保管局科學發展觀整改措施

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根據市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署和要求，我局已完成了學習調研、分析檢查階段，目前已進入整改落實階段。通過召開專題座談會、設置意見箱、發放征求意見函和在保稅區門戶網站征求意見多種形式共征求意見建議120多條，通過認真梳理歸類，綜合成23個問題，其中在實踐活動中已解決的10個，需要一定時間努力可以解決的5個，需要上級、相關部門協調解決的8個。

一、整改的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以堅持取得實效為關鍵，以“圍繞建設服務型政府，增強科學服務意識，提升科學服務水平，努力建設運轉高效、反應快速、協調有力、服務優質的行政機關”為目標，努力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，切實提高推進貫徹落實科學發展觀的能力水平，解決影響和制約保稅區科學發展的突出問題，在工作中更好地體現和落實科學發展的各項要求，努力實現保稅區經濟持續穩定較快發展。

二、整改的基本要求

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以及“服務企業保增長，服務群眾保民生，服務基層保穩定”的具體要求推進整改工作，以局領導班子分析檢查報告為依據，以加強和改進服務為主線，以轉變機關作風、工作作風為重點，以抓責任抓落實為保障，按照遠近結合、突出重點、分步實施的原則。注重在解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在提高服務水平上下功夫。既要立足當前、積極推進，又要常抓不懈、付出長期努力。對當前能解決的問題，要立即采取措施予以解決；需要一定時間和條件的，要制訂措施，明確整改時限；對自身條件有限，需要上級相關部門支持協調解決的，要向企業、群眾做出說明，積極創造條件逐步加以解決。

三、整改內容、目標和措施

（一）認真傾聽群眾呼聲，盡快解決企業、群眾反映的熱點難點問題，在邊實踐邊整改中已經解決的問題。

1、協調保稅區邊防檢查部門，實現了福田保稅區懸掛“福田--香港”行使標志小汽車，由單一的保稅區海關通道、限時過關拓展為多個海關通道、二十四小時通關，為駐區企業人員往返香港提供了極大方便。

2、協調落實了福田保稅區配套生活區100套廉租房供區內企業租用，解決了企業員工住房難問題。

3、啟動了福田保稅區大拱門的維修工作，為過往車輛、人員消除了安全隱患。

4、已完成了福田保稅區8條道路改造，并對區內道路、交通標志和監控系統進行了改造和完善，改善了區內交通條件。

5、完成了對福保三號門的改造，增加了進出區各一條主道，有效緩解了上下班交通擁擠問題。

6、協調深圳海關，重新開通了沙頭角保稅區中大門，實現園區人車有效分流，大大改善了區內企業的營運條件。

7、協調鹽田區政府啟動了沙頭角保稅區中大門人行天橋建設，解決了保稅區員工過馬路的安全隱患問題。

8、協調國家檢驗檢疫部門在鹽田港物流園區內設立辦事機構，方便了區內企業辦理報檢業務。

9、加強了與鹽田區相關部門的協調，解決了部分消防設施的改造，進一步理順安全生產、勞動管理、租賃管理等管理職能。

10、協調市建設規劃等相關部門，妥善處理了一批鹽田港保稅物流園區代建遺留問題，使鹽田保稅物流園區逐步進入了規范管理。

（二）需要積極創造條件，在一定時間內通過努力可以解決的問題

1、認真學習實踐科學發展觀，努力提高領導班子理論與實際結合的能力

整改目標：通過抓好中心組理論學習，增強中心組理論學習的自覺性，將要我學變為我要學，努力提高領導班子的理論與實際結合能力，創新發展理念，轉變發展方式，努力解決保稅區經濟社會發展中的突出矛盾和問題。

整改措施：一是將中心組理論學習作為一項戰略性、基礎性的工作來抓，每年3月底前按上級要求結合保稅區實際制訂年度黨委中心組理論學習計劃；二是每季度堅持做好中心組理論學結上報工作；三是將每一專題中心組理論學習發言提綱在局域網刊發，供全局黨員干部參考學習，擴大中心組理論學習的效果；四是聯系掛職或駐點單位，組織黨委中心組成員到這些單位學習交流，拓展視野，開擴思路；五是針對經濟、社會發展的熱點難點問題，每年不少于兩次請專家給中心組成員做專題講座。

分管局領導：*

責任單位：人事處

2、進一步改進和加強機關作風建設

整改目標：加強機關作風建設，增強干部的事業心和責任感，樹立牢固的服務意識和良好的工作態度，盡心盡力為企業、為群眾服務。

整改措施：一是抓好各處室、中心的學習，做好思想政治工作；二是有針對性地抓好干部培訓工作，不斷提高干部政治素質和業務能力；三是做好年度工作責任落實工作，明確各處室、中心全年的主要工作、目標要求、工作進度、完成時限、協辦單位等，使各部門的工作有的放矢、事半功倍；四是加強制度建設，嚴格管理。結合實際，進一步健全和完善干部考勤、值班、督查督辦等各項制度，定期進行工作盤點，及時通報有關情況，獎優罰劣，堅持用制度管人、管事，用制度規范各項工作，形成科學合理、完整嚴密、切實可行的制度體系；五是以勤儉辦事為宗旨，做好辦公用品、固定資產的采購、發放、管理工作，為加強機關作風建設提供必要的物質保障；六是認真落實黨風廉政建設各項制度，實行行政責任與黨風廉政建設責任統一，營造清政廉潔、依法行政、熱情服務的工作氛圍。

分管局領導：*

責任單位：人事處、辦公室

3、關于推進保稅區綜合信息平臺建設問題

整改目標：更新改造公共服務系統、聯合審批系統問題，使其更好地為工作人員提供便利，更好地為企業提供服務。

整改措施：綜合信息平臺建設可行性研究，報告已報市發改局，待市發改局批準可行性研究報告后，進行工程考察和監理招標。

分管局領導：*

責任單位：辦公室

4、關于做好安全生產和勞動管理工作，加大安全檢查工作力度，維護員工的合法權益，確保園區和諧穩定問題

整改目標：全年實現勞動監察監控率98%，勞動合同簽訂率97%以上。完善勞動信訪制度，加強調解工作，及時化解矛盾和糾紛，營造和諧勞資環境。加強安全檢查力度，預防重大安全生產事故的發生。加大安全生產法制力度，營造良好安全生產法制環境。

整改措施：一是根據2008年度勞動監察情況、駐區企業遵守勞動法律法規的情況，制訂《深圳市保稅區勞動保障監察分類監控表》并進行分類監控；二是組織開展“童工大檢查”、“女職工和未成年工特殊保護”、“打擊非法職介”、“建筑行業工資支付情況”、“用人單位工資發放和勞動合同簽訂情況”等專項檢查行動；三是加強區內用人單位用工信息采集工作，完成用工基本信息采集工作；四是組織元旦、春節、勞動、國慶各節前安全大檢查工作，6月開展全國安全生產月活動，11月開展“11?9”消防宣傳日，12月開展“12?4”法制宣傳日。

分管局領導：*

責任單位：勞安處

協辦單位：各保稅區服務中心

5、關于加快產業結構調整，實現園區經濟又好又快發展問題

整改目標：重點引進與完善大型高科技項目和“產業配套鏈”和“高端項目群”。大力發展服務外包業務，重點支持附加值大、資源消耗低、環境污染少、國際化水平高等特點的服務項目入駐。大力發展總部經濟。引進一批國內外集團在保稅區設立總部、區域性總部、研發中心、采購中心等，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的總部企業集群，不斷增強保稅區總部經濟的輻射功能。加速提升區域現代物流水平，促進貨物在境內外快速流動、快速集運，帶動資訊流、資金流和商品流的集聚和輻射。

整改措施：一是完成深圳市和相關職能局對境內、境外招商推介工作的具體任務；二是區內企業設立和變更事項的審批工作，在承諾的辦事時限內依法行政，準確、高質量完成每項審批工作，辦理新設立企業、遷入、股權轉讓及合并分立的，在五個工作日內完成，其他的變更在兩個工作日內完成；三是做好鹽田港保稅物流園區剩余土地的招商，及時跟進項目的篩選和資格認定工作，考慮到金融危機的影響，投資者可能會推遲實施投資計劃，另外保稅物流園區內的基礎設施有待完善，因此，計劃7月開始進行新購地項目的招商、篩選和資格認定工作。需與市物流辦協商，爭取年底前進行一次針對保稅物流園區的重點物流項目認證評審工作；同時與市規劃局、國土局協調制訂參與物流園區土地招拍掛項目的資格條件，招拍掛需在重點物流項目認證評審后進行；四是加大力度抓好三個方面的工作：一是參加市有關單位組織的服務外包境外招商宣傳推廣活動，在去年摸底的基礎上，對經商務部或市軟件園已認可數據的企業，聯合市相關單位對區內進行走訪，進一步摸清園區內從事服務外包的企業；二是對區內企業做好關于從事服務外包扶持政策的宣傳，特別是做好對“規定”及“認證辦法”的宣傳和貫徹工作，盡可能多地將我區的外包數據錄入商務部的統計數據系統。結合我區的實際情況，在有專項經費的條件下，制訂我區的服務外包的獎勵辦法；三是聯合市軟件園以及高校力量，開展對我區服務外包人員培訓以及有關資質的認證。

分管局領導：*

責任單位：經發處

協辦單位：各保稅區服務中心

（三）需要上級、相關部門協調解決的問題

1、關于前海灣保稅港區管理體制和建設問題

整改目標：通過學習調研，建立港區開發建設的決策機構、日常執行和行政事務管理機構；按照市政府決定和要求，重點是做好保稅港區開發建設和培育形成新的經濟增長片區的籌劃工作，完成封關驗收。

整改措施：2月向市委、市政府提交園區設立管理和建設決策機構、執行機構、常設機構和開發、建設運營模式的請示和方案，待市委、市政府做出決定后及時跟進執行落實。

分管局領導：*

責任單位：建設處

協辦單位：局保稅港區申報工作小組成員、公共設施管理處

2、關于加大鹽田港保稅物流園區的建設力度問題

整改目標：4月份完成鹽保物流園區基礎設施續建項目可研報告報市發改局審批工作。加大協調力度，排除制約影響園區建設的障礙，加快園區企業的建設進度，使其盡快產生經濟效益和社會效益。

整改措施：一是積極跟蹤、加大力度、主動協調，爭取項目可研報告盡快得到批復；二是后續設計、預概算、建設施工等移交公共設施管理處按“代建合同”負責落實；三是簽訂閘口變電所《供用電方案協議》、辦理《供電實施委托代管方案》和《供電合同》，完成專項驗收后接火送電解決海關、國檢、閘口、公用照明等用電問題；四是待由建設處向市發改局申報鹽田港保稅物流園區《委托建設管理合同（新建項目）》的可行性研究報告批復后，爭取在7月份完成代建合同簽訂，推進續建工程進度。

分管局領導：*

責任單位：建設處、公共設施管理處

協辦單位：鹽保中心

3、關于進一步拓展保稅區發展空間問題

整改目標：破解保稅區“四個難以為繼”的發展瓶頸，進一步拓展保稅區的發展空間，提高保稅區的競爭力。

整改措施：繼續推動空港保稅物流園區申報，要積極爭取將園區列入國家航空港保稅物流建設規劃。

分管局領導：*

責任單位：局空港保稅物流園區工作小組成員

4、關于進一步推動鹽田綜合保稅區的申報工作問題

整改目標：力爭在2009年將沙頭角保稅區、鹽田港保稅區、保稅物流園區與鹽田港區整合為綜合保稅區，將其打造成為高科技制造業與出口基地、國際物流基地、國際貿易基地與服務貿易基地。

整改措施：一是認真總結其他特殊經濟園區的申報經驗，調整申報方式方法；二是加強相關部門的協調跟蹤工作。

分管局領導：*

責任單位：經發處

協辦單位：各保稅區服務中心

5、關于推進福保道路及環境改造工程和沙保市政、消防給排水管網改造工程問題

整改目標：加大推進福保道路及環境改造、沙保市政及消防給排水管網改造力度，完善區內基礎設施的建設。

整改措施：一是福保道路及環境改造工程，力爭在7月份完成工程設計及報建，8月份完成工程監理招標，確定監理單位，9月份完成工程施工招標，10月份部分工程開始施工；二是2月份將《沙頭角保稅區市政、消防給排水管網改造工程項目建議書》報市發改局，獲得批復后，4月份進入招投標及初步設計、論證、征求意見和局領導的審定以及設計概算的報批程序，爭取9月開展招投標的各項前期準備工作。

分管局領導：*

責任單位：公共設施管理處

協辦單位：計財處、沙保中心、福保水電公司

6、建立健全各相關單位協商共建機制

整改目標：加強與市有關職能部門、區政府和各駐區聯檢單位的協調，建立健全多層次、多領域的協商共建機制。

整改措施：一是進一步健全聯席會議制度，發揮聯席會議的作用；二是定期召開聯席會議，建立聯系協調臺帳，有計劃有針對性地解決各種復雜問題。

分管局領導：*

責任單位：監管處

7、關于推進福保聯檢場改造工程問題

整改目標：在新的通關查驗設施投入使用后，精心組織、合理安排收尾工程施工。新通關設施投入使用后120天完成收尾工程。

整改措施：盡力推進和配合做好聯檢場改造工程的建設施工和有關協調工作。配合海關、邊檢和監管處進行通關設備安裝調試和景觀綠化及市政供配電等的施工。

分管局領導：*

責任單位：建設處