安檢局廉潔安監整改措施

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在省紀委、省直紀工委直接指導下，**省安全監管局采取了一系列重典舉措，安監系統省、市、縣三級聯動，奮力打造“廉潔安監”。近年來，尤其是近期以來，安全監管局黨組高度重視反腐倡廉工作。省局多次召開黨組會議，專題研究反腐倡廉工作；多次召開系統反腐倡廉工作會議，部署黨風廉政建設和反腐敗工作；多次對機關干部進行集中整頓，深入開展警示教育。當前，以警示教育為載體，以規范行政權力運行為核心，以加強監督為手段，不斷推進反腐倡廉建設，在全省安監系統掀起了反腐倡廉高潮。

一、采取的措施

（一）進一步提高認識，統一思想，在全省安監系統全面部署開展反腐倡廉工作

1．省局黨組專題研究反腐倡廉工作。8月，省安全監管局召開黨組擴大會議，專題研究反腐倡廉建設工作。會議認真學習了紀檢監察信息，聽取了當前安監系統違法違紀案件查處工作情況匯報，分析了違法違紀原因和從中應吸取的深刻教訓。研究部署了加強黨風廉政建設反腐敗工作的舉措。

會議認為，安全監管系統上下一致，齊心協力，狠抓安全監管工作，實現了全省安全生產形勢持續穩定好轉的態勢。連續四年全省安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標逐年下降，今年以來再全面呈現下降趨勢。有力保護了人民生命財產的安全。這是在安全生產工作基礎仍然薄弱，社會發展引發的安全風險因素大增的情況下實現，確實很不容易。與我們安全監管干部負重前進，努力拼搏密不可分。但同時，我們不少干部的政治生命卻倒在了腐敗問題上，安監系統違法違紀案件多發，令人沉痛，引人深思。實踐證明，工作越忙，任務越重，越要重視廉政，越要扎扎實實開展反腐倡廉建設。關愛這支隊伍，就更要嚴格要求，更要加強隊伍建設。會議認為，面對當前安監系統反腐倡廉建設面臨的前所未有的嚴峻形勢，應有清醒的認識、客觀的估價和全面辯證的分析。雖然安監系統行政業務權力日趨規范完善，安監系統黨風廉政建設工作不斷得到加強，然而安全監管系統是新型社會公共事務管理領域，新要求新情況新問題不斷出現，廉政措施往往一時跟不上業務舉措的節奏，這在幾年前尤顯突出，需要引起高度重視和警惕，并重典預防。

徐林局長在會上指出，反腐倡廉建設事關安全生產大局，事關安全監管干部的政治生命，反腐倡廉建設也是做好安全監管工作的政治和組織保證。一手要堅定不移抓好安全監管工作，一手要全力以赴抓好反腐倡廉建設，“兩手抓兩手硬”。

徐林局長指出,要深刻吸取系統內發生的案件教訓，“管業務必須管廉政”，要把安監系統預防職務犯罪工作擺到更加突出的位置來抓。要高度重視對系統反腐倡廉建設的指導，發揮業務工作上下貫穿運行的優勢，以規范制約行政業務權力為主線，主動配合當地黨委政府和紀委抓好市、縣安全監管局的反腐倡廉建設工作。在全省安監系統唱響反腐倡廉的高歌，以良好的形象作風推動安全監管工作，為維護全省安全生產形勢的持續穩定好轉作出我們的積極努力。

2．省局機關集中開展警示教育。8月，為落實省局黨組反腐倡廉會議意見，深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，深刻汲取案件教訓，省安全監管局集中五天時間在機關干部和事業單位領導中專題開展“干凈干事，重塑形象”警示教育。

這次教育以發生的案件警示教育為載體，以整頓作風、嚴肅紀律為核心，以規范從政行為，干干凈凈干事為目標。旨在深刻吸取案件教訓，舉一反三，著力解決存在的突出問題，改善干部的思想作風和行政工作。警示教育采取邀請專業人士專題報告，參觀黨員干部法紀教育基地，觀看警示影像片，集中學習，個人自學，寫心得體會等方法進行。

會議并進行了大討論交流發言。人人對照黨政紀條規，對照案件教訓，認真查找自身存在差距，深刻剖析自己問題。要求每人寫出心得體會，每個處室書面提出整改和加強有關工作的意見措施。省局領導帶頭進行了剖析。

會議取得了預期效果，提高了干部拒腐防變能力，營造了團結共事，積極進取，行為規范，廉潔高效的政務環境，進一步形成了有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、改革條件。也為抓好系統廉政工作典定了基礎。

3．省局召開全省局長會議，部署打造“廉潔安監”。8月，接著召開了全省局長會議，各市局局長和部分縣（市、區）的局長參加了會議，重點部署了全省安監系統反腐倡廉建設。省局局長徐林作了重要講話，各市安監局長作了交流發言。徐林局長要求，各地迅速行動起來，在堅定不移抓好安全生產工作的同時，全力以赴抓好隊伍建設，省市縣三級上下聯動，共同防范，打造“廉潔安監”。會后，各市紛紛行動起來，在各市范圍內或召開專題會議或以讀書會的形式緊急部署反腐倡廉工作。各縣（市、區）也隨之紛紛作出安排行動，根據實際情況，開展了多形式的反腐倡廉主題活動。省市縣三級聯動，真正在全系統全面掀起了反腐倡廉高潮。

4．省局重新修訂頒發《黨風廉政建設責任制實施細則》。責任制是抓好落實關鍵。為使業務工作與黨風廉政建設工作有機結合起來，局黨組從實際出發，健全完善責任制。修訂并重新頒發了《黨風廉政建設責任制實施細則》。

《細則》進一步明確了局黨組、領導班子成員、各處室、各單位、各支部領導對下屬人員及業務職責范圍內的黨風廉政建設責任?！都殑t》體現了局黨組關于“管業務也要管廉政”的理念,圍繞業務權力運行,層層落實廉政責任,履行好“一崗雙責”責任，建立和實行黨風廉政建設“責任區”制度，一級抓一級，層層抓落實。把反腐倡廉工作任務進一步分解落實到具體人員，把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。并嚴格檢查考核，通過細化責任,進一步明確了崗位責任,營造了齊抓共管、人人負責的局面。

5．省局召開民主懇談會，征求意見。9月，為了進一步提高和改進省局各項工作，聽取來自基層的意見建議。邀請了全省安全監管系統的人大代表、政協委員和黨代表參加民主懇談會，會議就安全生產監管中的重點、熱點、難點問題，提出對省局的意見建議。徐林局長等局領導及機關職能處室的負責人認真聽取了大家的意見建議，并與各位代表、委員進行了“面對面”的交流溝通，徐林局長親自主答了所有提問，多家新聞媒體參加了現場會。這次民主懇談，與會人員素質較高，提及問題深刻尖銳，涉及面廣，直面難點問題。徐林局長逐一進行了認真回答，深刻闡述。這次會議起到了很好效果，各位代表和委員表示滿意，參會的新聞媒體工作者也深受感動，到會指導的省委主題實踐活動辦公室領導，在會上給予了高度評價。

代表和委員們認為，安監隊伍為了人民生命財產的安全，埋頭苦干，忍勞忍怨，不辭辛苦，擔負風險。但這支隊伍人手太少，工作量太大，權力與責任也不對稱，有可能因發生事故就被追究失職瀆職的風險。安全生產監管工作尚未能得到社會各界的的廣泛理解支持。加強隊伍建設，穩定隊伍十分迫切需要。代表和委員們呼吁：亟待社會各界理解、支持、關愛安監隊伍。

（二）針對案發主要環節，加強制度建設，著力規范權力運行，解決不能腐敗問題

深刻汲取系統內發生案件教訓，緊緊抓住腐敗易發多發的重要領域和關鍵環節，從行政許可審批、安全生產評價、日常執法監察、事故處理、安全培訓收費等環節入手，按照“陽光操作，權力分解，相互制衡”等防范原則，對權力運行進行有效制約和監督。

1．關于行政許可審批環節

局機關開展了“全面清理規范現有制度”的專項活動，對現有的文件制度進行系統的梳理。明確各職能處室為規范權力運行的內部主體，認真研究并定期向黨組報告規范權力運行的舉措。要求各處室各單位從程序設計、制度確立和操作方法等方面入手，認真查找在履行職責方面存在的差距和漏洞，在工作中做到既改進業務工作，又能加強黨風廉政建設工作、防范職務犯罪。通過不斷完善規范權力運行，從制度上消除滋生腐敗的土壤。推行行政審批“三個一律”：凡屬重要審批項目一律實施集體審議，凡屬能撤消或下放的審批事項一律撤消或下放，凡屬特種定點許可項目的一律公開陽光操作。實行行政審批“三項制度”：積極實施行政審批工作“集體審議”制度，進一步完善工作程序，公開公正透明操作；實施行政審批事項“依法下放，能放則放”制度，進一步落實好屬地管理職責，省局更多的把職能從管理轉向監督上來；實施行政審批進電子監察系統“應進盡進”制度，進一步加強對行政許可審批工作的監督。

2．關于安全生產評價環節

做好“三個規范”：規范評價機構、規范評價行為、規范與評價機構的關系。一是嚴格審查。嚴格按照有關規定把好安全評價機構入門關，確保機構質量。二是加強考核。專門組織專家組開展全省安全評價機構年度考核工作。根據考核情況，對違法違規的機構依法進行處理，并下發年度考核情況的通報。三是建立了投訴舉報制度。對群眾舉報，一一進行核查。一經查實，予以處理。近期根據群眾舉報，監察室會同業務處室對麗水一安全評價公司有關弄虛作假問題進行了嚴肅查處，依法取締了該評價公司安全評價資質和撤銷了2名工作人員的安全評價資格。這是全國少有的案例，對其它評價機構產生了很大的震懾作用。并以此為典型，舉一反三，采取措施加強了對安全評價工作及評價機構的管理。迅速在全省范圍內開展了對安全評價機構和評價行為的專項執法檢查。有效的規范了評價機構及評價行為。四是再次重申和強調了國家安全監管總局對評價工作的五條規定。嚴禁干預安全評價機構的正常活動，不得指定生產經營單位接受特定的安全評價機構開展評價工作，安監部門不得與評價機構發生任何不當經濟利益關系等規定要求，得到嚴格落實。

3．關于日常執法監察環節

一是落實了執法責任制。制定了《**省安全生產監督管理局行政執法責任制方案》、《**省安全生產生產監督局行政執法責任追究》和《**省安全生產生產監督局行政執法責任評議考核辦法》。二是規范完善了工作程序和流程。制定了統一的《安全生產執法文書》，在全省統一貫徹實施。印發了《**省安全生產監管現場檢查規定》，明確了安全監督檢查人員在現場檢查中，檢查什么，怎么檢查，檢查后怎么辦等內容。三是規范了自由裁量權。規定和減少了執法自由裁量權。各地都建立了案件審理委員會,對行政處罰行為，交案件審理委員會集體審議決定。省局并加強了指導和監督。

4．關于事故處理環節

認真貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，進一步規范和嚴格執行事故聯合調查處理及案審委討論制度。根據事故的具體情況，事故調查組一般由安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故處理意見由調查組聯合提出，并報當地政府批準。具體交由安監局執行的行政處罰事項由安監局案件審理委員會按照自由裁量權規定集體審議決定。

5．關于安全培訓收費環節

認真做好“三個規范”：規范培訓機構、規范培訓行為、規范與培訓機構的關系。制定出臺了《**省安全生產監管局安全生產培訓管理實施細則（試行）》，內容包含了對培訓機構審批管理、培訓行為、培訓考核、培訓發證等工作的規范。并加強了監督管理。同時嚴禁安監部門與社會中介培訓機構發生任何不當經濟利益關系。

（三）針對干部的思想作風建設，開展全方位多形式的教育，增強拒腐防變的能力，解決不想腐敗問題

1．黨員行為規范教育。5月份起，用半年的時間開展“黨員行為規范教育”主題活動。分政治紀律規范、經濟行為規范、依法行政規范、廉潔從政規范、道德行為規范等五個專題開展學習教育。著力規范黨員干部政治、經濟、行政、廉政、道德行為，自覺在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。分三個階段進行：宣傳發動，提高認識；查找問題，邊整邊改；建章立制，總結提高。該項活動已認真進行了第一第二階段，現已進入第三階段，正深入認真的開展之中。

2．“干凈干事，重塑形象”警示教育。8月，為落實省局黨組反腐倡廉會議意見，進一步深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，深刻汲取案件教訓，集中五天時間在機關干部和事業單位領導中專題開展“干凈干事，重塑形象”的警示教育。

3．專題開展《工作規劃》學習活動。9月，在機關全體干部和直屬單位中層以上干部中，開展了進一步學習《工作規劃》、《工作辦法》、《工作細則》精神，開展知識答題活動。從局領導到機關全體干部到直屬單位中層以上干部，都認真完成了知識答題。通過學習和答題，增加了廉政知識，提高了廉政意識，增強了貫徹自覺性。此前，結合安全生產工作的實際，制定了貫徹落實《工作規劃》的工作細則，印發了《**省安全生產監督管理局建立健全懲治和預防20**-20**年工作細則》，建立了省局構建懲防體系領導小組，明確了抓好《工作細則》各項任務分解和落實的責任，健全了抓好《工作細則》的監督考核機制。下一步將按照《工作細則》認真抓好各項工作落實。

（四）針對各項工作落實，以行政監察為手段，加強監督檢查，解決不敢腐敗問題

充分發揮行政監察職能作用，積極開展執法監察、廉政監察和效能監察。在人員編制十分緊張的情況下，設立局監察室，加強反腐倡廉工作。

注重發揮機關黨委、監察室對機關干部紀律及行政業務工作的監督作用，參與各處室對有關工作制度的規范和有關重要工作的監督。并積極探索監督的制度化、規范化，切實提高監督的權威性、有效性。建立了“行政審批監察制度”，依據行政監察法對局行政審批工作實施重點監督。行政審批監察制度含括了對所有行政許可審批事項的行政監察，具體采取行政審批電子監察系統實時監控、各職能處室匯總報告、抽查檢查、向企業回訪、全程跟蹤監督等監察形式。對審批中貫徹執行安全生產法律法規規定情況進行監督檢查。同時還對工作人員廉潔自律及遵守工作紀律、服務效能等情況實施監察。建立了“投訴舉報監察制度“，認真查處舉報投訴件，如根據徐林局長對群眾舉報作出的嚴肅指示，由監察室直接牽頭，認真查處了麗水評價機構等重要案件，促進了行政工作的開展。并積極探索拓寬各種途徑的監督渠道，真正讓安全監管權力在監督下運行。

二、存在的困難

（一）安全監管任務繁重與人手極少的矛盾突出

當前，安全生產三項指標雖實現全面下降，但全省安全生產事故多發的勢頭仍沒有得到有效遏制，較大以上事故時有發生，基層基礎工作依然薄弱，安全生產形勢不容樂觀。我省事故總量在全國靠前，經濟總量也在全國靠前，但是省局人員編制卻是全國最少的省份之一，且未列為省政府的組成部門或直屬機構。安全監管力量薄弱與繁重的安全監管任務及嚴峻的安全生產形勢之間的矛盾非常突出。

（二）“廉政與失職瀆職”的壓力與隊伍建設的矛盾尖銳

“廉政與失職瀆職”成為當前隊伍建設面臨的兩大嚴峻挑戰，“人手少，任務重，責任大，風險深、得罪人、待遇低”，已成隊伍建設面臨的難點。當前安全形勢嚴峻，任務繁重艱巨，但安監干部并不安心工作，想調離安監工作崗位的想法已呈普遍性。亟需穩定隊伍，加強隊伍建設。

（三）隊伍建設任務繁重與監督力量薄弱的矛盾明顯

當前，隊伍建設形勢面臨前所未有的嚴峻，責任重大。安監部門權力運行面廣，接觸人員復雜，可以說是行走在風口浪尖上，稍有不慎極易犯錯。但是，全省各地大多數市、縣未派駐紀檢組和監察室，省局也是至今未予派駐。監督力量、權威明顯不足。

（四）系統上下級間管理體制與抓系統隊伍建設局限性的矛盾難點

系統內上下級之間屬業務指導關系，同樣在黨風廉政建設上，也只能被限制在指導上，抓隊伍建設的力度受到較大的局限。省局定位在充分發揮業務工作上下貫穿運行的優勢，從業務程序設計、制度確立等方面入手，以規范制約行政業務權力為主線，盡最大努力消除滋生腐敗的土壤。同時加強對業務工作的監督和黨風廉政建設工作的指導，主動配合當地黨委政府和紀委抓好市、縣安全監管局的反腐倡廉建設工作。

（五）實施嚴格安全監管制度與服務經濟服務企業的矛盾困局

人命關天，安全第一。應實施最嚴格安全監管制度。監管制度主要體現在行政許可和行政執法上。行政許可項目根據法律法規設定，主要對高危行業實施安全許可制度。要生產必須安全，建設項目經審查達不到安全條件的，不予許可，直至提請政府關閉企業。達不到安全條件而違規審批通過的，將明顯構成瀆職罪。許可權限按照依法行政要求，根據不同的許可項目類型由國家、省、市、縣四級分級承擔。對于危險性高等較復雜的項目，通過多層把關審批，有效地提高了審批質量，提升了企業本質安全。安全是企業最大效益，安監部門發揮職能作用，對企業真正的最大的服務應是通過嚴格安全監管制度，使企業有效避免安全事故的發生。但這一點并未為所有的企業和社會各界所理解。

（六）“溫水效應”、“潛規則”造成的錯覺與觸犯黨紀國法的矛盾悲劇

從安監系統案件發生情況看，單筆受賄數額都比較小，總數相對也不大。這與企業為什么行賄送禮有關。企業更多的往往是為了圖方便而送禮，或因為對“模糊權力”的錯覺引發找關系送禮。這決定了送錢的數額不會太多，而且還往往在平常時候送。但是，這樣的“溫水效應”、“潛規則”卻容易使人失去警惕。大多安監干部埋頭技術業務，政治學習和敏銳性相對欠缺。不少人經不起誘惑，也分不清這是犯罪還是僅為“權力的灰色收入”，最終被嚴肅查處。

（七）新情況新工作的不斷出現與廉政舉措相對滯后的矛盾規律

安監系統多“新”。可說是“新機構新人新工作新舉措”。凡是新事物，就必然有一個在實踐中接受檢驗并逐步更趨規范完善的過程。這是一個規律。相對應的是,這又演變成案件多發的規律。

如煙花爆竹經營監管，是從公安機關移交安監部門的新工作。安監部門接管后，嚴格按照國務院《條例》的規定辦理，對每個縣（市）的批發經營單位數量作了規定。省安監局要求各地自行根據實際情況按有關規定公開操作確定批發單位。原則上采取生產權與經營權置換方式處置（即按照省政府關于引導煙花爆竹生產企業退出生產領域的決策要求，以此批發經營權置換給生產企業，作為生產企業退出條件）。或組織安全條件公開認證辦法進行，由具備安全生產條件并相對條件較好的企業中標。也有的直接采取了簡單的招投標方式?？偟膩碚f，各縣的煙花爆竹經營權，由各縣（市）根據安全生產的實際并結合公開操作的規定，在當地政府直接領導下確定。既避免了隨意指定或無條件競爭產生的安全基礎條件問題，也較好防止了腐敗問題。而安監系統主要是負責對各地已確定的煙花爆竹批發企業安全條件進行審查。符合安全條件的予以發證。此外，按依法行政要求，企業以后只要持續符合安全條件就應定期換證并予延續。但由于煙花爆竹經營的利潤可觀，誘發了少數人投機取巧，向有此項工作審批權、推薦權的工作人員行賄。

三、下一步工作打算

（一）繼續征求意見，開展調研，尋求解決問題的途徑。為了更加全面了解全省安監系統情況，更好服務基層。將由局領導帶隊，分組到各地去調研，廣泛聽取市、縣、鄉三級的意見建議，努力做好和改進各項工作，提高服務基層服務企業的水平。

（二）繼續深化教育，尤其是警示教育。“無論從哪個方面學習教育，都不如從身邊的教訓中來得深刻”。深入開展理想信念和廉潔從政教育，尤其重視對安監系統發生的違法違紀案件的深入剖析，利用案件開展警示教育，充分發揮查處案件的綜合效應，做好教育整改的后半篇文章。

（三）繼續規范完善權力運行。情況是在不斷變化發展，業務工作舉措也在不斷更新加強，規范權力運行是一個發展的過程。在以后的工作中將緊緊圍繞“陽光運行，權力分解，相互制衡”等防范原則，牢牢樹立“既改進業務工作，又預防職務犯罪”的理念。不斷規范完善權力運行，做到業務工作與廉政舉措同步，努力消除滋生腐敗的土壤。

（四）重視和不斷加強監督。積極探索增加監督力量，加大監督力度，提高監督地位，拓寬監督渠道的途徑。擬向社會各界聘請特邀監督員，加強監督力量。并在進一步調研和征求意見基礎上，根據安監實際，擬出臺符合現狀的全系統廉政建設有關紀律規定，并接受全社會監督。真正做到行政權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。讓安監權力在陽光下操作，在監督下運行。