科學發展觀推進經濟發展措施

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在經濟發展領域貫徹落實科學發展觀，就要兼顧速度與質量、效益的關系，處理好經濟增長與環境保護的關系，實現人口、資源和環境協調發展，追求物質文明、精神文明、政治文明和生態文明相統一，最終實現人民群眾生活質量不斷提高，社會安定祥和。一種發展觀需要有相對應的方法論來實現?？茖W發展觀以全面發展、協調發展、可持續發展為其內涵，必須找到相應的有效載體或機制來實施。對于我國來說，積極推進循環經濟發展，是求真務實、落實科學發展觀的有效載體。

一、新階段我國經濟發展的五大趨勢

經過20多年的改革開放和經濟持續快速增長，到*年，按照現行匯率計算，我國人均GDP已經達到1090美元。國際經驗表明，一個國家在人均GDP1000～3000美元的階段，其產業結構將進入急劇變動時期，發展中積累的各種矛盾也會逐步顯現。從20世紀國際經濟發展史來看，一些國家，如巴西、墨西哥和阿根廷，在人均GDP達到1000美元以后都放慢了增長速度，甚至出現過現代化過程中斷等社會危機。在這個關鍵階段，我們必須按照求真務實的精神，正確認識基本國情和當前中國經濟社會發展的客觀趨勢，才能正確處理好各種社會矛盾，使現代化建設順利進行，實現經濟持續發展，社會長治久安。

1、我國經濟發展已經進入以大眾消費為特征的工業化加速時期，經濟高速增長具有內在動力。

首先，從人均收入水平和產業產出結構特征來看，當前我國經濟發展已經跨越了羅斯托所說的起飛階段和成熟階段，進入了大眾消費時代。用錢納里等學者對經濟發展階段的判斷方法，我國已經基本進入了工業化四個階段的第三階段，即工業化加速時期。進入這一時期的標志是人均收入水平已經滿足基本食物、住房和穿著的消費，汽車大規模生產和進入家庭，家用電器快速普及。

其次，我國勞動力供給的“無限性過?！迸c國際化先進的科學技術供給在一種壓縮型工業化過程中激烈碰撞，使得我國的生產高速增長與失業率上升并存。一方面，我國需要采用先進的生產技術體系，以降低生產成本和提高質量，增強在國際市場上的競爭力；另一方面，大量勞動力需要就業。解決這一尖銳矛盾需要經濟持續快速增長，以便提供盡可能多的就業機會，保證社會安定。

第三，城市化的加速發展必然帶動國民經濟快速增長。城市化快速發展產生了兩個轉移，一是農民向城市轉移———人口由低生產率區域向高生產率區域轉移，二是農業人口向非農產業轉移———勞動力由低生產率部門向高生產率部門轉移。顯然，這兩個轉移都將會促進生產率提高，而生產率的提高是人均收入提高和經濟增長的根本源泉。這將會使得國內需求不斷增長，為經濟增長提供強大的動力。

2、重化工產業主導將是未來一個時期經濟高速增長的基本特征。但經濟增長與生態環境保護的矛盾將會更加尖銳，新結構危機壓力將會增大。

未來一個時期內，國內投資和消費都將對重化工產業形成強大的需求拉力。在投資領域，城市化建設和農村基礎設施建設都將對重化工產業形成巨大的需求。在消費領域，居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產業為基礎的產品上。經濟增長對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產品的依賴性將會很強。從出口需求的角度看，中國的商品在國際市場上價格低廉，具有市場競爭力，很大程度上是以犧牲生態環境為代價的。這表明，未來我國的生態環境壓力將會日益加大。

據世界銀行和國內有關研究機構測算，上世紀90年代中期，中國的經濟增長有三分之二是對生態環境透支的基礎之上實現的。符合人們健康需求的良好生態環境已經不再是天然的產物，而是需要投入資源進行不斷的“再生產”。良好生態環境的高度短缺已經成為制約經濟增長的重大結構問題。結構危機由過去的經濟內部產業結構失衡轉變為經濟整體增長與原來的“外部條件”之間的失衡。這就是美國學者布朗所說的“環境泡沫經濟”。對這種新的結構問題，一般稱之為新結構危機。

3、二元經濟結構將會長期存在，生態環境問題會加劇二元結構導致的社會矛盾。

二元經濟結構是中國經濟最突出的特征。盡管全黨和各級政府已經高度重視農民問題，但由于形成二元結構的原因極為復雜，農民收入增長速度低于城鎮居民的狀況難以在短時間內徹底解決。

在收入差距擴大的情況下，生態環境破壞將會加劇二元經濟結構造成的生活質量差距。高收入人群通過更多占有物質財富，通過更多的物質享受和醫療保健，可以補償環境污染給生活質量帶來的損失。低收入人群沒有能力選擇生活環境，由生態環境惡化帶來的健康損害難以得到醫療保健補償。因此，生態環境的破壞實際上放大了二元結構導致的社會不公平。

4、經濟發展的區域差距將會繼續存在，縮小地區差距的難度將會加大。

改革開放以來，我國東西部地區的生活水平差距越來越大，這是必須解決的問題。但是我國的水資源、氣候資源、地理地貌等因素都決定了西部地區并不適合高密度地發展經濟。西部地區草原因過度放牧而沙漠化、一些地區因過度開墾土地而石漠化、治理沙漠而產生的人進沙進現象、因生態植被減少引起的旱災與洪災同時上升，等等，說明西部地區人口密度和農業開發程度已經超過了自然承載能力。西部地區的城市化水平低，農村人口比例大，東西部的差距在很大程度上是城鄉差距在地域上的反映。西部作為我國的生態環境“屏障”，其生態和氣候等特點決定了這些地區不能再過度發展農業和污染性產業。在我國總體上生態環境壓力日益上升的情況下，縮小東西部地區差距的難度將會加大。

5、中國經濟增長對國外資源的依賴程度會不斷增大，貿易摩擦將會日益上升，這將迫使中國加速由經濟大國向經濟強國轉變。

到*年，中國已經成為世界鋼鐵第一大國、水泥第一大國、家用電器第一大國、電話第一大國、服裝第一大國。但是，在產品產量猛增的同時，我們面臨著兩個問題一是資源和能源對進口的依賴日益上升，二是高新技術產業核心技術空心化。例如，作為鋼鐵第一大生產國，我國的鐵礦對進口的依賴將會逐步達到50％左右，石油對進口的依賴也將達到50％，甚至更多。中國資源和石油進口增加將會提升整個國際市場的價格，中國低價格制成品出口增長將會壓低國際市場價格，這必將導致我國與其他相關國家之間發生更多貿易摩擦。我國核心高新技術的空心化將會抑制國內產業結構升級，制約民族經濟的國際競爭力提高。這兩個問題將會迫使國內企業降低資源消耗，加速具有自主知識產權的技術的研究與開發，從而加快中國由經濟大國向經濟強國的轉變進程。

中國經濟發展中的上述五大趨勢表明，我國經濟社會發展將在經濟快速增長的同時進入急劇的轉型期。在這個時期，我們必須解決過去幾十年積累起來的一系列經濟社會矛盾。解決這些問題需要大量投入，需要保持一定的經濟增長速度。因此，堅持以經濟建設為中心，促進經濟增長仍是我們黨和政府在未來相當長的時期內的重要任務。這就決定了這種轉型必然伴隨經濟高速增長，同時也必然面對巨大生態環境壓力。在這種情況下，我們必須走出一條新型的經濟增長道路。

二、經濟增長與發展的關系

從本原上說，人類社會發展追求的終極目標是生活質量的提高。為了提高生活質量，人類必須不斷推動經濟增長。在經濟日益全球化的今天，發展中國家如果沒有經濟增長，或經濟增長速度很慢，這個國家的綜合國力必然是弱小的，國民就會面臨低生活水平和高失業率的困擾，社會難以穩定，在國際競爭中就沒有地位，就會處于落后挨打局面。改革開放以來，我們黨將工作重點轉向以經濟建設為中心，是我們黨在總結了人類歷史發展規律基礎上提出來的社會主義初級階段的總原則。這是我們在新的戰略機遇期需要繼續堅持的基本方針。

但是，經濟增長是否一定帶來生活質量的提高呢？這取決于兩個因素。一是收入分配是否均衡和公平；二是以什么方式實現經濟增長。

從收入分配來看，如果經濟增長的成果主要被一部分人分享，其他人分享很少，則會導致人們的生活水平差距拉大。如果這種狀態長期持續，人們的生活質量差距就會越來越大，導致極大的社會不公平，這將會導致社會不穩定，最終使得每個人的生活質量都下降，形成有增長而無發展的結果。

從經濟增長方式來看，傳統的經濟增長總是以資源消耗、污染物排放和生態損耗為代價的，即在經濟增長使人造物質財富增加的同時，資源和生態環境被消耗和破壞，這將會普遍降低人們的生活質量，形成沒有發展的增長。這種增長是不可持續的。

科學發展觀的一個重大創新正在于它把全面、協調、可持續發展作為核心內涵，解決了要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題，明確了增長與發展的關系。

三、落實科學發展觀的核心內涵與“五個統籌”

科學發展觀不排斥經濟增長，它的核心內涵是按照科學規律，以求真務實的精神，全面、協調和可持續地推進經濟社會更快地發展。它要求我們改變過去以單純追求經濟增長為目標的發展觀。這是我國現階段經濟發展的五大趨勢所決定的。因此，樹立和落實科學發展觀，首先必須繼續堅持以經濟建設為中心。

科學發展觀的提出不是偶然的。到*年，按現行匯率計算，我國經濟總量已經達到了世界第七位，13億人口平均初步達到了小康生活水平，這是了不起的奇跡。但是，我們也必須看到，在經濟總量不斷快速上升的同時，也出現了一系列新的問題。例如，城鄉之間和地區之間的絕對和相對收入差距都進一步拉大了；生態環境受到了嚴重的損害；資源的儲備日益減少；國民經濟對外貿和國外技術的依賴程度在提高。*年我們消耗了世界鋼鐵總產量的30％，世界水泥總產量的40％，世界煤炭總產量31％，實現的GDP卻僅占世界的4％。這表明，我們的經濟增長的成果分配和使用存在著不公平，效益不高。無論從穩定社會發展的角度看，還是從資源與生態環境制約的角度看，這種增長都是不可持續的，增長與發展的矛盾日益突出。因此，黨的十六屆三中全會提出了五個統籌發展的新的經濟社會綜合發展戰略。目的就是要解決我國經濟社會發展過程中積累的各種矛盾。五個統籌實際上是科學發展觀的具體內涵，是社會主義市場經濟不斷完善的具體體現。

我國社會主義市場經濟的社會主義內核，不僅僅體現在所有制上，更應該體現在分配的公平和社會的和諧方面，解決好市場不能解決的公共資源保護和利用的外部性問題，對市場失敗的領域進行調控，處理好局部與全局、人與自然、國內與國際、經濟與社會的關系，追求人口、資源和環境的綜合協調，實現人類社會的可持續發展。而效率問題則可以留給市場去解決?？茖W發展觀的科學原理也就在于此。

過去我們關注的地區差距和城鄉差距主要以人均貨幣收入的高低為指標，而對貧困與生態環境的關系關注不夠。實際上，越是貧困的地區生態環境破壞越嚴重，其后果存在著自然擴散和乘數效應。因為貧困地區的生態破壞和環境惡化最終也使得發達地區的自然災害增加、環境惡化，從而造成連鎖反應，使國家的總體財富減少。在科學發展觀下推進五個統籌發展，反映了我國社會主義市場經濟的本質。

四、發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀的一個重要途徑

落實科學發展觀需要建立相應的制度框架和組織結構，需要有相應經濟社會運行機制和技術經濟范式。也就是說，落實科學發展觀必須找到其基本載體和有效途徑。在科學發展觀下的五個統籌發展的內涵中，經濟和社會、區域、城鄉、國內外四個方面的統籌發展實質上都是處理人與人之間的利益關系，而統籌人與自然的和諧發展則是處理人與自然的關系。但其背后也是人與人的關系，實際上是在自然規律限制下的人與人的關系。因此，我們必須從人與自然兩個角度探討實現人與自然和諧發展的可能性。

實現人與自然的和諧發展需要制度創新和技術創新，推進技術經濟范式和經濟增長方式的轉變。我國人口眾多，人均資源擁有量少，生態環境具有多樣性但整體上比較脆弱。未來一個時期內，我們的經濟正處于大眾消費時代，對物質產品消費的需求將會高速增長。這就決定了我們必須走資源消耗少、污染排放少的經濟發展道路。我們必須在不斷減少單位產出的資源消耗基礎上，最大限度地推進資源的循環利用，最大限度地降低污染的排放強度。這要求我們必須通過制度創新，綜合運用法律和行政手段，并與市場的價格機制相結合，重新塑造一種資源節約污染少型的循環經濟發展模式。這種發展模式要求我們推進技術創新，加速開發循環利用資源的低成本的生產技術體系，加速開發低成本高效率的污染治理技術體系，加速開發生態保護和恢復的技術體系。循環經濟模式是實現可持續發展客觀要求，因而是落實科學發展觀的主導技術經濟范式，是科學發展觀在經濟發展模式上的具體體現。

事實上，區域、城鄉、經濟和社會、國內發展和對外開放統籌協調也要求發展循環經濟。比如，我們不能把發達地區和城市地區的污染產業轉移到落后地區和農村去。同樣，統籌國內發展和對外開放可以使我們能夠學習和應用人類一切優秀的知識，最大限度地利用國外技術、資源和市場，最有效地利用國際分工，提高經濟發展的效率。

對于我國經濟社會可持續發展來說，人與自然和諧是基礎，以區域、城鄉、經濟與社會統籌發展為內涵的社會公平和諧是目標，內外統籌是手段。發展循環經濟是實現人與自然和諧的重要出路。它可以將人口、資源和環境三者有機地統一起來，防止“環境貧困”，從而在更高的層次上推進社會公平，縮小生活質量差距。因此，發展循環經濟是從經濟發展模式方面貫徹落實科學發展觀的一個重要途徑。

五、在我國大力推進循環經濟的可行性

目前一些同志對于在全國范圍內發展循環經濟的可行性存在一些疑慮。他們認為，按照循環經濟要求發展經濟必然要增加企業成本，可能會導致大量小企業，尤其是落后地區的小企業倒閉，引起更多的失業；同時也將會降低國內企業在國際市場上的價格競爭力。這些擔心是客觀存在的。在很多地區生態環境保護和經濟增長的矛盾確實已經十分尖銳。

但是，我們必須看到，目前忽視生態環境保護，單純追求經濟增長的發展模式已經走到了盡頭。我們必須深刻反思并做出抉擇，是繼續原來的經濟模式去追求暫時的增長和就業，而后發生生態環境和健康危機，還是通過模式轉換，放棄短期的表面物質追求，通過創新來推動可持續發展。

首先，經濟發展的實踐已經表明，那些無視環境保護的地區已經漸漸嘗到了苦頭。大氣污染，河流污染，固體廢棄物隨意拋棄，已經嚴重地影響了人民的身體健康，由于環境污染導致的矛盾日益增加?，F在已經到了必須徹底轉變這種經濟增長方式的時候了。

其次，循環經濟并非簡單地強化環境保護和污染治理。它是一種新的經濟發展模式，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環境。它首先強調的是資源的節約利用，然后是資源的重復利用和資源再生。

第三，發展循環經濟與經濟增長和解決就業問題之間并沒有必然的沖突。相反，發展循環經濟要求延長生產鏈條，大力發展廢舊物資的收集、處理和再生產業，這將會增加就業。國外的實踐也表明，各種產品廢舊零部件的多次重復利用，并不必然增加企業的生產成本，甚至可以降低成本，提高企業的競爭能力。

第四，我國生產的區域化集聚和企業規?；卣髡陲@現。區域化和規模化的生產組織結構有利于綜合進行污染防治，有利于建立循環經濟產業鏈條和廢舊物資的綜合回收利用，有利于形成規?；难h經濟企業群。

第五，自2002年以來，黨中央和國務院在有關文件中多次強調發展循環經濟，發展循環經濟已經列入了我國最高決策層的議事日程；各級政府和廣大人民群眾都已經意識到生態環境對于我們生活質量和健康的重要性；科學發展觀，可持續發展思想越來越深入人心，節約利用資源，保護生態環境的自覺性在日益提高；社會輿論監督的力量不斷壯大，發展循環經濟已經具備了社會基礎和成為國家行為的條件。

第六，我國已經出臺了一系列與發展循環經濟相關的生態環境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產等法律法規和激勵政策。這為發展循環經濟提供了良好的制度環境和條件。

第七，發展循環經濟，在國際上已經成為一股新的潮流。發達國家正在爭相開發循環型技術，建立循環型技術體系?？梢灶A見，本世紀在循環經濟技術體系開發上領先的國家必將在競爭中占領先機，贏得優勢。這為我國發展循環經濟提供了良好的外部條件，使我們具有新的歷史機遇。

第八，在加入世貿組織的大背景下，發達國家對我國出口設置了一些環境壁壘，打破這些壁壘為我國發展循環經濟提供了重大動力。同時，發達國家的援助也不斷向環境保護領域傾斜，有利于我們向發達國家學習先進的技術和管理，加速我國循環經濟發展。

從上述綜合分析我們可得到一個基本結論，只要我們努力創造條件，在中國發展循環經濟不僅是必要的，也是可行的。

六、循環經濟的理論建設與制度建設

1、關于循環經濟的經濟學解釋

資源的有限性，人類發展要求的無限性，環境污染的制約性是循環經濟產生和發展的根本原因。

經濟學對污染的定義可表述為外部不經濟，也就是未簽訂契約就將生產成本的一部分強加給他人，使得他人的利益受到損失。從這個角度說，污染是違背商品經濟的等價交換原則的。從經濟學的角度看，這源于生態環境沒有作為生產要素并界定其產權。在自然特征上，資源和生態環境的天然性、流動性、外部性等特征決定了其產權難以實現私有化，任何私人和企業都無法有效行使對生態環境的產權，只能由國家政府代表社會來實施。因此，推進以可持續發展為目標，以最有效的方式利用資源和保護環境為內涵的循環經濟，本質上是國家行為或政府引導和規制的經濟模式。過去我們主要從技術角度看待污染問題，對污染的經濟學特征重視不夠。

外部不經濟的污染在給污染制造者帶來效用的同時，給他人帶來了成本。按照市場公平的原則，污染制造者應該對污染受害者給予補償。這里出現了三個問題，一是由于受害者對生態環境沒有清晰可見的產權界限，他們如果要求得到相應補償會付出很高的交易成本。二是污染補償價格計量沒有統一的市場標準。三是社會成員生活中共同造成的污染如何處理。要解決這三個問題，首先需要國家制定一系列法律法規，維護社會公民的共同產權，以便降低交易費用。其次，由國家統一制定污染的價格標準。第三，對于沒有明確的污染主體，或主體是社會大眾的情況下，由政府作為公共事業來治理。這三個問題都需要立法機構、政府及相關社會組織協同解決。但這并不意味著立法機構、政府和執法機構將成為發展循環經濟的主體，他們應該只是循環經濟制度和規則的設計者、法律法規的執行者、監督者。市場機制仍然是循環經濟發展的基本體制，企業仍是行動的主體。只不過國家必須對市場進行新的調控和規制。

2、經濟發展階段與循環經濟

發達國家的實踐表明，環境問題是工業化時期的共性問題。發達國家走的是先污染后治理的道路。我國經濟發展正處于工業化的攻堅階段，全面建設小康社會的號角已經吹響，對能源消耗高和污染排放強度大的產業的需求進入了快速增長階段。

必須看到，到2020年我國人口將會超過14億，比美、日、德、法、英、加六國的人口總和還多一倍，而我們的國土面積只有六國總和的二分之一，按照發達國家的道路發展，我們的單位國土面積要承受的污染強度將比發達國家高四倍。這是我國的生態環境絕對無法承受的。而且，發達國家的環境好轉并非完全是由于已經實現了工業化，他們將高污染的產業向發展中國家轉移也是重要的原因之一。我國的生態環境系統本身就比發達國家脆弱，走發達國家的老路，很可能導致我們的生態系統崩潰。事實上，循環經濟的發展模式是發達國家首先提出來的。我們必須徹底放棄階段論，發揮后發優勢，避免走先污染后治理，以犧牲環境為代價的不可持續的道路，堅定地走循環經濟之路。

3、循環經濟與效率

效率一般包括三個層次，一是技術效率，二是選擇效率，三是配置效率。無論哪個層面上的效率，最終表示效率的指標都是投入產出關系。然而，在過去的效率分析中，投入中并沒有考慮生態環境因素。這是導致人們在追求效率的同時破壞生態環境的根源。發展循環經濟則要求把生態環境作為效率的要素之一。

4、循環經濟與生態經濟

生態經濟學者們主張用生態學的規律來指導人類的經濟活動，希望人類的活動能夠按照生態學的要求進行，在完全不改變自然的情況下發展經濟。但這是難以實現的。因為人類經濟活動遵從的是經濟規律，而不是生態規律。在商品經濟社會中，每個經濟人都在追求自身效用最大化。在生態環境可以作為免費的生產條件使用時，生產者總是傾向于違背生態學規律而使用它們創造更多的利潤，生態倫理和道德顯得十分無力。但是，當我們把自然生態環境作為社會共有的生產要素進行定價以后，生產者自然就會按照費用最小化原則節約使用它們。因此，發展循環經濟不必要求經濟活動按照生態規律進行，而是要運用經濟規律來減少資源消耗和保護生態環境。

5、循環經濟與公平

生產者免費使用生態環境實際上是對公眾利益的侵占，如果不給予補償，就產生了不公平。這里的核心問題是，沒有投資能力的人缺乏與有投資能力的人在平等條件下運用生態環境獲得利益的機會。前者實際上處于無奈的地位。生態環境破壞與污染造成的生活質量損失正在日益成為新的公平問題。發展循環經濟，減少資源消耗和環境污染，為不發達地區和后代留下更多的資源和發展空間，是解決生態環境公平的重要出路。

6、循環經濟倫理與環境倫理

發展循環經濟需要一種新的倫理觀，這是循環經濟取得成功的一塊重要基石。循環經濟的倫理觀，既不完全等同于市場經濟倫理，也有別于現時的環境倫理。前者對環境價值觀缺乏認知，后者則難于在現實中通過制度和政策手段得以實現。循環經濟的倫理觀應是環境倫理與經濟倫理的結合，應是公益性倫理觀與市場倫理觀的結合。這里需要指出的是，在循環經濟倫理的探索中，必須區分人類中心主義與“以人為本”的差別?？茖W發展觀的“以人為本”，是指把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，而不是環境倫理學中的人類中心主義。人類中心主義有其合理成分，但它否定了人類認識的有限性。在處理人與自然的關系時，以人為中心并不能防止我們去做眼前有利于人而最終損害了人的決策。

七、當前發展循環經濟的若干優先領域

發展循環經濟是一個復雜的系統工程，必須按照一定原則選擇優先領域，有步驟、有秩序地穩步推進。

1、優先進行制度框架設計。循環經濟的發展需要改變現有利益格局，把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制。目前我國的生態省、生態市、循環經濟省、市的試點建設中，普遍存在對技術的重視遠高于對制度的重視的現象?；静僮髂Ｊ绞且哉鳛橥七M主體。各相關省市應重新審視和評估原有規劃，把制度設計補上。循環經濟的建立和運行需要政府推動、技術支持、市場機制三方面組合協調，這應在制度創新設計中得到體現。

2、加快循環經濟法律法規體系建設。要在已經出臺的生態環境保護法律法規體系的基礎上，盡快研究制定循環經濟促進法、資源循環利用法、循環經濟企業投融資法、可持續消費法和實體法等相關法律法規體系，借鑒發達國家經驗，建立循環經濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵民間投資向生態環境領域投入，興辦循環利用資源和資源再生產業。

3、對中國生態環境和基本資源價值進行評估，確定其交易的價格體系。循環經濟能否在中國得到發展，關鍵要看企業能否從循環經濟發展中得到效益。必須通過價格體系的調整，使得按照循環經濟規則要求進行生產、經營的企業，能夠比依然按照傳統方式生產和經營的企業獲得更高的利益。循環經濟形式上的物質循環，是建立在價格機制基礎上的，必須保證企業循環利用資源和保護生態環境具有價格優勢。

4、首先選擇能夠增加就業和能夠產生再生資源的部門優先發展。從目前的情況看，我國的廢舊物資回收、再生和無害化處理應作為優先發展的循環經濟產業大力促進。當前在我國城市地區活躍著數以百萬計的廢舊物資和產品回收大軍，但是，他們處于非常散亂的無序狀態。尤其是回收廢舊物資缺乏專業化處理體系，在對可直接變為再生資源的廢舊物資進行商業化處理后，缺乏對無利用價值的廢棄物進行無害化處理的配套設施，存在著二次污染的隱患。政府應該對這些產業進行規范，提供相應的配套技術支持和優惠政策，鼓勵形成規模化的配套產業。

5、以具有較為成熟技術支撐的短缺資源的循環利用為突破口，采取政策誘導和強制技術標準相結合的措施，促進這些資源的循環利用和節約使用。首先應該通過價格調整和行政措施，大力提高水循環利用和節約用水。各地區，尤其是缺水地區，應該分門別類地制定明細的循環用水技術標準和廢水排放標準，要制定水污染控制達標的時間表。

6、以污染大戶和重點排污行業為主要控制對象，促進其降低資源和能源消耗強度，控制污染排放。目前特別要加強對冶金、化工、食品、造紙等行業的技術標準、消耗和排污的控制，要強制淘汰高消耗的落后技術，推廣清潔生產體系。以此為基礎，排污許可，持證排污，污染物排放總量控制制度必然應運而生。

7、按區域特點確定循環經濟發展重點。城市地區應以清潔生產、節約資源和資源再生利用為重點；農村地區應以生態農業、有機農業和綠色產品、有機產品為重點；西部地區應以生態保護和恢復為出發點，結合本地區資源、環境特點，調整產業結構，發揮后發優勢，所有新建項目都應體現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化特點，實現跨越性發展。東北老工業基地則應以新型工業化標準調整經濟和產業結構；按清潔生產的標準對工業企業進行技術改造；用循環經濟的要求建設和改造工業區和開發區；我國原材料工業基地改造和建成經濟與環境協調發展的現代化工業體系。

8、建立和完善強制性污染排放標準和排污收費制度體系。以降低排放強度為核心，用經濟和技術手段強力推進循環經濟，在生態環境得到有效保護和恢復的基礎上實現經濟發展。

9、加大循環經濟技術體系的研究開發力。以重點污染物控制和短缺資源循環利用為目標，由國家支持，加大技術攻關力度，為發展循環經濟提供重要技術保障。