市當前嚴峻經濟形勢應對工作措施

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編者按：本文主要從經濟運行態勢不容樂觀，困難持續且逐步加大；主動求變，積極而為，政府與企業一道共渡難關幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：面對復雜多變的外部市場環境，我市以煤焦為主的外向型經濟發展態勢異常嚴峻，主導產品焦炭銷售越發困難，產品價格持續低迷，大多數企業運轉艱難。企業運行集中表現出三種態勢：骨干企業全面限產，艱難度日；部分企業被迫停產，爆發新矛盾；煤炭企業生產基本停頓，受政策影響波動大。統一思想，提振信心、擴大產品銷售，拓寬國內市場、政府搭建平臺，爭取流動資金、減輕企業負擔，幫助企業渡難關、加強煤礦安全監管，確保煤礦安全發展、高度重視困難企業穩定工作，千方百計化解矛盾、學孝義、比孝義、趕孝義、緊緊咬住項目建設，再次掀起推進高潮、加大基礎設施建設力度，大力改善企業外部環境、幫助企業轉變視野，尋求新的創業機會。具體材料請詳見：

今年以來，面對復雜多變的外部市場環境，我市以煤焦為主的外向型經濟發展態勢異常嚴峻，主導產品焦炭銷售越發困難，產品價格持續低迷，大多數企業運轉艱難。針對這種現狀，我們不等不靠，積極而為，用足、用好國家有關政策，千方百計幫助、扶持企業應對。

一、經濟運行態勢不容樂觀，困難持續且逐步加大

我市經濟運行承接去年年末的低迷態勢，在經歷了1月份的短暫回升后持續放緩。受企業限產、停產，消化積壓，庫存原料高進低出等因素影響，1—3月份規模以上工業產值、增加值分別完成61億元、18.9億元，同比分別下降21%、22%。累計完成財政收入8.33億元，同比增長61.87%，其中國、地稅完成8.1億元，同比增長63.9%，但除去批緩和延期申報的稅收4.62億元，實際完成稅收3.48億元，同比下降29.1%。企業運行集中表現出三種態勢：

1、骨干企業全面限產，艱難度日。

*、*、*、*等8戶骨干企業全部進入限產狀態，限產幅度達到50%左右，與今年1月份相比，目前更是加大了限產幅度。今年一季度，全市焦炭產量累計為30萬噸；銷售約25.3萬噸，僅占正常月份的一半；焦炭出廠價格維持在目前的1200元/噸，較年初平均下跌了200—400元/噸；焦炭在港口和廠區的積壓量持續在35萬噸左右。全市一季度生產鋼坯32萬噸，與去年同期基本持平，但已形成成本與銷售倒掛。全市150余戶洗煤企業，能夠勉強維持生產的僅有少數。受此影響，一季度焦炭稅收完成1.04億元，較去年同期減少23%。而且由于企業資金調度緊張，不少企業開始有選擇地上項目或者放緩項目建設進度。

2、部分企業被迫停產，爆發新矛盾。

在金融危機的大背景下，化工、陶瓷等一些企業由于市場抗風險能力弱、產品競爭力不強以及體制機制等原因，被迫進入全面停產狀態，比較嚴重的如光華公司、洪山一陶，此兩戶企業原為2001年前國有改制企業，從目前來看存在改制不徹底、職工身份未置換等遺留問題，致使企業停產后帶來了一系列社會問題。

3、煤炭企業生產基本停頓，受政策影響波動大。由于煤礦復工復產門檻高、進展慢，全市煤礦不能正常生產，造成焦化企業原煤供應嚴重不足，大部分焦化企業存煤告急，困難加重。而且煤炭企業受全省煤炭工作會議影響，情緒不穩，加大全市安全生產監管的壓力。

目前，作為焦炭產業下游產業鏈消耗大戶的鋼鐵產業，受國內需求不振、鋼材庫存大幅上升和出口繼續下滑等因素影響，市場持續低迷，鋼價已經接近去年最低點水平，并且仍有下滑的趨勢。河北等地的鋼鐵企業已經開始不同程度的封爐限產。這種局面直接導致我市今后一段時期以焦炭為主的經濟運行將更加艱難，由此引發的矛盾將會更加復雜和嚴峻，為此必須要做好長期艱苦應對的充分準備。

二、主動求變，積極而為，政府與企業一道共渡難關

1、統一思想，提振信心。由市政府主導，我們相繼召開了政銀企座談會、政府全體會議、項目推進大會，并在召開的市政府辦公例會上形成了幫扶企業渡難關的協調工作機制，把通報經濟形勢、研究解決辦法作為規定議題。而且我與分管副市長及有關職能部門負責人堅持深入企業一線，幫助企業出謀劃策，破解難題。同時，我們還通過《經濟信息?？返男问?，及時將市場最新動態、國家政策研究等最前沿、第一手的咨詢信息提供給企業，用于參考決策。通過多管齊下，幫助企業認清形勢，堅定信心，捕捉機遇，贏得發展。

2、擴大產品銷售，拓寬國內市場。我市焦炭產業歷來以出口為主，平均每年都在300萬噸左右，在產品銷售上出口所占的比重一直很大。但是，隨著國際市場需求的急劇萎縮，從去年10月份以來我市焦炭出口基本停滯。面對這種情況，我們積極引導企業調整營銷策略，采取多種辦法擴大內銷比重，生產適銷對路的產品，開拓國內市場。今年以來全市焦化企業相繼開辟了河北、山東、上海、東北及省內的銷售市場，一季度累計銷售焦炭約25萬噸。

3、政府搭建平臺，爭取流動資金。企業融資問題是我們今年下大力氣解決的一大問題，通過一系列卓有成效的協調、引導，共搭建了五個層次分明的融資平臺：一是政府主導，組織社團貸款。以*市信用聯社為牽頭單位，組織晉中市12家信用聯社為全市企業提供社團貸款9.6億元。目前資金已全部到位；二是政府引導，協調企業互相擔保獲取貸款。傳統來講*企業的合作意識并不強，一般只停留在銷售等層面，但在金融危機沖擊的嚴峻形勢下，由市政府協調促使企業全面加強深層次合作，尤其是通過企業互相擔保獲取貸款，如*公司和三盛公司，*公司和義棠煤業等，在企業資金緊缺之時發揮了關鍵作用；三是政府支持，大力爭取上級政策資金。我們組織企業積極申報、爭取國家、省關于節能減排、技術創新、煤炭可持續發展等各類專項資金，目前已爭取上級3150萬元的無償資金，1000萬元的低息周轉資金；四是政府推動，充分發揮小額貸款公司融資作用。我市已批準成立了四家小額貸款公司，目前已發放小額貸款2.88億元，小額貸款公司運作活躍，為中小企業融資開辟了新渠道；五是政府協調，減少企業流動資金占用。我們鼓勵企業進行全方位合作，形成風險共擔、抱團取暖的格局，如*公司與趙家莊煤礦的合作就較為典型。

4、減輕企業負擔，幫助企業渡難關。針對目前嚴峻的經濟形勢，我們要求全市職能部門進一步給企業減輕負擔，營造寬松環境。涉及市政府主導收取的煤焦等規費，暫緩收??；涉及企業轉型或新上項目而應收取的城市建設配套等費用給予大力優惠。據測算，從去年年底至今年3月份，累計減免、暫緩收取企業煤焦規費約3000萬元左右。而且從今年起，*所征收的企業排污費留市部分全額返還給企業。

5、加強煤礦安全監管，確保煤礦安全發展。在當前的嚴峻經濟形勢下，容不得我們在安全生產上有絲毫放松。市政府每周由分管副市長召開一次煤礦礦長座談會，通報政策信息，了解礦長思想動態，積極重申企業必須把安全生產放在首位，并要求煤管局嚴密監管，公安局嚴控火工品，國土局嚴厲打擊非法采礦行為，堅決杜絕煤礦急功近利，掠奪性開采。與此同時，積極做好新一輪煤炭資源整合前的準備工作。

6、高度重視困難企業穩定工作，千方百計化解矛盾。困難企業的穩定工作一直是我們工作中的重中之重，我們按照先穩定企業人心，再幫助企業起死回生，并從最壞處打算三個層面入手，一企一策，分類處置。為此，專題召開市政府辦公會議研究解決辦法，成立了兩個專門的幫困協調駐廠工作組，幫助企業穩定人心，走出困境，督促企業拿出方案和時間表妥善處理好拖欠職工工資、養老醫療保險等問題。同時，想方設法幫助企業招商引資、技術改造，力爭盡快恢復生產。我們還做好從最壞處打算的準備，責令檢察院、法院做好對企業財產的保全監控，勞動局做好企業職工的摸底，經貿局做好企業改制的基礎性工作。與此同時，在介紡、二陶等其它破產企業改制上，毫不松勁，堅持

7、學孝義、比孝義、趕孝義。孝義與*的經濟爭先發展的勇氣和作法，我們于2企業老板和職能部門負責人到孝義市有關企業進行現場觀摩學習，并參觀了我市的益達30萬噸甲醇項目，緊接著召開了全市工業經濟座談會，深入剖析了*的四點差距，一是企業上項目的氛圍不如孝義濃烈，二是搶抓機遇的意識不如孝義強烈，三是用足用活政策不如孝義靈活，四是把有利條件轉化為經濟優勢不如孝義明顯。同時，科學分析了*擁有的大企業優勢、區位優勢、產業優勢、生態優勢、城市優勢、文化優勢等六個比較優勢。要求每個企業都要有項目，有動作，不能坐等危機過去，要積極應對，爭取主動。座談會上企業反響十分強烈，當場有六戶企業進行了積極表態。應該說，在這樣一種困

8、緊緊咬住項目建設，再次掀起推進高潮。在經濟困難的嚴峻形勢下，我們狠抓項目建設，以“咬定青山不放松”的勁頭力爭掀起全市項目建設新高潮。要求已經開工的項目，要按照設計、標準，保證如期投產達效。目前，*80萬噸高線、*6萬噸有機硅、誠宏福得一10萬噸苯加氫、益達30萬噸甲醇、晉鋁1萬噸氮化硅結合碳化硅及2萬噸低碳剛玉等重點項目都在如期推進，年內均可投產達效；決定開工，但遲遲不上馬的項目，市政府繼續采取敦促制和相關約束機制，確保這些項目盡快開工。如*60萬噸醋酸項目，已經立項兩年時間，現在仍未能開工，今年市政府主動把它申報列為山西省重點扶持項目，享受省政府的優惠政策，接受省政府的督查，督促。還有晉能2×13.5萬千瓦發電項目，市政府連續三次以政府文件的形式敦促項目主管部門盡快上馬；正在籌備的項目，要求加快完善各類手續，盡快完成前期準備工作，目前晉鋁60萬噸鋁土礦、廣源10萬噸鉻鐵等項目都加快了前期準備工作。

9、加大基礎設施建設力度，大力改善企業外部環境。近年來，我們克服重重困難，不斷加大基礎設施建設力度，積極尋求破解一直困擾*經濟發展的土地、水、電、路等瓶頸制約。為整合土地資源,盤活土地存量,我們大張旗鼓地開展土地清查工作,共查處2007年、2008年土地違法案件54宗,目前已基本結案,其中移送公安、法院29宗，紀檢部門18宗，恢復耕地8宗，沒收8宗。其結果既規范了全市土地利用秩序，又確保了優質項目、優勢企業的用地需求；為徹底解決用水矛盾，我們積極籌建龍鳳水庫，目前前期準備工作已經完成，即將開工建設；為有效緩解供電需求，全市新一輪城鄉電網改造即將拉開；為完善城鄉路網，我們分別投資3700萬元、2500萬元全面貫通西外環、南外環，形成專門的環城運煤通道。投資6000萬元開工興建了第二條高標準義安工業園區骨干路，目前路基已初步成形；為大力發展汾河北岸經濟，興建新的非煤焦工業園區，我們新建四座跨汾河大橋，投資3000萬元的南橋頭大橋已建成通車，投資1000萬元的北鹽場大橋已全面開工；為徹底解決企業、居民用氣緊張的問題，我們引進了中石油昆侖公司實施天然氣全面合作，爭取年內正式供氣。

10、幫助企業轉變視野，尋求新的創業機會。我們把三產服務業作為產業轉移的重點，認真謀劃。充分挖掘*深厚的文化內涵，依托“中國清明寒食文化之鄉”這一稱號，精心舉辦第二屆“中國清明寒食文化節”系列活動，力爭將其打造成為全國知名的文化品牌；作為全國十大魅力名鎮之一的張壁古堡，保護和開發有了新進展，通過市政府積極協調，已委托有實力的義棠煤業公司全權進行保護開發。為加快旅游業發展，年內還準備投資2600萬元新建定陽路—張壁、綿山鎮秦樹村—靈石永吉大道的兩條旅游路。我們依托優越的區位優勢，堅定不移地推進物流業發展，其中晉鋁（山西鋁廠）投資4000萬元發展物流產業，形成100萬噸鐵路和30萬噸公路發運能力，目前1號鐵路專用線和汽運系統已投入運行；天澤公司投資7000萬元的300萬噸的鐵路發運站已經投入運行，*集團300萬噸鐵路裝運線、焦炭集團300萬噸鐵路裝運線等也都在建設當中。另外，綿建大廈、大商物流、商貿大廈等一批服務業帶動項目已進入實施階段。而且我們正在制定三年發展規劃，力爭年年有項目，年年有突破。利用優越的區位優勢，提升*三產服務功能、水平和影響力，形成新的產業優勢。