行政效能與效能建設調研體會

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編者按：本文主要從行政效能與行政效能建設；行政效能建設；影響行政效能的因素；如何提高行政效能進行講述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量、行政效能建設是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關及其公務員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益的工作、行政法規和規章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素、職責混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素、干部作風不實是影響行政效能的重要因素、以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎、完善獎懲激勵機制，推動效能與執行力不斷提高、依托信息化技術深化資源整合，全面提升服務水平、培育團結奮進的工作氛圍與健康和諧的機關文化等，具體材料請詳見：

一、行政效能與行政效能建設

行政效能（英文詞匯為administrativeefficiency），是指政府的工作效能,即行政管理主體（包括國家行政機關和行政人員）作用于行政管理客體時顯示出的工作效果和行為能力，是行政管理主體從事行政管理活動發揮功能的程度及其產生效率、效果、效益的綜合體現。

行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量，注重質量保證能力而不僅僅是最終結果。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，行政效能越來越受到我國各級政府和行政管理專家、學者的重視，相關領域的研究也越來越深入和貼合政府行政管理活動的實際。近年來我國與“行政效能”相關的文獻總量年度變化規律如下圖所示：

由圖可以看出，近年來我國與“行政效能”相關文獻層出不窮，數量上升明顯，新增文獻已穩定在每年50部以上。這些文獻除了學術專著、期刊論文外，也有不少來自我國國家級、省部級的黨報黨刊。由此可見，行政效能已受到當前我國政府部門的密切關注和充分重視，如何提高行政效能成為我國行政體制改革和政府職能轉變的核心課題之一。

二、行政效能建設

行政效能建設是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關及其公務員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益的工作。加強行政效能建設，是建設服務型、法治型政府的必然要求，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

行政效能建設工作是要以促進政府職能轉變，推進依法行政，建設法制政府，提高執政能力和管理服務水平，優化發展環境為目標；以提高干部素質、規范行政行為、提高工作效能、改進工作作風、落實服務承諾、建立健全監督機制為重點；以工作創新為動力，以效能監察為手段，努力把政府機關建設成為廉潔、勤政、務實、高效的，適應現代化建設、實現經濟快速發展和構建社會主義和諧社會需要的服務型機關。行政效能建設以科學管理為手段，以優質服務為宗旨，以人民滿意為目的，是一項綜合性、長期性的系統工程。

三、影響行政效能的因素

行政管理事務的廣泛性和內容的復雜性，決定了行政活動種類和形式的多樣性，因而影響行政效能發揮的因素也表現得較為復雜。

（一）行政法規和規章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素

各級政府及其職能部門與現有的法律、法規相配套的規章和規定不完備，未能形成完整的法律體系，使大量的行政行為處于一種無拘無束的放任狀態，客觀上影響了行政執法效能的發揮。規章制度缺乏創新，仍帶有大量的計劃經濟痕跡，授權職責不明，界定過于原則。相關法規和各項規章制度對行政相對人作限制性、懲戒性規定較多，對行政機關作限制和服務性規定少；原則性規定多，具體性規定少；作實體性規定多，作程序性規定少等。行政法規和各項規章制度的滯后性使行政效能的提高受到限制，在一定程度上出現無法可依、無所適從的局面?，F存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的部分條款太原則，不便操作或畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的自由裁量權過大，沒有顧及到公民權利受到侵害后的法律責任；行政程序法律制度不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重影響了行政機關的依法行政和效能提高。

（二）職責混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素。勞動保障部門及每一個行政工作人員都應該首先了解和熟知自己的職責，知道自己應該干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么結果。目前由于體制機制等多方面原因，各職能科室單位之間職責混淆、任務不清的問題雖已得到較大改善，但是在一定程度上仍然存在，相互推諉的事情仍有出現，責任不清，直接影響了行政效能的提高。即使在同一個科室單位或服務大廳中，崗位職責不清、工作流程欠規范、工作效率不高的問題仍然存在。在同企業、群眾等管理相對人打交道時，行政效能不高的問題反映得更為具體。另外，機關干部深入實際、深入群眾不夠，對實際情況和工作重點的結合考慮不足；干工作部署之時雷聲大，落實起來雨點??；工作不夠扎實、不夠深入、不夠細致，有時基本出于應付；干工作行動不夠迅速，工作中害怕困難，回避矛盾，這些都影響了行政效能的發揮。

（三）干部作風不實是影響行政效能的重要因素。行政機關干部是實施行政職能的執行者。機關作風好不好、干部作風實不實直接影響了行政效能的高低。干部作風不實主要表現在：一是從思想深處看，有的干部職工不能時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，淡化了全局意識、責任意識、服務意識。追權逐利、與民爭利，表現為看人辦事、看關系辦事。工作上怕擔風險、怕負責任。二是從制度層面看，局系統及各科室單位雖建立了各項規章制度，但執行不夠堅決，落實不夠到位，監督不夠有力。三是少數工作人員事業心和責任感不強，工作上拈輕怕重、不愿承擔責任，不求有功但求無過。

四、如何提高行政效能

（一）以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎

要扎實推進行政效能建設、提高執行力，首先必須最大限度地調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。努力在勞動保障系統創設一種“讓有作為者有地位，使有地位者更有作為”奮發向上的激勵機制，要著眼于人才個體效能的充分發揮，把事業需要和個人專長結合起來，做到因事擇人，量才任職。為廣大干部創造良好的工作環境，充分調動他們干事業的積極性和主動性，將大家的智慧和力量凝聚到我們所從事的勞動保障事業上來，形成推動創新與發展的良好氛圍。其次要進一步提高勞動保障干部職工的政治理論素養和能力素質。把

學習作為增強黨性、更新知識、熟悉業務、提高本領、加強修養的基本方法和重要途徑，繼續深入開展“學習型機關、知識型干部”創建活動。第三，要從制度的健全和完善上來加以保證。要按照從嚴治政、一心為民的要求，不斷健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制、效能考評制和失職追究制等行政效能提速制度，通過制度規范、行為引導到養成素質，從而建立追求效能的良好的工作運行體系。每一個機關工作人員，都應樹立和增強行政效能意識，既是制度的建設者，也是制度的執行者；既是行政效能建設的主導者，也是行政效能建設的實踐者。

（二）完善獎懲激勵機制，推動效能與執行力不斷提高

機關效能建設與提高執行力要取得實實在在的效果，要以完善獎懲激勵機制為手段，在強化監督檢查的同時，實施機關績效考評和獎懲制度。在具體運作上，要把機關效能建設、提高執行力、依法行政、加強和改進機關干部作風、黨風廉政建設和部門行風建設等工作有機地結合起來綜合實施。建立效能建設監督檢查制度、效能建設舉報投訴制度、效能建設考評獎懲制度。要充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，可在離退休老同志、人大代表、政協委員、派、基層群眾等社會各界人士中廣泛征求提高行政效能的合理化建議。局機關對行政效能狀況建立例行檢查、明查暗訪制度，對檢查的內容、方式做出明確的規定；設立機關效能投訴中心，安排人員負責處理投訴，凡勞動保障系統工作人員有行政不作為、亂作為或違反服務承諾的，一經查實，按照相關規定處理，并向投訴舉報人及時反饋，做到事事有回音，件件有著落。在各種形式的考核后認真總結考評、考核的經驗，針對不同的工作崗位職責，探索研究出一套科學的、量化的、操作性強的績效考評辦法。在效能建設中要嚴格執行相關紀律，要實現以制度管人管事，要努力建立以制度約束人、以制度激勵人的長效機制。

（三）依托信息化技術深化資源整合，全面提升服務水平

信息化技術是促成勞動保障工作整體飛躍的關鍵力量?？茖W發展觀的本質和核心就是以人為本，全面協調可持續發展。勞動保障信息化既是一項技術工作又是一項帶有全局性的工作，對提升勞動保障部門管理能力和適應形勢發展的需要有非常重要的推動作用。以信息化技術助推勞動保障工作實現新飛躍就是科學發展觀的具體實踐與應用。我局應抓住建設“金保工程”的有利契機，努力形成了部門間良性互動，信息化技術與業務工作相互促進的良好氛圍，構建起社會保險經辦、就業服務、信息傳輸業務并行的基礎網絡框架，進一步提升勞動保障服務的現代化、社會化水平。

我市現已正式啟動了勞動保障信息一體化項目，我市應通過信息一體化建設，解決勞動“99”三版和核心平臺二版之間獨立運行、互不兼容的矛盾，實現信息共享、相互支持；涵蓋城鎮居民醫療、農民工參保、勞動工資、職業技能培訓、勞動監察等模塊，覆蓋全部勞動保障業務，實現網上業務查詢、網上業務辦理以及與銀行、定點醫院藥店等的業務鏈接；建立起市、縣、鄉鎮、村四級數據網絡，打造網絡上下貫通的勞動保障工作全新服務平臺；提高業務經辦能力和經辦水平，阻塞各種漏洞，使勞動保障各項業務相互支持、相互監督、相互印證；釋放部分人員力量，緩解勞動保障系統人員緊缺的矛盾。我們應在“金保工程”建設中注入更高的要求和更豐富的內容，不僅著眼于適應新形勢下勞動保障工作全面推進的需求，還要適應勞動保障事業未來發展的需要,抓住勞動保障工作整體跨越的好機遇。

（四）培育團結奮進的工作氛圍與健康和諧的機關文化

機關干部職工是機關效能建設的主體，大家的認識和行動，決定著工作的成效。在機關效能建設中，每一個人都要發揚奮進的精神，立足工作崗位，發揮個體潛能，營造一種開拓進取、奮發有為、勇于創新、樂于奉獻的濃厚氛圍，人人爭先創優，個個干事創業，推動勞動保障工作不斷跨上新的臺階。要把講團結放在突出位置。在機關干事，最重要的是要有個開心舒心的環境、融洽互通的人際關系，可以說無論什么工作，個體的力量是有限的，必須發揮每個人的特長和優勢，形成整體合力。但客觀上，由于每個人的特點不同、崗位不同、工作不同，出現一些摩擦甚至不愉快也是正常的事，對此，要學會理性思考和換位思考，學會包容、理解和諒解，領導與下屬之間要相互尊重，凝聚情感，相互尊重各自的人格和彼此的正當權益，尊重各自的個性和彼此的興趣愛好。上下級和同級之間要廣泛開展談心、交流活動，增進了解，融洽感情。每位同志都要增強全局意識，珍惜共事緣分，對工作，多一點責任、多一份激情；對同事，多一份理解、多一些關心，善于從團結中得到力量，從合作中獲得快樂。

企業文化是企業核心競爭力的一部分，機關建設和效能提升同樣離不開良好的機關文化。必須立足干部職工的身心健康，積極營造有特色的快樂文化、和諧理念，讓大家在繁忙的工作中感受成功的喜悅，在愉快的活動中共享健康的情趣，在集體的氛圍中體會大家庭的溫暖。重點抓好三個方面：第一，倡導正確的文化觀。就是牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，積極開展符合我局特點的機關文化活動，形成符合傳統美德和時代精神的行為準則，使全局的工作成效在精神、行為層面得到進一步體現。第二，要加強全體人員的個人修養，搞好自我身心和諧，始終以平和的心態和樂觀的情感，對待自我、對待同事、對待工作、對待社會，做一個快樂的人、健康的人、向上的人。第三，要開展更為豐富的文體活動。進一步構建活動載體，豐富活動內容，通過豐富多彩、健康有益的文體活動，營造“快樂學習、舒心工作、愉快生活”的和諧氛圍，培養合作共事的團隊精神。