礦產資源秩序整頓措施

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一、整頓和規范礦產資源開發秩序的主要目的

按照省政府和市政府的統一部署，用兩年的時間，突出運用執法手段，綜合運用經濟和必要的行政手段，全面整頓和規范以鐵礦、石材、磚瓦用粘土為重點的礦產資源開發秩序，使無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制。越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權行政、越權收費和政府不作為、亂作為等破壞礦產資源開發秩序的行為基本被制止住；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化。

二、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作重點

(一)嚴厲打擊無證勘查、開采行為。市國土資源局、公安局、發展和改革局、財政局、監察局、安監局、環保局、工商局、水利局、供電公司等部門，對無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對無證開采的公安機關不得批準其使用爆破器材，電力部門不得供電，相關部門要依法嚴厲查處。

(二)對重點礦區和礦種要組織專項整治。整頓的重點礦種是鐵礦、黃沙和石材資源。

(三)全面清查和糾正礦產資源開發管理中的違法違紀行為。凡國家工作人員入股參與辦礦的要限期退出，逾期不退出的一經查實，要嚴肅處理。對違法違規審批、濫用職權、官商勾結、失職瀆職等行為要依法從嚴查處，要糾正和查處各種越權行政，越權收費和不作為，亂作為的違規行為。對有關部門、鄉鎮政府違法收取的采礦權價款要限期清退。

三、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作步驟

根據省政府和市政府的統一部署，本次整頓和規范礦產資源開發秩序工作歷時兩年。結合我市實際，全市的整頓和規范工作分五個階段進行。

第一階段為動員部署階段主要是宣傳動員，提高認識，統一思想，明確目標，強化管理，做到組織落實、方案落實、人員落實、經費落實。

第二階段為查找問題階段要集中1個月的時間，以探礦權、采礦權清理為突破口，查找無證采礦、無序采礦、礦管秩序混亂等深層次問題；查找礦政管理工作、礦山企業勘查開采活動中存在問題。

第三階段為集中整頓階段認真查找問題的基礎上，集中精力，全面查處違法行為。堅決關閉破壞環境，污染嚴重，不具備安全生產條件的礦山。各鄉鎮辦及有關部門要統一組織，先進行自查自糾，后限期整改，對違法行為要做到及時發現及時處理。

第四階段為治理規范階段集中整頓的基礎上，按規范要求集中進行整改。解決礦山布局不合理問題，實現資源的有效整合，提高資源的利用效率，完善礦業權準入條件，理順探礦權、采礦權審批程序，規范審批行為，建立礦產資源管理長效機制，大力推行探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓工作。

第五階段為檢查驗收階段整頓和規范礦產資源開發秩序工作基本結束后，市政府將組織檢查組，對整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行檢查，凡檢查驗收不合格的市政府將責令“補課”并追究有關領導的責任，暫停辦理一切勘查、采礦審批手續。

四、整頓和規范礦產資源開發秩序的主要措施

整頓和規范礦產資源開發秩序工作，當前和今后一個時期全市的一項重要工作。各鄉鎮辦及有關部門要迅速行動，提高認識，密切配合，集中精力，抓出實效。

(一)加強領導，落實責任。市政府成立整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組，領導小組辦公室設在市國土資源局。各鄉鎮辦也要成立相應的領導機構，制訂方案，配備力量，落實工作經費，切實加強對該項工作的領導。建立和落實工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位，措施到位，整改到位。

(二)媒體介入，輿論監督。要充分發揮電視臺等新聞媒體的輿論監督作用，對治理整頓工作中暴露出來的突出問題和典型案件大膽曝光。可舉辦專欄、專刊、專題節目大力宣傳礦產資源有關法律法規，宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的政策措施，調動社會各界參與積極性，為整頓和規范礦產秩序工作創造良好的輿論氛圍。

(三)疏堵結合，雙管齊下。對重點礦區、難點礦區要探索出一條既有原則性又有靈活性，既治標又治本的礦產資源開發秩序治理整頓新路子。對無證采礦，一方面要堵死，另一方面要引導規范。對符合條件的業主要依法辦理采礦手續，并大力推行招、拍、掛，做到疏堵結合。

(四)部門配合，聯手行動。國土資源、公安、電力、監察、水利、工商、安全監管等部門要在市政府的領導下，建立聯合執法隊伍，整體聯動，嚴厲打擊無證采礦、亂采濫挖等違法行為。吊銷證照、停供爆破物資、停電和依法處罰等方面密切配合，重拳出擊，使這次整頓工作不走過場，不留死角，做到該取締的取締，該停業整頓的停業整頓，該處罰的處罰，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，發揮部門聯動整體效應。

(五)遵章立制，規范運作。要做到集中整頓與日常管理相結合，動態巡查與突出整治相結合，探索并建立整頓和規范礦產資源開發秩序工作的長效機制。市國土資源局要做好日常整頓和規范的聯系工作，建立礦政管理的公開公平制度，實行“窗口接待，接辦分離，封閉運行，公開透明”辦事制度，探礦權、采礦權有償取得制度，違法案件舉報獎勵制度，重大案件跟蹤督辦和責任追究制度。

各鄉鎮辦和相關部門對整頓和規范工作中出現的重大問題，要認真研究解決辦法，并及時向市政府報告。