二季度經濟運行措施

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一、一季度經濟運行情況

一季度，自治區經濟社會發展保持了**年以來的好勢頭，經濟運行的質量和效益繼續提高，為**良好開局奠定了基礎。一季度全區生產總值453.62億元，比上年同期增長11.4%，增幅同比提高2.6個百分點，比全國平均水平高1.2個百分點。其中，第一產業增長6.8%，第二產業增長14.9%，第三產業增長8%。

（一）工農業生產開局良好，對經濟拉動作用增強。一季度，全區農林牧漁業總產值60.33億元，增長7.1%。春播進度總體略慢于去年，備耕物資貨源充足。截止3月30日，全區已播各類農作物130.97萬畝，比去年同期減少54.68萬畝。已播春麥53.93萬畝，減少30.53萬畝；棉花0.19萬畝，減少3.57萬畝；油料6.49萬畝，增加1.66萬畝；甜菜31.67萬畝，增加18.24萬畝；蔬菜8.2萬畝，減少5.44萬畝；西甜瓜7.45萬畝，增加0.65萬畝；已播工業番茄、加工辣椒、安息茴香、飼草等其他農作物近30萬畝。目前，冬麥已陸續返青，越冬情況好于去年，糧食豐產前景看好。農資市場貨源充足，化肥、良種和資金等主要備耕物資已基本到位，基本可滿足春耕生產的需要。

工業保持較快增長，經濟效益顯著提高。一季度，全區規模以上工業企業完成工業增加值229.47億元，增長21.8%，增幅同比提高8.8個百分點，高于全國平均水平5.1個百分點。其中，重工業完成214.75億元，增長22.3%；輕工業完成14.72億元，增長15.4%。主導行業生產高速增長，石油、鋼鐵、煤炭、輕工、有色等10個行業實現兩位數增長，成為拉動工業經濟增長的主要力量。工業企業實現利潤127.4億元，增長75.6%，增幅同比提高8.7個百分點，創歷史同期最好水平。其中，石油行業實現利潤123.03億元，占全區利潤總額的96.6%，有色、輕工行業利潤大幅度增長，電力、機電行業扭虧為盈，醫藥行業利潤基本持平，建材、紡織行業不同程度減虧。

（二）投資保持較快增長，重點項目建設開局良好。一季度，全社會固定資產投資完成101.03億元，增長17.6%，增幅同比提高6.9個百分點，低于全國平均水平10.1個百分點。其中，城鎮投資完成75.23億元，增長19%，提高10.4個百分點；農村投資25.8億元，增長13.6%。從三次產業看，第一產業完成投資1.93億元，增長27.5%；第二產業完成投資58.64億元，增長8.7%；第三產業完成投資14.66億元，增長89.1%。非國有經濟投資活躍，完成投資9.92億元，增長1.26倍。資金到位情況較好。到位資金113.27億元，增長39.8%，其中當年新到位資金100.7億元，增長37.4%。項目開工早，新開工項目多。城鎮以上施工項目共689個，增長74.9%，其中當年新開工項目238個，增長54.5%。

一季度，重點項目累計完成投資58億元,同比多完成17.32億元，占全社會固定資產投資的57.4%。續建項目中，精-伊-霍鐵路、那拉提機場、全疆電網聯網、獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、羅布泊鉀肥基地年產120萬噸鉀肥等22個續建項目已復工建設。**優質棉基地、葉河中游渠首工程、國道312線賽里木湖至霍爾果斯口岸、北疆鐵路烏魯木齊至精河復線、天利高新技術股份公司己二酸項目、塔里木化肥廠等重點新開工和預備重點項目前期工作取得重大進展。

（三）消費需求旺盛，對外貿易快速增長。全區實現社會消費品零售總額161.92億元，增長13.5%，增幅提高1.8個百分點，高于全國平均水平0.7個百分點。其中城市增長14.5%，農村增長11.3%，農村消費已連續10個月保持兩位數的增長。國際旅游人數3.79萬人次，增長11.1%；旅游外匯收入1651萬美元，增長27.3%。市場價格溫和上漲，全區居民消費價格總水平同比上漲0.7%，比上年同期回落1.2個百分點,低于全國平均水平0.5個百分點。

進出口貿易總額18.93億美元，增長41.3%，高于全國平均增速15.5個百分點，增速居全國前列。其中出口額12.25億美元，增長87.9%；進口額6.68億美元，下降2.9%。從企業經濟類型看，國有企業進出口分別增長63.6%和61.9%；集體企業和三資企業進出口分別下降22%和12.6%。主要出口商品中，服裝及衣著附件、鞋類、塑料制品等傳統大宗商品出口額比去年同期均增長1倍以上；機電產品、紡織紗線織物及制品、家具等出口額增長均在80%以上。全區實際利用外資2507萬美元，增長5.6%。

（四）財政收支增長較快，金融運行基本平穩。一季度，受市場價格因素影響,煤炭、石油天然氣開采等采掘行業和黑色金屬冶煉及壓延加工業等重工業增勢強勁，帶動增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種快速增長，全區地方財政一般預算收入完成52.41億元，增長23.4%。地方財政一般預算支出完成90億元，增長21.5%，生產性支出和社會保障支出均比上年同期有不同程度的增長，較好地貫徹落實了“保工資、保機構運轉、保重點支出”的原則。

3月末，金融機構各項存款余額3553.67億元，比年初增加123.77億元，同比多增35.41億元。各項貸款余額2311.71億元，比年初增加44.85億元，同比多增30.9億元。從貸款投向看，農業貸款比年初增加59.46億元，同比多增1.07億元；基本建設貸款比年初增加23.21億元，同比多增8.51億元；鄉鎮企業貸款比年初增加1.15億元，同比多增4.11億元；私營企業及個體貸款比年初增加9.09億元，同比多增8.33億元；建筑業貸款比年初減少3.29億元，同比多減2.63億元；技術改造貸款比年初減少1億元，同比少減0.08億元。

（五）各項社會事業基礎設施建設進展順利，城鄉居民生活繼續改善。11個縣級計劃生育指導站項目已全面開工建設，2個已建成。2個區內初中班建設項目，自治區預算內資金1125萬元已全部撥付下達，各項目學校前期準備工作正在抓緊進行。**年國家下達的205所鄉鎮衛生院，30所縣級醫療機構，20所婦幼保健院，15所中醫（民族醫）醫院項目各項前期準備工作已全面完成，4月底全面開工建設，預計年底前可建成并交付使用。**年國家下達的240個鄉鎮綜合文化站建設項目，前期準備工作進展順利，基本完成了項目招投標、選址、施工圖設計等各項工作，4月底全面開工建設。9個縣級“兩館”建設項目前期工作已全面完成，已具備開工條件。開展了對全疆1951個“村村通工程”廣播電視項目的檢查驗收工作，20戶以上已通電自然村《**廣播電視村村通工程建設方案》編制完成。紅色旅游（八路軍辦事處）基礎設施建設項目已進入初步設計、落實配套資金等各項工作，預計近期將開工建設；烏魯木齊市烈士陵園景點建設方案已編制完成上報國家?？拐鸢簿庸こ涕_局良好，南疆四地州已開工建設抗震安居房6萬余戶，占全年任務的20%以上。

城鄉居民收入保持較快增長。一季度，城鎮居民人均可支配收入2287.33元，增長6.6%，低于全國平均水平4.2個百分點。農村居民人均現金收入613.52元，增長24.4%，同比提高個9.3百分點，高于全國平均水平12.9個百分點。其中工資性收入增長49.2%，家庭經營收入增長20.1%。就業和社會保障工作力度加大。今年開始，全區擴大了享受稅費減免政策的人群和減免政策執行力度，一季度，共支付就業再就業補助資金4352.4萬元，通過各種途徑實現就業再就業6.81萬人。職業技能培訓工作開局良好，全區培訓各類人員29.02萬人。社會保險覆蓋面進一步擴大。

總體上看，今年一季度自治區國民經濟開局良好，增速加快，但也應當看到，要保持當前這種良好的發展勢頭，還存在一些值得注意的問題。一是自然災害頻繁，對農牧業生產產生不利影響。今春，氣象災情不斷，部分地區出現了雪災、凌汛、降溫、沙塵暴等氣象災害，尤其是4月8日-10日的強冷空氣入侵，出現的大風及沙塵暴，嚴重影響了自治區農牧業生產、交通運輸及人民生活。同時，春季候鳥回遷，禽流感等重大動物疫病發生的不確定因素增加，防控形勢依然嚴峻。二是化肥、柴油等農資價格上漲，影響農民投入的積極性。3月，全區化肥價格在去年同期的高位水平上又上漲5.6%，其中氮肥上漲5.2%，磷肥上漲5%，鉀肥上漲11%，復合肥上漲5%，農藥、農膜等其他農資也不同程度的季節性上漲，其中農藥上漲3.4%，農膜上漲4.7%，農用機油上漲8.2%，這在一定程度上直接影響了農民投入的積極性。三是工業受原油價格上漲的拉動，“價格拉動型”特征十分明顯，工業經濟增長的基礎不牢。同時，多數企業因生產成本上升，利潤空間進一步縮小。四是鐵路運輸依然趨緊，運輸瓶頸的制約因素進一步顯現。盡管年前自治區與國家有關部門進行過協調，希望確保石油等疆內重點物資順利出疆，但下游化工及機電產品的運輸車皮仍顯緊張。截止3月末，成品油庫存高達80萬噸。五是投資自我發展能力不足。地方項目投資僅占城鎮投資的35%，且對國債和中央預算內資金依賴嚴重，非公有制經濟投資占總投資的比重僅為13.2%，遠低于全國50%以上的平均水平，社會資本投資水平較低，固定資產投資增長的后勁不足。

二、二季度工作措施建議

一季度，自治區經濟運行總體情況比較好，綜合分析區內外宏觀經濟環境，預計上半年我區國民經濟將繼續保持較快增長勢頭。但也要看到上半年的任務還十分繁重，要積極應對經濟運行中出現的新情況、新問題，采取有力措施，促進國民經濟快速健康發展。重點抓好以下工作：

（一）推進社會主義新農村建設，努力增加農民收入。（1）認真抓好新農村建設規劃編制和試點示范工作，大力營造全社會關注農業、支持農村、關心農民的良好氛圍。（2）抓好春耕生產的各項工作。做好春麥的搶墑播種，適時確定棉花、瓜菜等作物的播期，力爭在適播期內完成播種工作。加強田間管理，做好病蟲害的預測預報和綜合防治。做好夏糧收購的各項準備工作。做好牲畜的安全轉場工作，著力抓好動物防疫體系建設。周密布置安排，切實保質保量完成“三北”四期防護林、退耕還林還草計劃。（3）做好各項防災救災工作。做好防洪、抗旱、防雹、防沙塵暴、農村防火和森林草原防火工作，抓緊抓好防控高致病性禽流感等重大疫病工作，完善應急預案，落實防控措施，對重大疫病做到“早發現，早報告，快反應，嚴處置”，最大限度地減輕災害造成的損失。（4）著力改善農村生產生活條件。加大力度抓好農村“六小工程”、抗震安居、安全飲水、鄉村道路、用電等工程建設。在適宜地區積極推廣沼氣、小水電、風能、太陽能等清潔能源技術。突出抓好村莊環境整治，開展村莊治理試點。重視搞好農村環境衛生治理，解決好人居與畜禽圈舍混雜問題。（5）加快農村社會事業發展。進一步完善“分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制；組織好區內初中班、內地高班招生報名、考試（測試）等工作，完成區內初中班招生錄取工作，抓緊2個區內初中班項目建設。做好205所鄉鎮衛生院和240個鄉鎮綜合文化站建設項目前期準備工作，盡快全面開工建設，盡快啟動20戶以上已通電自然村的廣播電視村村通工程。建立完善農村合作醫療籌資、管理、運行和監管體制，落實好53個縣市參合農牧民的財政資金補助。（6）多渠道增加農民收入。認真落實各項支農、惠農政策，加大對“三農”的投入，不斷拓寬農牧民增收渠道。繼續推進農業產業化經營，挖掘農業內部增收潛力。開展實用實效、通俗易懂的農民致富技能和就業技能培訓活動，做好農村勞動力轉移的組織、引導和服務工作。充分發揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。優化政策環境，清理歧視性規定，保障農民工合法權益。

（二）繼續推進新型工業化進程，努力保持工業較快增長態勢。（1）圍繞做大做強石化、煤化工、有色冶金等優勢特色產業，積極引導和支持相關企業加快投資開發進度，及時解決項目建設中遇到的各種實際問題，加快形成產業集群優勢。（2）加快重點工業項目建設和前期工作。重點抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸加氫裂化和100萬噸對二甲苯、美克年產6萬噸1，4丁二醇、天利高新7萬噸己二酸、農產品深加工產業化等自治區重點項目的建設工作。力爭近期使聯合化工4萬噸聚甲醛、中泰化學12萬噸PVC二期、阿克蘇華錦化肥二期等一批項目的前期工作有較大進展。促進羅鉀120萬噸鉀肥、克石化100萬噸瀝青等項目的開工建設。爭取國家盡快對新疆八鋼1750mm板帶項目的核準。（3）加強與銀行的信息溝通，積極向銀行推介有利于我區優勢資源轉換、產業結調整和影響較大工業重點項目。（4）加強運輸的協調和調度，努力保證工業產品出疆需求。

（三）突出抓好項目建設，促進投資較快增長。（1）狠抓投資計劃落實。各地、各部門、各項目單位，特別是水利、交通、能源等投資量大、任務重的部門，要根據自治區分解下達的投資計劃任務，結合實際，制定細致的投資工作計劃和項目進度目標，在確保工程質量的前提下，加快項目建設進度，多完成工作量。（2）著力抓好重點項目建設。加強重點項目的組織、協調和服務工作，積極落實項目建設資金和建設條件，集中資金支持能促進經濟社會發展的重大項目建設，確保重點項目順利實施。續建項目要加快工程建設進度，確保實現計劃目標。新開工項目要指定專人負責，爭取早日開工建設。重點預備項目要創造條件，力爭提前開工建設。（3）抓好建設資金的籌措、落實和到位工作。進一步落實基本建設貸款，特別是抓好開發銀行605億元政府信用平臺項目建設。把招商引資和啟動社會投資作為促進投資增長的突破口，積極有效地利用外資，努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規模，積極爭取國外贈款；繼續深化投資體制改革，加快《企業投資項目核準暫行辦法》等五項配套文件的貫徹實施工作，切實落實企業投資自主權，擴大社會投資。加強協調配合，加快推進重大項目前期工作，爭取國家更大支持。自治區預算內投資計劃已于2月中旬下達，要加快資金撥付進度，確保工程資金及時到位，盡快形成工程量。（4）進一步加大項目稽察力度。突出抓好政府投資項目招投標、工程進度、工程質量以及資金使用的稽察工作，防止擠占、挪用、浪費建設資金，提高工程質量和投資效益。

（四）進一步擴大對外開放，加大招商引資力度。（1）進一步加大“走出去”戰略實施力度，加緊中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及中哈經貿合作區啟動工作。采取多種方式，努力擴大石油、天然氣等各類資源性商品的進口規模。（2）積極引導和支持重點企業開拓國際市場，扶持高新技術企業生產開發具有自主知識產權的出口產品。（3）認真組織好各類招商、招展和經貿洽談活動，主動接觸、積極吸引有實力、有優勢的大型企業集團來我區投資。著力抓好已簽約合同、協議的跟蹤落實工作，努力提高項目履約率。（4）進一步落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，簡化手續，提高效率，為國內外客商提供規范化、標準化服務。

（五）抓好價格管理工作，服務經濟和社會發展大局。（1）著力解決社會反映強烈的醫藥、教育、房產等價格問題，維護廣大群眾的合法權益。（2）做好清費、治亂、減負工作。加大行政事業性收費清理、整頓的力度；加強涉及企業、高校畢業生就業、下崗再就業、農民外出務工等方面的收費清理整頓；繼續清理整頓涉農價格和收費，健全和完善涉農價格和收費公示制度，切實減輕農民負擔。（3）加強重要商品和服務價格管理。著手應對石油價格上漲，通過價格聯動來化解燃油價格上漲對公路運輸成本的影響；研究提出液化氣價格管理意見，指導協調各地做好液化氣價格管理工作；清理整頓鐵路收費，通過梳理鐵路行業企業納入政府定價管理的收費，促進鐵路行業企業健康持續發展。（4）做好農資市場供應和價格穩定工作。落實對化肥生產企業的各項優惠措施，進一步壓縮化肥出疆計劃，嚴格控制化肥出廠價格，增強政府的市場調控能力。強化化肥、種子、農膜、農藥等農資價格監測、監管，依法嚴厲查處價格違法行為。加大對假冒偽劣商品的打擊力度，凈化農資供應市場。

（六）積極推進重點領域和關鍵環節的改革，為經濟發展增添活力。（1）全面推進以深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。落實農民減負措施，積極探索化解鄉村債務的措施和辦法，有效防止農民負擔反彈。（2）繼續深化國有企業改革，健全和完善企業國資監管體制、制度，進一步探索國資監管和經營的有效形式。（3）進一步深化投資體制改革，貫徹實施好已經出臺的《企業投資項目核準暫行辦法》等五項配套文件，加快完善出臺《政府投資項目管理辦法》、《非經營性項目“代建制”管理辦法》、《委托投資咨詢評估管理辦法》等一系列配套文件和管理辦法，促進政府投資項目法規、制度建設。（4）繼續深化以預算制度改革為核心的財政體制改革，積極推進財政收支分類改革，調整和優化財政支出結構，提高自治區財政公共服務水平。（5）積極穩妥推進電力、水、石油、天然氣等資源性產品價格改革。