民政局若干意見落實措施

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一、貫徹落實《若干意見》的打算和安排

（一）熟讀原文，切實掌握文件精髓、大力宣傳中央支持振興發展的重大意義和政策優勢，加大民政基礎項目招商力度，推進民政事業的跨越式發展。

（二）在認真解讀的基礎上提出切實可行的貫徹意見，用“第一等工作”抓好各項任務的落實。

1、抓規劃制定。

根據《若干意見》文件精神，我們要重點抓好以下5個中長期發展規劃：即2012－2020年優撫工作規劃、社會救助工作規劃、社會福利及居家養老事業發展規劃、城鄉社區建設、防災減災等工作規劃。規劃要明確我縣從2012年至2020年發展方向、發展目標、政策支持和保障措施等。

2、抓工作落實。

具體來講就是要抓好6個方面的工作落實。

（1）全面貫徹落實各項優撫政策，著力提升優撫工作水平。

一是開展烈士子女普查及補助認定工作。按民政部文件要求，我縣認定了名烈士子女符合撫恤補助條件，補助標準為每人每月130元，從2011年7月1日開始執行，待上級資金到位后，補助資金即可發放對象手中。

二是開展農村籍退役士兵老年生活補助工作。我縣將名符合條件的60周歲以上（含60周歲）農村籍退役士兵納入補助范圍，補助標準為每服一年義務兵役，每人每月發給10元，從2011年8月1日起執行，共發放補助補助資金萬元。

三是開展在鄉退伍紅軍老戰士遺孀、失散紅軍人員遺孀調查摸底工作。在前期的調查摸底的基礎上，組織進村入戶摸底核實，切實掌握對象底數的基本情況。我縣有在鄉退伍紅軍老戰士遺孀人，失散紅軍人員遺孀人，共計人。待相關補助政策出臺后，即可按政策規定落實相關待遇。

四是著手“縣光榮敬老院”建設，解決特殊困難對象中孤老病殘優撫對象的集中供養問題。我縣現有各類享受撫恤補助的優撫對象多人，他們大都年老體弱，有些是孤老病殘。我縣雖有6所鄉（鎮）級的光榮敬老院，但其規模小、設施差，且分散在鄉鎮不利于孤老優撫對象的管理。為此，我縣計劃在梅林鎮城北新區興建縣級“縣光榮敬老院”，將孤老優撫對象集中在縣城供養。

五是實施縣革命烈士紀念館的改建擴建項目，并將該紀念建筑物列入省級以上保護單位。

縣是重要的縣，是紅軍五次“反圍剿”的主戰場之一。據史料記載，縣參加紅軍的有人，有名有姓的革命烈士有名，占市烈士總數的8.1%。散葬烈士墓處。縣是的優撫大縣之一，革命烈士多，優撫對象多，縣革命烈士紀念館于1953年在市天竺山建館，后隨縣縣城搬遷，于1978年7月8日建于現址。至今仍是縣級館。近三十年只進行了簡單維修，目前存在地基下沉，房屋破損嚴重，墻體裂縫，房頂漏水，內部裝飾老化脫落等問題，且展樓建筑面積小，配套設施不全。急需進行新改擴建。

（2）完善制度，擴面提標，提高低保保障層次和水平。

一方面按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》要求，要健全低保標準動態調整機制，加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接，建立低收入家庭認定體系和核查制度，將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭;逐步實行診療費用即時救助。

另一方面要進行適時適度的擴面提標?？h是國定貧困縣，欠發達后發展地區，據統計全縣有貧困人口12.6萬人，已納入低保范圍的城鄉困難群眾人，保障的人數只占全縣貧困人口的%，還有%的貧困人口因救助資金受限未能納入保障范圍。根據《若干意見》精神，我縣將在完善城鄉低保制度，擴面提標上做好工作，不斷提高我縣保障層次和水平。一是將城市低保標準由350元/人/月，提高到每月元，低保人數增加%，約萬元；二是將農村低保標準由170元/人/月，提高到每月元，低保人數增加%（人），約億元；三是城鄉醫療救助資金在2011年基礎上提高%，約萬元；四是將五保集中和分散供養標準分別提高至每人每月元和元，約萬元；五是將孤兒集中和分散養育標準分別提高至每人每月元和元，約萬元。上述對象合計資金億元。

（3）加強社會福利養老服務設施建設，不斷保障和改善民生，推進和諧社會建設。《若干意見》提出了支持兒童、養老服務設施建設，促進基本服務均等化?？h有五保對象人。而目前縣有內公辦敬老院所，床位不足張，入住對象人。我縣社會福利養老服務設施總量嚴重不足，且設施功能單一，嚴重老化，不能適應福利養老需要。貫徹落實《若干意見》，加速推進社會福利及養老服務設施項目建設將是我縣中長期的工作目標和任務。2012－2020年社會福利主要項目有：福利院（中心）所，面積萬平方米，資金萬元；敬老院所，面積平方米，資金萬元；改擴建敬老院所，面積萬平方米，資金萬元。在養老服務設施項目有：城區居家養老服務站個，萬元；農村居家養老服務站個，萬元?？偼顿Y億元。

（4）加快防災減災基礎設施和裝備建設，提高防災減災應急能力?？h是63萬人的大縣，又是個多災易災縣，易發自然災害主要有四種：洪澇（泥石流）、干旱、風雹（龍卷風、冰雹）、雪災（凍害）。其中常見自然災害有三種：洪澇（泥石流）、干旱、風雹（龍卷風、冰雹）。而目前縣的防災減災基礎設施和裝備建設嚴重滯后。為此我們必須建立救災物資儲備體系，提高救災應急能力?？h防災減災指揮中心。項目占地畝，內容含救災應急車輛、通訊設施、儲備倉庫等，急需資金萬元。

（5）以振興發展為契機，大力推進社區服務設施建設。縣目前有社區個，其中鄉鎮個，縣城個。梅林鎮章貢社區服務中心正在規劃建設中。全縣整體社區服務設施還處起步階段。我們將以此次《若干意見》出臺為契機，全力加快縣城鄉社區服務設施建設。主要的建設項目有：縣城鄉社區綜合服務中心（站）。建設城區社區綜合服務中心站個（其中城區個，鄉鎮個），按每個萬元計算，萬元；建設新型農村社區個，每個萬元，萬元?？偼顿Y億元。

（6）加強人員編制機構建設，為完成振興各項工作任務提供組織保證。

當前我縣民政局機關行政編制過緊，人少事多的矛盾十分突出。機關干部隊伍結構不合理，難于適應民政發展需要。有些管理機構不全，工作任務不能得到有效落實。為此，我縣將圍繞振興工作任務的要求，加強機構和隊伍建設。一是建立縣敬老（福利）院管理中心；二是建立社會救助局和低收入家庭認定中心；三是建立縣社區管理辦公室。分別承擔振興所涉各項工作內容。

二、落實《若干意見》中各項民政政策所涉及的人員底數和資金測算

經過前期迎接振興中央調研組的調研準備工作，全縣民政系統干部職工廣泛深入基層，調查摸底、走訪統計，比較準確地掌握了全縣各類民政對象的底數：

（一）優撫對象底數：人。

1、三屬撫恤：人，其中烈士家屬人，因公犧牲軍人家屬人，病故軍人家屬人。

2、紅軍失散人員：人。

3、殘疾軍人人

4、在鄉老復員軍人人。

5、帶病回鄉退伍軍人人。

6、部分參戰參試退役人員人。

7、60周歲農村籍退伍軍人老年生活補助對象人。

8、60周歲烈士子女生活補助人。

資金測算：

1、部分參戰參試退役人員補助標準由330元/月提高到元，約萬元；

2、60周歲農村籍退伍軍人老年生活補助對象由每服一年義務兵役每人每月發給10元提高到元，約萬元；

3、60周歲烈士子女生活補助對象由130元/月提高到元，約萬元。

（二）城鄉低保對象

1、目前縣城市低保享受人數為人。

農村低保享受人數為人。

2、未享受（邊緣戶）：其中城市低保邊緣戶人。農村低保邊緣戶人。

資金測算：將城市低保標準由350元/人/月，提高到每月元，低保人數增加人），元；將農村低保標準由170元/人/月，提高到每月元，低保人數增加人)，約元；

（三）五保供養對象

我縣有五保供養對象人，將五保集中和分散供養標準分別提高至每人每月元和元，約萬元；

（四）孤兒救助對象

1、城市孤兒人。

2、農村孤兒人。

3、機構集中供養對象人。

將孤兒集中和分散養育標準分別提高至每人每月元和元（農村元），約萬元。

（五）流浪乞討救助對象

2011年流浪乞討救助對象人，救助資金萬元。在此基礎上增加%，約需資金萬元。

（六）離任“兩老”補助對象

2011年離任“兩老”補助人，發放資金元。在此基礎上增加%，約需資金萬元。

（七）城鄉大病醫療救助對象

城鄉醫療救助資金在2011年基礎上提高，約萬元。

（八）臨時救助對象

2011年臨時救助對象人，救助資金在此基礎上提高%，約需資金萬元。

（九）精減退職老職工救濟對象

2011年精減退職老職工救濟人，發放救濟資金萬元。2012年在此基礎上提高萬元。

三、當前急需安排的建設項目數量和資金需求等情況

（一）改建擴建縣革命烈士紀念館。建設地點：縣革命烈士紀念館現址；建設內容及規模：展館平方米及內部裝修、文物保護、光電安裝、園林綠化、道路等設施。項目估算總投資萬元。前期工作進展：縣發改委已通過立項，縣縣委、縣政府高度重視，批轉有關單位做好規劃設計工作。

（二）縣光榮敬老院。縣光榮敬老院擬在城北新區征地畝，總建筑面積平方米，設計床位200張，概算總投資萬元。計劃在2012年完成征地、環評和規劃設計，2013年底前完成全部建設工程，2014年7月前交付使用。待資金到位后，即可啟動該項目。

（三）建設縣社會福利中心。該工程按照民政部頒發的《老年人社會福利機構基本規范》進行規劃設計，2010年4月立項，2010年8月動工，總投資萬元，該工程位于縣梅林鎮桃源村俞屋，占地73畝，建筑面積平方米。工程一期已公寓樓一幢、綜合樓一幢，合計面積平方米，提供床位180個。上級扶持的項目資金僅萬元。一期工程仍有較大的資金缺口。工程二期因缺乏資金還未動工。

（四）縣灣社區服務中心。建設地點：灣規劃區；建筑面積平方米；總投資萬元。社區服務中心設立公共服務平臺、文體娛樂平臺、居家養老平臺、便民服務平臺?？h發改委已進行立項，對項目進行了規劃、預測。

（五）縣居家養老服務中心。建設地點：縣城區?？偼顿Y萬元。建筑面積平方米，設置床位張。

（六）鄉鎮敬老院改擴建項目。2012年重點推進、、、、等鄉鎮敬老院建設，建筑面積平方米?？偼顿Y元。已列入今年及今后縣民生重點工程項目建設，并完成立項、圖紙規劃和征地拆遷工作。

（七）困難群眾土坯房改造項目。2012年啟動，力爭在2013年完成。其中困難群眾土坯房戶，補助標準每戶萬元，重點優撫對象戶，補助標準每戶萬元。合計億元。

（二）建議

為確?；鶎用裾袡C構管事、有人干事、有錢辦事、有能力服務。建議：

1、省級層面加強溝通協調，參照其他委廳局的做法，出臺規范性文件，明確從下撥的民政專項資金中按一定比例列支縣鄉工作經費。

2、配齊配強縣鄉民政工作人員。建議省級層面聯合行文，增加縣級民政機關及下屬事業單位編制，按照縣級規模大小設置所需編制。我縣63萬人，縣級民政編制應不少于50個。空編的實行公開招聘選拔充實進來。根據鄉鎮規模和工作量配備3－5名財政全額撥款事業編制工作人員。

3、加大對我縣的民政基礎項目建設力度，加大資金投入，真正實現社會公共服務均等化。