農村道路交通安全管理對策措施

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隨著農村經濟體制改革的深入推進,國家強農惠農政策的全面落實，以農村公路等為主要內容的基礎設施的不斷完善,有力促進了農村經濟的快速發展，激發了廣大農民的購機熱情，農機擁有量迅猛增加，不少農民購置拖拉機、低速載貨汽車從事農業生產、生活資料及建筑材料的運輸，但是，農村公路標準化建設與運輸設備的快速增長不成正比，造成交通事故逐年攀升，嚴重地影響了安全生產。為切實加強農機安全生產隱患排查治理，南江縣農機局以“深入開展學習實踐科學發展觀活動”為契機，組織系統監理人員對全縣48個鄉鎮的鄉村道路的安全管理情況進行了深入調研。

一、基本情況

南江縣轄48個鄉鎮522個村70萬人，已修建1285條村社道路，全長4200余公里。在冊農機駕駛（操作）人員1782名（不含低速載貨汽車駕駛人員），各型拖拉機、低速載貨汽車（農用車、三輪車）3800多輛。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各職能部門和社會各界同心協力，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標，按照政府統一領導、部門各司其責、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全社會化工作機制，我縣道路交通安全雖然得到了一時的緩解，但工作成效仍不明顯。2008年，全縣上報鄉村道路交通事故發生數、傷亡人數、財產損失較上年略有上升趨勢。加之近年來農村經濟的不斷發展，特別是農機購置補貼項目的實施，農機擁有量迅猛增長，農村道路交通安全形勢十分嚴峻，不容樂觀。

二、存在的主要問題

1、交通事故不斷上升

2008年南江村社道路交通死亡事故發生13起，死8人，直接經濟損失30余萬元，死亡事故發生數和死亡人數分別比上年增長10%、8.5%，占了全縣道路交通死亡事故總數和死亡人數的12%和9.3%，雖然在鄉村道路上未發生過重特大交通事故，但鄉村道路事故發生率卻明顯上升。

2、安全設施、安全標志不齊，道路通行能力差

隨著“村村通工程”的實施和新農村建設的開展，農村道路建設開工量明顯增加，但經過職能部門驗收的少，安全設施不齊。全縣4000多公里村社道路中，有70%的村社道路沒有安全設施和交通標識。村社道路其路面結構大都是泥結石路面，在四級標準以下，路基基礎不穩固，路面凹凸不平，彎急坡陡，水溝不暢，通行條件極差。

3、安全工作開展不平衡，管理力量比較薄弱

一直以來，在交通安全工作中存在著“重城市輕農村，重主干道輕村社道”的傾向，農村道路安全管理力量嚴重不足。當前，由于農村硬化道路少，機動車保有量增長快，交通安全設施不完善，大部分群眾的安全意識差，拖拉機載客、黑車非駕等現象時有發生，農村道路交通安全管理迫切需要象國道、省道、城區道路那樣納入規范化、制度化管理?？墒牵穮^強鄉后，許多鄉鎮（街道）尚未建立專門機構，有的未配備專職人員，有的未建立工作體系，村（社）基本沒有建立交通安全信息員、聯絡員制度。同時，還有許多農村道路的規劃建設、養護沒有專門的機構、人員和經費，缺乏必要的保障機制，工作開展不平衡。

我縣地處山區，鄉村道路延綿4000余公里，分布廣，從事交通安全管理的交通警察不足100人，他們既要保證城鎮的交通暢通與安全，又要做好農村大范圍的道路交通安全管理，無論是從警力或精力來說都明顯不濟。

三、管理缺位的主要原因

1、思想認識不到位

部分鄉鎮對自身職責的認識不到位。特別是對《道路交通安全法》規定的“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應”的認識不到位，以及對《四川省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》規定的“鄉（鎮）人民政府應當改善本行政區域內的鄉村道路安全通行條件，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制”的規定理解不夠，一直認為交通安全管理就是公安交通管理機關的事，雖落實了安全生產責任，往往也是流于形式，監管不到位，再加之對道路交通安全形勢的嚴峻性估計不足，因而在農村道路交通安全工作上投入不夠、措施不力、人員不足。

2、群眾法制意識、自我保護意識差

農村群眾文化水平相對較低，而且接受交通安全教育的面比較小，存在僥幸心理，法制意識和自我保護意識都較差。特別是農村中老年人難以在短期內改變固有的思維和行為習慣，在路邊堆放雜物；隨意穿越公路；農忙時節在公路上開溝引渠；出行常常搭乘拖拉機和摩托車；無證駕駛，駕駛無牌車、報廢車、拼裝車，超載、超速等違法行為十分突出，這些行為嚴重影響著農村道路交通安全。

3、交通壓力不斷增大

近年來，農村經濟的快速發展，農業基礎設施建設工程量和農村居民住宅建設量成倍增長，農村駕駛人員和機動車擁有量不斷增長，農村公路的通行量成倍增長，加重了農村道路的交通壓力，使本就建設不標準的農村公路的通行能力大打折扣。同時農村從事非法運營的摩托車較多，駕駛拼裝車、報廢車、無牌無證車等行為一直以來都是管理的盲區和難點，尤其是在農村的礦山出入口、主要道口、農貿集鎮上，各種車輛混雜，交通擁擠，交通安全問題非常突出。

四、對策措施

1、進一步深化思想認識，高度重視交通安全

農村道路交通安全事關廣大農村人民群眾的生命和財產安全，最大限度預防交通事故的發生，就是最大限度減少人民群眾生命和財產損失，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現。各有關部門和鄉鎮、街道要從以人為本、執政為民、構建和諧社會的高度，深刻認識做好農村道路交通安全工作重要性和緊迫性，高度重視農村道路交通安全工作，切實履行職責，下大力氣解決影響農村交通安全的突出問題。

2、進一步明確管理職責，建立健全工作機制

農村道路及安全設施要象城市道路和國道、省道一樣，明確建管職責。一要完善規章制度?？h鄉兩級政府要制定一套適合農村道路交通安全管理的辦法，進一步明確各級各部門職責，特別是要明確村社道路交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”，特別要糾正“人人管，人人又不管”的現象。二要加強協作，認真履行職責。各部門之間要加強配合和協作，切實履行相應職責。各鄉鎮要嚴格按照相關要求，改善本行政區域內的農村道路條件，落實轄區負責制，完善道路交通安全設施，建立和落實道路交通安全工作責任制。對今后新建的道路，要嚴格把關，確保道路設計、建設、驗收、使用的“四同步”。三要完善考核機制。建立健全工作責任制是實施長效管理的重要手段。要嚴格實行農村道路交通安全的行政一把手負責制，把農村道路交通安全的相關工作納入對鄉鎮及有關部門的綜合考核內容，加強督查，逗硬考核。

3、進一步加大宣傳力度，提高全民安全意識

在廣大農村加強道路交通安全知識宣傳教育工作，顯得尤為重要。一要建立長效機制。公安、交通、安監、農機等有關部門要通過印發宣傳學習資料、定點培訓、農村廣播等有為載體，經常開展農村道路交通安全宣傳教育活動，報紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農村道路安全工作的宣傳和報道。二要強化對農村青壯年的教育。農村中的青壯年往往是農村交通違法行為的主體和主動參與者，他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規教育和培訓納入農民素質教育工程，通過強化教育，提高村民的法律知識和安全意識。三要增強弱勢群體的自我保護意識。農村中的老年人、小孩是交通安全中的弱勢群體，有關部門和鄉鎮街道要根據他們的知識層面、年齡特點和心里特征，采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進行宣傳教育，培養他們的交通安全意識，提高他們的自我保護能力。

4、進一步加大整治力度，提高全民守法意識

階段性依法整治是一種有效的管理手段。相關部門要進一步加大對農村道路交通安全的整治和管理力度，進一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農村道路交通安全工作難度大，各級各部門要克服畏難情緒，改變農村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維，要善于總結經驗，攻難克堅，進一步增強做好農村道路交通安全管理工作的信心。二要聯合實施專項整治。公安交警部門要會同安監、交通、農機管理等部門，在鄉鎮的配合下，經常性地聯合開展各類專項整治工作，對農村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報廢車、超載等違法行為要嚴格依法處理，絕不姑息縱容，要讓違法者受到應有的教育和懲罰。三要進一步擴大整治成果。有關部門要及時將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內進行宣傳，從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示，從而增強自覺守法的意識。

5、進一步加大投入力度，健全交通安全設施

健全道路交通安全設施既是法律法規的要求，也是預防交通事故發生的有效途徑。一要加大經費投入?？h鄉兩級財政要加大對農村道路交通安全的投入，特別是要加大安全設施建設和維護的經費投入。二要明確經費比例。在加大投入的同時，縣和鄉鎮要按照《四川省實施（中華人民共和國道路交通法）辦法》的精神，在道路建設和維護經費中，進一步明確安全設施按所占的比例，劃撥相應的建設和維護經費。

6、進一步加快隊伍建設，增強管理力量

要加快農村道路交通安全管理隊伍建設，增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊伍建設，確定科學合理的警力編制，適當增加警力。對于需要增強管理力量的區域，要增設交警中隊，緩解警力不足現狀。對一些重點工程較多而交通安全基礎又十分脆弱的區域，更要及時組織力量進行重點管理，以防止交通安全形勢的惡化。二要及時建立交通安全工作站。各鄉鎮認真按照《南江縣安全生產十一五規則》要求，積極履行職責，及時建立道路交通安全工作站，配備農機安全監管工作人員，落實工作經費，協助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機制。各鄉鎮要根據有關要求，在各村確立一名交通安全聯絡員，協助道路交通安全工作站和交警工作。要探索在農村建立志愿者隊伍，充分發揮中小學生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾自身力量，實施自我教育和管理，并協助、配合公安交通、農機管理部門做好工作，只有這樣才能有效地解決農村道路安全管理中存在的根本問題。