水庫移民扶持政策工作措施

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一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面貫徹落實科學發展觀，做到工程建設、移民安置與生態保護并重，繼續按照開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，重點解決移民的溫飽問題，加強庫區和移民安置區基礎設施建設，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，推進庫區和移民安置區新農村建設，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。

（二）工作目標

通過20年的后期扶持，至年。引導和組織移民把后期扶持資金和其它惠農資金結合起來，改善庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，促進經濟發展，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。

1近期目標：自年至年。重點解決水庫移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題。做好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，逐步實現每人有一塊穩產高產的農田，每戶有一個穩定收入的產業，每戶有一個良好的居住環境，每戶轉移一個勞動力，每戶建一個沼氣池等目標。年，全市農村移民人均純收入達到2500元以上。

2中長期目標：至年。逐步完善庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，著力培育新的經濟增長點，拓寬增收渠道，形成特色產業，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平，移民安置區經濟社會全面持續發展。

（三）基本原則

1堅持移民后期扶持與社會主義新農村建設相結合的原則。認真貫徹國家后期扶持政策。改善基礎設施，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平，促進庫區和移民安置區新農村建設。

2堅持公平、公正、公開的原則。嚴格執行有關政策。做到公開透明、公示上榜，維護移民合法權益，接受移民和社會的監督。

3堅持“三不”原則。即：移民后期扶持不算老帳、不搞退賠、不重新補償。

4堅持政府領導、分級負責、屬地管理、縣為基礎的移民工作管理體制的原則。縣（市、區）人民政府是移民工作的責任主體。分管領導是重要責任人，負責本縣（市、區）內的移民工作。

5堅持國家幫扶與移民自力更生相結合的原則。國家完善和調整移民扶持政策、加大扶持力度的同時。通過國家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生產生活條件，為長遠發展打下堅實基礎。

二、移民后期扶持范圍、標準、期限及扶持方式

（一）扶持范圍

年6月30日以前搬遷的水庫移民為現狀人口，后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中。年月日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。市對各縣（市、區）年月日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定，不再調整。各縣（市、區）對移民人口的自然變化實行“增人不增，減人要減”政策。轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。

（二）扶持標準

每人每年補助600元。納入扶持范圍的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，對年月日前搬遷的納入扶持范圍的移民。再扶持20年；對年月日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持補助資金能夠直接發放給移民個人的盡量發給移民個人；對原遷移民安置后增長的人口實行項目扶持，對年月日以前搬遷的原遷移民。扶持資金盡可能與其它庫區惠民資金捆綁使用。對年月日以后搬遷的原遷移民，扶持補助資金能夠直接發給移民個人的盡量發放到移民個人；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在突出問題；還可以采取將扶持補助資金直接發給移民個人與實行項目扶持相結合的方式實施扶持。具體方式由縣（市、區）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村組群眾意見的基礎上確定。

三、實施步驟

市大中型水庫移民后期扶持的組織實施按以下步驟進行：根據國務院、省政府有關文件要求。

（一）制定實施方案及出臺配套文件

1制定《市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》報省人民政府審批；各縣（市、區）制定實施方案報市人民政府審批后報省人民政府備案。

2制定《市關于嚴格大中型水庫后期扶持政策和嚴明工作紀律的意見》

3制定《市大中型水庫移民群體性事件應急預案》

（二）召開動員大會

傳達全省水庫移民工作會議精神，市政府月初召開全市水庫移民工作會議。學習國發〔〕17號、鄂政發〔〕53號文件，全面安排部署我市水庫移民后期扶持工作。

（三）宣傳與培訓

采取多種方式開展扶持政策的宣傳活動。宣傳部門按照中央確定的口徑。

深入庫區和安置區開展工作。對參與移民工作的干部，各級政府要挑選一批思想素質好、政策水平高、業務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組。實行分期分批培訓，深刻領會中央精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（四）全面鋪開人口核定登記工作

并在鄉（鎮）村兩級公示7天以上。人口核定能夠核定到人的一定要核定到人；實行直補到人的必須核定到人。不能核實到人的將移民人數核實到移民安置村、組。年12月底以前完成人口核定登記工作。

戶籍為依據，核定登記依據：根據水庫設計文件和移民安置規劃核定原遷移民身份；此基礎上。核定農村現狀移民人數。

經審核登記、張榜公示、移民個人與移民部門簽章認可等程序。核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請。

移民扶持人口核定登記工作的具體要求和安排詳見《省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》

（五）確定扶持方式與編制規劃

各縣（市、區）核定登記的基礎上，采取召開座談會、發放調查問卷等形式，充分尊重移民意愿，聽取移民村組（自然村）群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

組織開展規劃編制工作。規劃包括水庫移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。確定扶持方式的基礎上。

1水庫移民后期扶持規劃。按照《省大中型水庫移民后期扶持規劃編制工作大綱》要求。年月底以前完成。

2庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃。以移民村、組（自然村）為基本單元。每5年一次。第一個5年規劃各縣（市、區）要在年月以前完成編制工作，并報市人民政府審查匯總，報省人民政府審核。

（六）資金發放和項目實施

由縣（市、區）人民政府或移民機構組織實施。對將資金直接發給移民個人的從年7月1日起計發。實行項目扶持的按照《省水庫移民項目扶持實施管理辦法》要求。

（七）督促檢查

市移民工作領導小組成員單位分別到所負責的移民縣（市、區）開展工作。市移民工作領導小組將抽調人員進行分片檢查、督導。

四、工作措施

（一）加強組織領導

由代市長任組長，市政府成立市水庫移民工作領導小組。副市長任副組長，市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市水利局、市監察局、市公安局、市審計局、市物價局、市民政局、市勞動保障局、市編辦、市信訪局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市水利局，市水庫移民工作領導小組負責全市水庫移民工作的組織協調和檢查指導工作。各有關縣（市、區）根據工作實際，要成立相應的水庫移民工作領導小組。

（二）加強機構建設。

各縣（市、區）人民政府要設置專門的移民管理機構，大中型水庫移民后期扶持工作是政府的一項長期性工作。根據國務院和省政府要求。明確職能，充實人員。移民管理機構的人員經費、公用經費、專項經費全額納入同級財政預算。

（三）明確責任。

主要領導是第一責任人，移民工作實行屬地管理。各級人民政府要對本地區移民工作和社會穩定負總責。同時要明確一位副縣（市、區）長分管移民工作，做到責任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要責任在縣（市、區）縣級人民政府是移民工作的責任主體和實施主體，負責制定移民后期扶持具體實施方案、編制規劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發放與管理等有關工作。鄉（鎮）人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級人民政府的統一部署，積極配合有關部門，抽調人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作。

（四）整合多方力量。

實行多渠道投入、多項目覆蓋，通過整合資源、整合資金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部門要按照各自的職能分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導，依據移民后期扶持規劃，每年在安排扶貧、以工代賑、新農村示范村建設、農田水利、農村道路、農業綜合開發、退耕還林及開發“四荒”農村勞動力培訓、小城鎮建設、農村信息化建設等各類資金和項目時，都要向移民安置區傾斜，優先安排移民扶持項目，用5年的時間切實解決庫區及移民安置區的行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫難等“五難”問題。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各種應對措施，各級政府要始終注意做好維護穩定的工作。仔細排查各種不穩定因素，及時妥善化解各種矛盾。同時，要耐心細致地做好移民的思想政治工作，引導移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩定。要充分估計新政策實施后對相關群體的影響和可能引發的突發性群體事件，制定《水庫移民突發性群體事件處理工作預案》提高對突發事件的應對能力，確保移民后期扶持政策的順利實施。

（六）妥善處理非農業安置移民的扶持問題

財政、勞動保障、民政等部門要開展調查，對大中型水庫非農業安置移民的扶持問題。摸清底數，把符合條件的大中型水庫城鎮移民中的困難家庭納入城鎮最低生活保障范圍，做到應保盡保，并對有就業欲望和能力的移民優先安排再就業。

（七）加強政策宣傳

由市委宣傳部負責組織與領導，后期扶持政策宣傳工作。嚴格按照中央、省確定的口徑宣傳，堅持正確的輿論導向，宣傳黨和國家對移民的關心和愛護，宣傳移民后期扶持方針政策，宣傳移民工作的成功經驗和有效做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型，引導移民群眾把主要精力集中到發展生產上來。充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體作用的同時，采取群眾喜聞樂見的多種形式，擴大宣傳的覆蓋面。

（八）嚴肅移民工作紀律

對在核實移民身份和人數中冒名頂替、弄虛作假，認真落實國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持的各項政策。擠占挪用移民后期扶持資金以及各種違反移民工作紀律的行為，要嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關依法懲處。