規定（試行）》（以下簡稱《若干規定》）?！度舾梢幎ā肪o緊圍繞權力運行中的決策、執行、制度、監督等關鍵環節，就“三重一大”事項作出了一系列具有剛性約束的規定，提出了有效管用的監管措施和辦法，同時明確了落實制度的保障措施，完全符合十七屆四中全會的精神，體現了當前和今后一個時期國家的改革思路和方向，特別是充分體現了四中全會關于以整體性、建設性思路和改革創新精神推進反腐倡廉建設的要求。同時，《若干規定》覆蓋面廣，體系性強，法律法規和政策依據充分，做出的規定和提出的措施切合我市實際，監管措施政策界限明確，易于操作，具有前瞻性、全面性、系統性、規范性、針對性和可操作性。因此，《若干規定》的出臺，在社會各界產生了良好反響，得到了中紀委、自治區黨委、政府、紀委監察廳領導的充分肯定和高度評價，《中國紀檢監察報》、《內蒙古日報》在頭版顯著位置予以報道。

為將“三重一大”事項《若干規定》細化分解到具體工作崗位，落實到每一個工作人員，我們及時制定了落實規定的具體配套措施，在全市同步推行了廉政風險防范管理工作?！度舾梢幎ā泛汀读L險防范管理工作實施方案》制定下發后，各旗區黨委、政府及市直各部門、單位做了一系列積極有效的貫徹落實工作。市紀委監察局也及時進行了督查指導工作，特別是對上報的實施意見進行了審核把關。幾個月來，市紀委監察局先后向旗區、部門和單位退回實施意見320多件（次），提出修改意見和建議1200多條。9月份，市委啟動了黨風廉政建設督導工作，4個督導組以巡視工作的方式對各旗區、部門和單位落實“三重一大”事項《若干規定》、推行廉政風險防范管理等重點工作進行督導?？傮w上看，目前各旗區、部門和單位普遍按照市委、政府的部署和要求積極行動，及時制定完善兩個實施意見，建立健全相關配套制度，初步形成了貫徹落實《若干規定》、推進廉政風險防范管理工作的聲勢和氛圍，“三重一大”事項監管力度明顯加大，懲防體系建設穩步推進。

三、按照十七屆四中全會精神的要求，深入推進以落實“三重一大”事項《若干規定》為重點的懲防體系建設

以“三重一大”事項為重點，健全制度、強化監管，構筑預防腐敗的“防火墻”，是學習貫徹十七屆四中全會和中紀委四次全會精神的重要內容，是落實從嚴治黨、從嚴治政方針的具體體現，也是推進我市懲防體系建設的重大舉措。各級領導干部特別是主要領導，要深刻認識貫徹落實“三重一大”事項《若干規定》的重大意義，以堅定的態度、求真務實的作風，強化措施，加大力度，切實抓好“三重一大”事項《若干規定》的貫徹落實工作。具體要做到“六抓六確?！?。

一是抓領導，確保認識、領導、工作三到位。各級黨委要把“三重一大”事項監管工作擺在更加突出的位置，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起領導反腐倡廉建設和“三重一大”事項監管的重大政治責任，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，職能部門主要抓。各級黨政領導干部特別是一把手，要以身作則，帶頭學習貫徹四中全會精神，模范執行“三重一大”規定，在貫徹落實《若干規定》工作中發揮表率作用。要堅決執行黨政領導干部問責制，凡違反《若干規定》，或在貫徹落實《若干規定》和懲防體系建設中出現工作失職，導致主管或分管范圍內出現嚴重問題的，視情節輕重對相關責任人予以問責。

二是抓協調，確保齊抓共管、上下聯動。在落實《若干規定》工作中，各級黨委、政府要充分發揮責任主體作用，切實把落實《若干規定》的任務和要求納入地區和部門的各項業務工作中，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。各級紀檢監察機關要積極發揮組織協調作用，努力調動方方面面的積極性，形成協調有力、上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是抓重點，確保以重點帶全面、整體協調推進。要以統籌協調、整體推進、重點突破的方法落實《若干規定》、推進廉政風險防范管理工作。落實《若干規定》工作要以細化“三重一大”事項、建立分項決策程序、健全配套制度和完善內部監管措施為重點，建立決策程序規范、議事規則嚴密、監管措施有力、相對統一規范的制度體系，所有涉及權力運行的事項均納入制度約束范圍，做到無縫隙覆蓋。廉政風險防范管理工作要以防范思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險為重點，按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的要求，以“找”為基礎，找準、找全、找深各單位和個人在履行職責中的廉政風險，制定預防措施，形成前期預防防線；以“防”為關鍵，建立內部監管措施和風險監控網絡，形成中期監控防線；以“控”為核心，對苗頭性、傾向性問題超前處置，形成后期處置防線。

四是抓載體，確保行政效能和監督實效全面提升。繼續推進電子政務、電子監察及行政審批中心、產權要素交易和綜合招投標中心的建設，逐步實行規范統一的網上審批和網上監察，促進行政審批公開、規范、便捷、高效。條件成熟時，要以固化和虛擬相結合的方式規范行政權力運行，實現三級聯網，并形成產權要素交易和建設工程招投標統一管理，行政權力高度分散，運作過程公開透明，監督檢查嚴密到位的運行模式。

五是抓監督，確保制度落實到位。要緊緊抓住決策、執行、結果三個關鍵環節進行監督檢查，做到全面檢查與重點檢查相結合、專項檢查與動態監控相結合、監督檢查與整改落實相結合。在充分發揮紀檢監察機關監督職能的同時，要切實發揮人大監督、政協監督、司法監督、審計監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用，實現優勢互補，形成整體合力。監督檢查中發現的問題，要責令限期整改，對違反紀律的，要堅決予以查處。

六是抓考評，確保責任明確、激勵有效。要把貫徹落實《若干規定》和推行廉政風險防范管理情況作為對領導班子和領導干部實績考評和黨風廉政建設責任制考核評價的重要內容，作為干部獎懲任用的重要依據，做到履行職責有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據、考評獎懲有導向，形成有效的激勵機制。