醫療單位債務化解工作措施

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一、目的義務

各區縣依照“避免新債、鎖定宿債、明白責任、分類處置、逐漸化解”的總體要求，在省審計部分核實鎖定我市各區縣底層醫療衛活力構債權的根底上，用2年工夫具體完成底層醫療衛活力構長時間債權的清算化解任務，還樹立避免發作新債的有用機制。

二、化解局限

依據國務院關于清算化解底層醫療衛活力構債權任務的要求，市各區縣底層醫療衛活力構債權化解局限為：經2011年10月省審計部分審計審定的，到2009年12月31日，全市底層醫療衛活力構開展建立進程中構成的用于營業用房、輔佐用房建立維修和醫療設備置辦等長時間債權合計8964.27萬元（個中：營業用房建立維修債權7120.59萬元，輔佐用房建立債權118.56萬元，醫療設備置辦債權1725.12萬元）。2010年1月l日至2011年7月5日，底層醫療衛活力構開展建立進程中構成的用于營業用房、輔佐用房建立維修和醫療設備置辦等債權2623.03萬元。（個中：營業用房建立債權1553.24萬元，輔佐用房建立債權143.99萬元，醫療設備置辦債權925.80萬元）。

三、化解準則

（一）以當局為主

底層醫療衛活力構債權化解任務由各區縣當局一致組織施行。債權化解所需資金，由各區縣當局依據中心和省專項鼓勵性財力津貼統籌布置。市財務予以恰當獎勵。

（二）嚴厲了債

各區縣財務局、衛生局及底層醫療衛活力構在化解債權任務中必需做到償債對象明白、償債金額精確、償債手續齊備，實在維護底層醫療衛活力構債權化解任務的嚴厲性。

（三）直接付出

償付底層醫療衛活力構債權準則上悉數執行國庫集中付出，償債資金由縣財務從“化解底層醫療衛活力構債權專戶”直接付出到債務人的銀行賬戶中，不得經由任何中心環節。

（四）嚴禁新債

樹立避免發作新債有用機制，將衛生經費悉數歸入公共財務保證局限，底層醫療衛活力構建立開展所需資金由當局統籌布置。底層醫療衛活力構新上項目必需起首落實資金起原，經同級項目審批部分審批后，報市財務及衛生部分立案。

四、化解政策

化解底層醫療衛活力構債權，執行省、市、縣財務三級籌集的方法。依據中心和省對我市化解底層醫療衛活力構債權的津貼和我市財力情況，化解底層醫療衛活力構債權的辦法如下：

（一）2009年12月31日以前省當局確認鎖定的債權，省財務按均勻不低于50%的化債額比例賜與鼓勵性財力津貼支撐，殘剩局部由各區縣籌集資金進行化債。在規則工夫完成化債義務的，市財務賜與恰當獎勵。

（二）2010年1月1日至2011年7月5日底層醫療衛活力構鎖定的債權，按各區縣制訂的化解底層醫療衛活力構債權施行方案進行化債。

（三）資金籌集起原。各區縣要積極調整支出構造，多方籌集化債資金確保資金落實。資金渠道首要包羅：

1.統籌布置當地普通預算收入、上級財力轉移付出資金。

2.上級財務布置的底層醫療衛活力構施行根本藥物準則“以獎代補”資金和用于支撐化解債權的專項津貼資金。

3.底層醫療衛活力構施行根本藥物準則前的進出節余資金。

4.從底層醫療衛活力構在“審定義務、審定進出”后超收的資金中布置必然的比例用于償債。

5.經過統籌有關非稅收入路子籌集資金。

6.社會捐資資助的償債資金。

7.閑置資產措置收入。

8.其他資金起原。

各區縣用于化債資金必需在預算或方案中做出布置，不得借新債還宿債，不得向群眾分攤，不得擠占調用其他專項資金，不得影響根本藥物準則在底層的具體施行。

五、化解步調

為了確保全市底層醫療衛活力構化解債權有序進行，我市化解任務分五個階段進行：一是制訂化解任務方案階段，10月25日前完畢；二是展開債權再核實階段，10月30日前完畢；三是剝離債權，樹立債權明細臺賬階段，11月30日前完畢；四是進行歸還與銷賬階段，2013年8月30日前完畢；五是總結驗收階段。化債任務完畢后，承受省醫改辦和相關部分的審核驗收。

（一）制訂施行方案

制訂化解底層醫療衛活力構債權任務方案是審核化解任務的主要內容。各區縣要仔細體會化解底層醫療衛活力構債權任務政策精力，抓緊制訂出本轄區化解底層醫療衛活力構債權任務方案。方案要明白以下內容：化解局限、化解義務、資金籌集、化解辦法（包羅責任人及部分）、詳細任務方案等，并上報市醫改辦、市財務局、市衛生局立案。

（二）展開債權再核實

做好債權再核實任務是化解債權的有用伎倆，也是確保債權順暢歸還的有用辦法。各區縣當局要一致組織開展變革、審計、財務、衛生、監察等部分，成立底層醫療衛活力構債權核實組，集中工夫，以省審計廳審計確認的債權為根據，深化各單元對底層醫療衛活力構債權逐筆逐項進行一次再核實，剔除不實債權，鎖定實踐債權。經再核實削減的債權數額，要征得債務人的承認簽字，并簽署和談書。經由再核實后的債權明細，要在債權單元進行公示。對公示后果有貳言的，要實時妥帖處理。在展開債權再核實的進程中，要將再核實確認債權的項目稱號、發作工夫、資金起原、資金用處、金額、記錄賬簿稱號、單子憑證稱號及其號碼以及對應債務人稱號、身份證號碼、聯絡德律風、開戶銀行及賬號等根底信息狀況進行注銷，并將債權的債權記錄賬簿、單子憑證（債權發票）、合同書、工程驗收單、和談書等原始憑證搜集復印，作為樹立債權臺賬和銷賬的根據。

（三）剝離債權，樹立債權臺賬

樹立底層醫療衛活力構債權臺賬是確保債權精確、平安歸還的要害環節。各區縣財務部分要會同衛生部分樹立債權臺賬和債務債權數據庫，并依據審核認定后果修正完美當地性當局債權治理信息系統相關數據。要對峙順序公開、進程公開和后果公開，在必然局限內公示各項債權狀況，承受監視。依照舉借主體、債權起原、債權用處對債權進行分類，嚴厲劃分縣鄉當局、衛生行政部分和底層醫療衛活力構等的責任，底層醫療衛活力構已劃轉到上級當局或衛生部分的債權，不得再轉給底層醫療衛活力構承當。要將確認的債權在2011年11月30日前，從底層醫療衛活力構剝離出來，交給區縣人民當局，歸入當地當局性債權治理信息系統予以鎖定，作為化解債權的根據。

（四）資金籌集治理

底層醫療衛活力構債權資金經過在預算中特設專戶，獨自列支用于化解底層醫療衛活力構債權的支出，相關資金不作為預算布置正常衛生支出的基數。財務布置用于化債的津貼資金列入“化解鄉鎮其他公益性債權支出”預算科目。特設專戶要執行?？顚Ｓ谩ｍ椫卫?，任何單元和小我不得挪作他用。償債資金直接歸還到債務人，實在做到分賬核算，專項用于化解底層醫療衛活力構債權。

（五）償債資金付出順序

償債資金準則上悉數執行國庫集中付出，對銀行借款、單元告貸、小我告貸和工程欠款等債權，由財務部分從特設專戶直接付出到債務人的銀行賬戶中，果斷根絕用現金付出的做法。在化解進程中，區縣財務、衛生部分和各底層醫療衛活力構要將“債務人欠條、發票、收條、合同書、工程驗收單、和談書、付款憑證、債務人身份證”等原始憑證搜集完全，作為銷賬的根據。區縣財務、衛生部分按月向市醫改辦、市財務局、市衛生局上報償債進度，包羅還款子目、資金數額、還款對象等。

（六）施行債權銷賬

財務、衛生部分要樹立歸還底層醫療衛活力構債權銷號準則。歸還每一筆債權，經核實無誤后要實時從底層醫療衛活力構債權明細臺帳中銷失落對應的負債項目和金額。還，還要將“債權發票、合同書、工程驗收單、和談書、付款憑證、債務人身份證”等原始憑證搜集復印完全，作為每一筆債權的銷賬憑證，還作為審核化債的根據。已銷號的債權要實時告訴底層醫療衛活力構做好響應的賬務處置。完成化債義務后，各區縣應實時在債權系統內進行債權銷號，債權系統不得再有2009年12月31日以前底層醫療衛活力構債權余額。

（七）總結及驗收

各區縣完成化解底層醫療衛活力構債權義務后，要實時組織對整個化解任務進行一次“回頭看”運動，反省化解臺賬能否健全、每一筆債權的歸還手續能否完好、真實、合規等，發現問題，實時改正。在此根底上對當地化解債權任務狀況進行具體總結，并將化解債權所要求的各類手續復印完全，分單元編號裝訂成冊，承受省、市醫改辦和相關部分的審核驗收。市醫改辦要組織市級相關部分對各區縣化債任務進行催促反省、審核驗收，并將審核后果同鼓勵性財力津貼資金掛鉤，未在規則刻日內完成債權化解義務的，扣回省、市級財務響應鼓勵性財力津貼資金。

六、任務要求

（一）增強指導

各級人民當局和市縣相關部分必需高度注重，站在深化貫徹落實科學開展觀、維護黨和當局的威信、促進社會調和不變和經濟平穩較快開展的高度，充沛看法化解底層醫療衛活力構債權的主要性和緊迫性，實在把化債任務擺上議事日程。底層醫療衛活力構債權的清算化解任務首要由區縣人民當局擔任，執行當地行政首長擔任制，市當局擔任催促反省。市醫改辦和衛生行政部分要研討制定化債施行方案，參加區縣債權的抽查復核任務，指點催促各區縣展開化債任務，組織審核驗收等；財務部分擔任訂定化債鼓勵性財力津貼資金的運用治理方法，化債鼓勵性財力津貼資金的籌集、分派和撥付，參加化債施行方案的制定、化債任務的指點催促和審核驗收等任務；審計部分擔任牽頭組織對底層醫療衛活力構債權進行清算核實和審核認定任務，對債權的真實性、正當性進行抽查確認，并參加化債任務的審核驗收和指點催促等；監察部分擔任查處化債進程中的違法違紀行為。各區縣人民當局要明白化債目的責任和義務，精心組織施行，深化實踐，當場、實時處理任務中呈現的矛盾和問題，確?；瘋蝿赵鷮嵧七M、圓滿順暢完成。

（二）嚴厲規律

為進步化債任務的嚴厲性，確保償債資金的標準、平安和有用，開展變革、財務、衛生、審計、監察等部分要親密共同，樹立起事前、事中、過后相連系，反省和抽查相連系的全方位監視系統和制約機制。嚴厲規律，嚴禁舉借新債、故弄玄虛、虛報冒領、截留調用、套取財務津貼資金及形成資金損掉的行為，一經發現，除追回津貼資金外，還要依照有關規則追查直接責任人和有關指導的責任；冒犯刑律的，移交司法機關處置。

（三）親密共同

各區縣各部分要嚴密共同，增強任務協作與溝通，上下聯動，構成合力，務求嚴謹仔細，不出過失，確保底層醫療衛活力構債權化解任務發展順暢。還，市級相關部分要增強任務指點，實時調查債權化解狀況，妥帖處置化解進程中呈現的問題和矛盾，確保底層醫療衛活力構債權化解任務順暢進行，起勁把這件關系群眾好處的功德做好辦妥,進一步樹立當局在人民群眾中的優越形象。