農村飲水安全問題整改措施

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獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題（聯合國千年發展目標、世界水日、世界水論壇）。研究表明：人體的59－66％是由水組成的，維持人的生存基本需求、每天必須得到最低數量安全飲用水為3－5升。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20升/天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50升。據聯合國衛生組織調查,人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。

一、“十五”期間我國農村飲水解困成效顯著

“十五”期間，黨中央、國務院對農村飲水解困工作高度重視。**年編制了《全國農村飲水解困“十五”規劃》,并制定了一系列政策和管理辦法（一個辦法，三個意見，三個標準。），這些辦法和措施保障了農村飲水解困工程的順，絕不能讓群眾再喝高氟水”?！耙亚袑嵄Ｗo好飲用水源，讓群眾喝上放心水，作為水利工作的首要任務”?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢觥拔覀兊膴^斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”，最近又批示“解決農村飲水安全問題是件大事。國務院已承諾要讓群眾喝上干凈的水，發改委應將此事列入議程，并會同有關部門提出具體措施，報國務院?！彼奎h組已明確要求：把“保障飲水安全，維護人的健康生命”作為當前工作的重中之重，抓緊抓好。

讓群眾早日喝上干凈水，已成為各級政府共識。東部地區提出在五到十年內解決農村飲水不安全問題，中西部省也普遍要求在中央支持下加快建設步伐，用十年到十五左右時間完成這一任務。社會各界對解決農村飲水不安全問題也越來越關注，全國人大、全國政協關于這個問題的建議和提案不斷增加，提出了國家要加大投資力度，加快解決步伐的建議。

（一）、“十一五“農村飲水安全水安全工程規劃

規劃的基本思路：堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，充分認識解決農村飲水安全問題的艱巨性、復雜性和緊迫性，按照建設社會主義新農村的總體要求，加快農村飲水安全工程建設步伐，深化農村供水管理體制改革，強化水源保護、水質監測和社會化服務，建立健全農村飲水安全保障體系，使農民群眾獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質量、促進農村經濟社會可持續發展。

規劃原則：統籌規劃，突出重點，防治結合，因地制宜，建管并重。

“十一五”規劃目標：

建設目標：“十一五”規劃目標有低、中、高三個方案。即解決農村飲水安全問題的人口：7500萬人、1億人、1.6億人，國務院辦公會己定取高方案為1.6億人。

管理目標任務：在“十一五”期間，全面推行用水戶全過程參與的農村供水工程建設與管理模式。新建供水工程明晰產權、落實管理主體、明確管護責任，確保供水工程良性運行。對已建的農村供水工程的管理體制和運行狀況進行一次調查，針對存在的問題制定改進措施，力爭使已建的集中供水工程基本達到水利部提出的《關于加強村鎮供水工程管理的意見》的要求。同時，在全國所有的縣建立農村供水服務網絡，所有的縣級衛生部門建立農村供水水質衛生監測體系。

“十一五”規劃解決的重點：重點解決飲用水中氟含量大于2mg/L、砷含量大于0.05mg/L、溶解性總固體大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L和鐵、錳嚴重超標問題以及致病性微生物污染問題，血吸蟲病疫區的飲水安全問題，兼顧解決水量不足、水源保證率低、取水不方便的問題；優先安排解決人口較少民族和水庫移民的飲水安全問題；統籌解決項目區農村學校的飲水安全問題。到2010年，現已查明的飲水砷含量超標的問題全部得到解決；血吸蟲病疫區的飲水安全問題全部得到解決；人口較少民族和水庫移民的飲水安全問題基本得到解決。

投資估算：

（1）、解決3.22億人飲水不安全問題，需投資1280億元，其中需中央投資約640億元。

（2）、“十一五”解決1.6億人（1億人），需投資640億元（400億元），其中需中央投資320億元（200億元），即每年投資64億元（40億元）。

（二）、國家的有關方針政策：

國家把解決農村飲水安全問題作為新農村基礎設施建設的重點內容來扶持。

國家把農村飲水安全作為各級政府的一項重要職責，落實責任制，實行政府主導，動員和組織農民及社會各方面力量積極參與。

國家把保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為水利工作首要任務。

出臺的文件：《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》國辦發（**）45號文件；國家發改委、水利部、衛生部《關于進一步做好農村飲水安全建設工作的通知》發改農經（**）920號；國家發改委、水利部、衛生部和教育部《關于做好農村學校飲水安全工程建設的通知》發改農經（**）1592號。

投資政策：中央補助標準：西60%－80%、中45%、東20%；地方政府要適當配套(10%-30%)。

受益農戶投工投勞和自籌入戶部分的投資；在經濟發達地區利用市場機制吸引私營企業進入供水市場，利用股份制集資建設和社會捐款等。

四、對策與措施

一是要加強領導和責任分工。地方各級人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，層層分解任務，建立領導責任制和責任追究辦法，抓好各項措施的落實。各有關部門各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲水安全保障工作。各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商衛生等部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管。

二是認真組織搞好各地的可行性研究報告和實施方案的編制工作。全國農村飲水安全工程量大面廣，把工作抓好、做實的難度很大，在中央重點做好宏觀規劃指導的原則下，要充分發揮地方各級政府的積極性，由各級地方政府在《規劃》確定的任務目標、建設規模和標準等規范下，編制細化本級政府轄區內的“十一五”規劃可

行性研究報告，提出分步實施計劃，制定管理辦法，培訓技術和管理人員，組織設計力量，搞好典型設計和示范，以點帶面，逐步推開，加強監督檢查，嚴把質量關，把好事辦好。

實施方案要盡可能選擇水質良好、凈化難度低、便于衛生防護的水源；確無好水源時，采用特殊處理措施。在工程選型上，要根據水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，通過技術經濟比較，因地制宜合理確定；盡量建設集中式供水工程：包括管網延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。在制水成本過高的地區，采取分質供水，保證飲水和做飯的需要。

三是加強水資源保護和水污染防治工作。當前全國經濟和社會正處于持續較快發展機遇期，雖大力倡導水污染防治，但實際污染負荷很難減下來。在全國3億多農村飲水不安全人口中，飲用水源受到嚴重污染的人口約1億，因此搞好農村飲水安全工程建設，應高度重視水污染的防治問題，并貫徹于工程規劃、選址、建設，直到運行管理的全過程，務必保證供水水質安全，保證工程長遠發揮效益。

要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。定期對集中供水水源保護區檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。

四是加大農村飲用水工程建設和管理的力度。采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等措施，重點解決嚴重的飲用水安全問題。要強化農村飲用水工程項目管理。切實做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的管理體制和運行機制，全面推行“六制”和農民用水戶全過程參與式管理模式，確保工程長期發揮效益。

“六制”管理模式：

規劃建卡制。以縣為單元，規劃到村，做好前期工作。

公示制。實施“六公開”：解決對象、補助政策、規劃方案、管理程序、財務結算、干部責任。

集中采購。主要材料設備要集中招標采購。

資金報賬制。以縣為單位財政資金報帳制。

巡回監理和受益農民跟班監督。

改革管理體制和運行機制，明確產權，確定主體，落實水價機制，按成本收費，確保工程良性運行。

五是建立監督和評估制度。要建立項目建設期監督和運行期評估制度。建設期有關部門對工程建設情況進行巡回監督，重點檢查規章制度執行情況，建設內容是否達到批復文件的要求，工程質量和資金使用情況。運行期主要評估管理情況和用戶滿意程度。對農村飲水安全項目要實行中期評估和后評估制度。

六是加強飲用水安全監督管理。要加強對飲用水水源、水廠和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，并定期檢查。供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度。水廠應采取必要的消毒凈化措施，保證水質達到飲用水標準。以規模較大的供水站為依托，分區域設立監測點，對小型供水站提供水質檢驗服務。加強水質檢驗和監測工作，完善農村飲水安全監測體系和衛生宣傳教育。

七是抓好典型示范縣建設。結合新農村建設規劃，每?。ㄊ小^）抓好2-5個不同類型的農村飲水安全典型示范縣建設，加強對示范縣的指導。示范縣要將農村飲水安全建設與新農村建設有機結合，在飲水安全發展模式、技術路線、管理體制與運行機制等方面創造經驗，樹立樣板，幅射帶動類似地區的農村飲水安全工程建設和管理。

八是加強宣傳、培訓和新技術推廣。

1、通過廣播、電視、報刊等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高社會對飲水安全工作的認識。

2、在《技術規范》的基礎上，盡快完成農村飲水工程設計技術手冊。

3、要組織編制農村水廠的標準圖集或典型設計及推廣計算機輔助設計軟件。

4、開展農村飲水安全信息化管理研究。

5、劣質水處理技術和設備研究。

6、農村廢水集中處理技術研究。

7、加強培訓和技術指導。要聘請有農村供水經驗的專家，組織不同層次的培訓，提高項目管理人員的工作能力和業務水平，并經常下基層進行技術咨詢和指導。（中國灌溉排水發展中心主任李仰斌）

**年，水利部、衛生部和發改委組織100多位專家對農村飲水解困項目進行了評估，抽查了23個省（區、市）的205處工程，入戶訪問1836農戶。結果顯示：農村飲水解困工程成效顯著。一是勞動強度降低，戶均每年節省53個挑水工日；二是農戶收入增加。節省的勞動力有42%外出務工獲得收入，用水改善還促進了家庭養殖業的發展；三是減少了介水疾病，戶均節省藥費207元/年；四是生活環境改善，90%農民洗手次數增加，結合畜圈、沼氣池、排水溝和房前后植樹種草養花等，改善了環境衛生狀況；五是減少了糾紛，密切干群關系，促進社會穩定。受訪農戶80%對這項工作非常滿意，18.5%表示滿意或比較滿意。

二、我國農村飲水安全現狀及存在的主要問題

1、農村飲水安全現狀

**年組織開展了全國農村飲水安全現狀調查。調查范圍為2674個縣級單位,3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人,完成了全國《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個?。▍^、市）《農村飲水現狀調查評估報告》。結果表明：農村飲水不安全人口為3.2億人，占農村人口的34%。其中，水質不達標人口2.26億人，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9558萬人，占30%。

農村飲水工程設施現狀：截至**年底全國農村人口中分散式供水人口為58106萬人，占農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑塘水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，無水處理和水質檢測設施；有水處理設施的聯村集中式供水工程占8%左右。

2、飲水不安全的主要原因

一是水源污染嚴重。飲用污染水人9084萬人。據《2003年環境公報》，全國年廢水排放量670多億噸，七大水系407個監測斷面，只有38.1％滿足飲用水水源的要求。28個重點湖庫中，只有7個符合要求，占25％。另外，據對我國44個城市地下水調查，有42個受到污染，并檢出數百種有毒有機物。過去水質超標大多表現在感觀和細菌學指標方面，現在則是化學和毒理學指標超標。

農業化肥用量3600萬噸，農藥用量為100萬噸，畜禽養殖業糞便及廢水排放顯著增加，對湖泊、河道及地下水造成氨氮、磷污染。據四川省農業廳統計：**年全省化肥用量215萬噸（純），平均每公頃550kg，超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的平均每公頃225kg的安全上限；農藥5萬噸/年，除草劑2917噸／年，殺鼠劑13.5噸／年，植物調節劑145噸／年，只有10%－20%得到利用，80%－90%流失在土壤、空氣和水體中。

二是部分地區農民飲用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼變形乃至癱瘓，皮膚病、癌癥、智力低下等水性地方病的問題；飲用高氟水有5085萬人，高砷水289萬人，苦咸水3855萬人。主要分布在東北、華北、西北和黃淮海地區。

三是水中病原菌和致病微生物等問題，如血吸蟲病區改水人數達934萬人。

四是鐵錳等其它水質問題的有4410萬人，東北、湖南、湖北等地由于水文地質原因，造成地下水質感官性狀差（發紅或黃色）

五是局部地區還有季節性缺水和水源保證率低等問題有9558萬人。

3、農村供水工程的主要特點：一是農村飲水工程建設和供水量標準較低，工程建設標準已不適應當前農村的發展要求。二是水質不達標準的情況十分普遍。91年國家制定農村實施《生活飲用水衛生標準》準則，指標由35項減為20項，指標值又放寬為三級，其中一級水指標值與國標一致，二、三級除毒理學指標外，其他的感官和細菌學指標都有放寬（聯合國世界衛生組織WHO提出的《飲用水水質指南第二版》水質指標135項）。三是農村飲水處理設施一般都比較簡陋。農村飲用水源為深井水和泉水的一般都很少做水處理，直接供水到農戶。水源為地表水的有時在水源點投藥或氯化物消毒等簡易處理。四是農村飲水工程管理難度大。農村飲水工程單頂工程規模小，數量多，分布范圍很廣，維護管理和經營難度大。

三、農村飲水安全“十一五”規劃及相關政策

**總書記多次作出重要批示：“無論有多大的困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題