貧困縣農業管理學習體會

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此次培訓考察，我們先是在省委組織部安排下在貴陽接受了相關專家教授的培訓。到比利時后，先后參觀訪問了世界著名的種牛“蘭白?！被亍ppliTek環保監控設備公司、綠色農業再生能源企業和海諾省實驗教育農場、比利時聯邦食品鏈安全機構實驗室、瓦龍大區農業研究中心生物量實驗室等科研機構、農場和學校，聽取了比利時農業大區的行政機構、農業工業化服務中心、環境生態保護系統、歐盟共同農業政策、農業支持與保護、農產品貿易政策、理體制和歐盟主要農產品質量控制和貿易政策等方面的介紹。與研發中心有關方面座談、聽取講座，開展討論等。整個培訓由淺入深，由表及里，全面系統地闡述了比利時及歐盟在促進經濟發展、實現區域均衡的一系列做法及經驗。通過系統培訓和考察，使我開闊了視野，增長了見識，更新了發展理念，收獲頗豐。我感到，比利時及歐盟雖然與我國在社會制度和發展階段不同，但在促進農業發展的一些做法和成功經驗非常值得我們學習和借鑒。

一、基本情況

比利時是西歐一個小國，人口1000萬左右，面積3萬多平方公里，其農業人口只占總人口的3%，但是，該國農業作為社會經濟的基礎行業，在經濟中占有非常重要的位置。馬鈴薯、肉類不僅能自給自足，并且還能出口加工。比利時對農業的重視程度較高，做到了服務完善，機制健全。主要體現在：一是為農業服務無處不在。該國環境監測、食品監測特別細致，每條河都有監測機構進行監測，一旦發現超標農藥等污染，即查即處。該國完全禁止在種植作物時使用化肥和農藥，在飼養禽畜時禁用含添加劑的飼料，禁止在放牧的草場上使用除草劑等。家禽糞便等有機肥的使用也有明確的標準，一旦超標就要進行懲罰；二是農業補貼無處不在。政府實施多種補貼政策促進農業發展。廣泛開展農民培訓，讓農民有能力經營。該國對從事農業的人在年齡、學歷等方面要求較高。比利時一般農場最多不超過10人。每個農場面積在15-60公頃左右，要求管理經營業主年齡在35歲以下，擁有較高學歷，能夠管理經營農場。比利時農業政策支持來源于四個方面：（1）歐盟，主要負責農業公共政策、農產品進出口法律法規制定，農業生產補助政策制定，組織開展國家間合作研究和地區發展戰略研究；（2）比利時聯邦農業部，主要負責國際性談判，以保護農民利益為核心的法律法規制定，公共健康關系、動植物健康關系的協調等；（3）地區級農業部，負責地區級農業支持政策的制定與執行；（4）省級農業部門，盡管農業在比利時各省的重要性不同，但每個省均有自己的農業支持政策和支持體系，以維護當地農業地位和保證農民利益。根據歐盟和比利時制定的鼓勵生態農業政策，從事生態農業的農民每年可以根據耕地面積和飼養占地面積領取一定數量的生態農業補貼，部分彌補由于放棄使用化肥、農藥以及添加飼料等造成產量降低的損失；三是科研服務無處不在?？蒲袡C構注重生態農業進步方面的研究，及時組織在農民中推廣新技術和新經驗。在比利時，一些農學院和農業技術研究中心都肩負著農業科研推廣工作，涉及領域有基礎研究，也有技術服務。他們與政府的各研究機構、其他大專院校和種植業者都有著十分緊密的聯系，經常召開各種會議進行討論交流，給予農民種植技術指導，以推廣其實用技術。如艾諾省農產品檢測中心建立土壤數據庫，對土壤發生變化進行實時觀察，并給農場主施肥提供技術服務和指導。有些農業研究機構還幫助農場主做好土地種植規劃，以便獲得最大補貼效益和經濟效益。農

業協會幫助從事生態農業的生產者建立和完善市場，使其產品得到消費者的認可，保證生態農業得以生存和發展。為培養和建立生態農業市場，除農協成員每年交納會費外，政府也為農協的日常運轉提供一定數量的經費，鼓勵農民自發聯合，積極開拓市場。由于擁有十分完善的信息服務體系，從“菜籃子”到“現代農業”，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民方式發展農業。

二、幾點啟示

啟示之一，必須加大農業投入，掌握國家產業扶持政策，正確把握經濟規律，立足自身實際，取得國家的大力支持，突出自身特色，走標準化、無公害化、產業化的路子，才能創出品牌，提升效益。

啟示之二，必須依靠現代科技，開發人力資源，提高工農業產品的科技含量和附加值，并依托自身資源優勢，延伸產業鏈條，提高組織化程度，才能推動縣域經濟實現跨越式發展。

啟示之三，必須科學加快發展。在發展中不能走彎路，不能以犧牲環境為代價，要充分認識和把握發展規律，按客觀規律辦事，提高資源利用效率，轉變生產方式，努力實現人與自然和諧發展。

三、建議

作為傳統山區農業縣，氣候和農耕條件優越，光、熱、水、土條件較好，冬無嚴寒，夏無酷暑，可開發荒山荒坡近百萬畝，森林覆蓋率46%，十分有利于發展種養業，是受國家命名表彰的“全國糧食生產先進縣”和黔南州唯一的糧食調出縣，但由于歷史、區位等原因，縣社會經濟發展相對滯后，是一個典型的農業縣。1994年，列入全省48個貧困縣以及國家“八七”扶貧攻堅重點縣，廣大農村基礎薄弱，傳統農業占很大比重，城鎮化率僅為23%，工業沒有基礎，農村自我發展能力不足，農民素質提高、觀念更新等困難，農業抵御自然災害能力不強，加快從根本上解決“三農”問題，仍然是推進我縣經濟社會發展最緊迫、最現實的任務。他山之石，可以攻玉。通過這次培訓考察，借鑒外國先進管理經驗，更加找準了自身在推進現代農業發展過程中存在的不足和差距，更加堅定了走中國特色農業現代化道路的信心和決心。

一是繼續以“三農”工作為重點，加快農業農村基礎設施建設，著力改善民生。比利時每千平方公里國土面積就擁有55公里高速公路、4775公里油路、50公里水路。發達的交通為工業經濟發展和農業資源開發創造了基礎條件。從來看，我們必須緊緊抓住國家實施擴大內需政策的有利時機，抓好以交通和水利為重點的基礎設施建設，從根本上解決制約農業農村發展的“瓶頸”問題。在2007年以來投入近500萬元實施社會主義新農村建設，上億元投入“185工程”（以畝產值10000元、8000元、5000元為指標，重在農業設施建設、促進農民現金收入的一種現代農業模式）的基礎上，下步工作中，仍需突出搞好通鄉油路、通村公路建設，提高鄉村公路通達率，進一步加快農村經濟發展。在水利建設上，重點抓好山塘水庫、水壩水渠等水利設施的新建與維護，保障農業用水，農民飲水。同時，要關注民生，抓好農村合醫、農低保及農村危房改造工程等工作，關心關注農村孤寡老人、留守兒童等弱勢群體，加大農村矛盾糾紛化解力度，維護社會和諧穩定。

二是完善支農惠農補貼政策，加大對“三農”的投入力度。通過對比利時現代農業的考察，我感到，農業發展對資本和技術的依存度正在提高，以勞動力和土地為主的傳統要素投入結構正在發生改變，資本和技術對農業發展的作用正在增大。要注意引導農戶、企業通過股份合作、要素重組、資本聚合等多種方式，積極探索建立集科研、教學、生產于一體的農業科技示范園區，加大農業科技成果轉化和技術推廣應用力度，提高科技進步對農業經濟增長的貢獻率。要進一步加大和完善良種補貼、農機具補貼、糧食直補等一系列惠農強農補貼政策制度。要創新補貼管理方式，提高各種補貼資金的效益，保障和穩定糧食產量，發揮出農業結構的調整和區域優勢，增強農民適應WTO市場競爭規則的能力。要加大對農民建設沼氣池、購置農業機械等財政補貼力度，利用貼息手段引導農村金融機構對農業大戶和龍頭企業給予貸款支持。

三是以實施“185工程”為抓手，推進資金整合，發展特色優勢產業。我縣良好的生態資源和立體型氣候的組合優勢,對于發展立體生態農業具有得天獨厚的條件,應科學編制發展規劃，下大力抓好特色主導產業,推動生態農業快速發展。近年來，我縣按照州委、州政府關于推進“185工程”的安排部署，把加快農業農村經濟發展作為實現全縣經濟社會發展的重點，把增加農民收入作為加快農業農村經濟發展的核心，把發展“185工程”作為實現農民增加收入的現實途徑，制定出臺了系列政策措施，把糧食畝產、高標準農田比重、高效設施農業比重、農民收入等作為核心指標，鼓勵建立無公害農產品和綠色產品基地，鼓勵以生態農業方式生產農產品，加快轉變農業發展方式，提高農業的規?；a業化和集約化水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用效率。同時，圍繞發展優勢主導產業，委托貴州大學先后完成了《農業產業發展規劃》，開展了支農資金整合，取得一定效果，有效解決了支農投入分散等問題，形成以“兩茶一羊”為重點的八大優勢產業（綠茶、油茶、羊、精品水果、商品蔬菜、畜禽水產養殖、烤煙、有機高粱）。在加大財政投入的前提下，要加大支農資金的整合力度,提高支農資金的使用效益,通過設立專項資金平臺，采取整合資金、財政貼息、以獎代補等方式，發展糧食產業、主導優勢產業和特色產業，提高農業產業化經營規模，更好地保障糧食產量、農產品質量，促進農民增收。

四是強化環保意識，提高農民素質。比利時對生態環境的保護意識深刻，環保理念深入人們生活的方方面面。雖然水資源十分豐富，但人們還是科學對水資源加以保護利用。對于縣，我們盡管水源、土壤受污染程度低，但也必須樹立環保理念。應對全省建設農產品基地，對接“兩廣”乃至國外市場的需要，建議以發展現代農業和建設社會主義新農村為契機，通過新型農民科技培訓和廣播、電視、報刊、網絡等媒體的宣傳作用，使全社會充分認識發展生態農業對農業經濟可持續發展的重要性，樹立生態農業觀念，強化環保意識、安全意識、質量意識，搞好綠色農業技術推廣應用，引進一批綠色農業企業，強化農產品質量監控。同時，加強農民培訓工作，大力發展農民合作經濟組織和農產品行業協會，培養農村經紀人，促進農民進入市場。

五是推進農產品標準化生產和深加工。作為縣，目前要加大農業招商力度，以“兩茶一羊”為重點，培育和支持農產品加工、銷售龍頭企業，建立現代化、專業化的物流中心，解決農產品銷售難。建立農產品市場組織機制，大力發展農民專業合作經濟組織，培育壯大永遠不走的經紀人隊伍和農產品生產、營銷大戶,使其成為調整農業結構、延長農業產業鏈、實現一體化經營的重要組織載體。要幫助龍頭企業做強做優做大,尤其對科技含量高、輻射帶動力強的龍頭企業要實行“一廠一策”、精細化服務,著力推動農業產業化經營,努力提高農產品的附加值。

六是建議推進基本公共服務均等化。中央提出了“兩個大局”重要戰略思想，讓東部沿海地區率先發展起來，迅速占領了全球經濟發展的制高點，目前，我國發達地區與欠發達地區的差距，除了體現在經濟總量上，還更多體現在人均生活水平及公共服務水平的差距上，幫助經濟總量小，底子薄，財政緊張的西部地區發展提到了國家層面的議事日程，目前，從經濟上短時間趕上東部發達地區并不現實，公共產品均等化十分必要。建議由國家層面來統籌，更多地扶持落后地區，實現落后地區在農業、社保、環保等公共產品服務與沿海發達地區均等一致，加大對西部地區財政轉移的支付力度，加大對西部地區，特別是農村公共產品和服務的投入，確保落后地區公平地享受改革開放的基本利益，縮小東西部地區在基本公共服務上的差距，使西部地區按期實現全面小康的目標。

通過這次考察，對我是一次最深刻、最直觀的教育，使我對比利時現代農業和科技應用有了感性的認識和理性思考，也使我對中央制定實施的一系列“三農”政策有了更進一步的認識，更加堅定了落實十七屆三中全會精神推進農村改革發展的信心和決心。近年來特別是改革開放以來，我們國家從農業稅的免收、農業各項補貼的發放到農村貧困人口最低生活保障等惠農政策的落實，農業科技應用水平逐步提高，廣大農民收入增加，生活質量不斷改善，農村、農業和農民的面貌發生了翻天覆地的變化，呈現出一片欣欣向榮的景象，體現了黨對“三農”工作的高度重視和傾斜扶持，體現了社會主義制度的優越性。作為貧困縣的一名干部，我深感要實現全縣農村的小康這個目標，責任重大，使命光榮。下步工作中，我將在上級黨委政府的領導下，團結和帶領縣鄉各級干部群眾，以解決“三農”問題為核心，以增加農民收入為己任，堅決貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，圍繞多予、少取、放活總要求，加大對農業基礎建設的投入，進一步抓好“社會主義新農村”建設，切實保障農民權益，促進全縣農業農村經濟又好又快、更好更快發展。