發改委干部作風建設年講話

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同志們：

這次會議是一次重要的會議，不僅是貫徹中紀委七次全會和省紀委二次全會的具體行動，更為重要的是，以開展“領導干部作風建設年”活動為載體，進一步弘揚新風正氣、抵御歪風邪氣，全面加強領導干部作風建設，為實現超常發展、構建和諧鷹潭提供有力保障。剛才，森鳴同志宣讀了《關于組織開展“領導干部作風建設年”活動的實施意見》，請各地、各部門、各單位認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識開展“領導干部作風建設年”活動的重要性和必要性

總書記在中紀委七次全會上強調，要全面加強和改進新形勢下的領導干部作風建設，努力實現領導干部作風的進一步轉變。市委常委會在認真學書記重要講話和省紀委二次全會精神的基礎上，決定今年在全市組織開展“領導干部作風建設年”活動。今天，市委、市政府在這里隆重召開大會，對全市“領導干部作風建設年”活動進行專門部署和動員，這充分表明了新一屆市委、市政府抓領導干部作風建設的態度是鮮明的、堅決的。全市各地、各部門、各單位要把思想認識統一到中央、省委的決策和市委的工作部署上來，深化共識，強化共舉，推動我市領導干部作風的進一步好轉。

我們要深刻認識到，開展“領導干部作風建設年”活動，是實現超常發展、構建和諧鷹潭的必然要求。環視當今中國，各地都在謀求加快發展，區域經濟競爭日益激烈，尤其是我們鷹潭地處經濟相對落后的中部地區，在這種態勢面前是“不進則退，慢進也是退”。能否實現超常發展、構建和諧鷹潭的目標，各級干部尤其是領導干部的優良作風是重要保障。1940年秋的一個上午，延安馬列學院專門派四人到楊家嶺去接主席作報告。當他們走到延水河橋頭時，沒想到競碰到了迎面走來的。打量了來接他的四個人，嚴肅認真地說：“從楊家嶺到馬列學院，才十里八里路。二萬五千里長征都走過來了，這幾步算不了什么。我又不是不知道，不要接接送送。我們要養成一種新的作風：延安作風。我們要用延安作風打敗西安作風”。中國共產黨人正是靠倡導的“延安作風”打敗了國民黨的“西安作風”。從某種意義上說，中國革命的勝利就是這種“延安作風”的勝利。今天，我們重溫的“用延安作風打敗西安作風”，對于加強新形勢下的領導干部作風建設，仍具有十分重要的現實意義。這些年，我們一直講學習“浙江經驗”。浙江經驗中很重要的一條，就是浙江各級干部強烈的憂患意識和務實作風。在20世紀80年代中期和90年代初期，浙江干部講得最多的詞是“觀念更新”，那時是為了解決體制上對民營經濟的偏見；90年代后期，講得最多的詞是“上臺階”、“上檔次”，指的是要改變浙江商品質次價低假貨問題，樹立新的浙江產品的形象；現在，講得最多的詞是“鳳凰涅槃”、“浴火重生”、“脫胎換骨”，浙江干部認為，浙江的發展到了一個新的關鍵階段，站在一個新的歷史起點上，只有實現經濟轉型，才能在外貿保護壁壘越來越多的國際市場上擁有一席之地，才能破除環境、資源、能源等瓶頸制約。可以說，正是有了浙江干部這種強烈的憂患意識和務實作風，浙江才能適時地抓住一個又一個發展機遇，在經濟社會發展方面走在全國前列。我們鷹潭的各級干部一定要有這種憂患意識和務實作風，敢有作為、善有作為，推動鷹潭經濟超常發展。

我們要充分認識到，開展“領導干部作風建設年”活動，是提高黨的執政能力和發展黨的先進性的重要保證。黨的執政能力和先進性，不僅體現在黨的理論和路線方針政策上，而且體現在廣大黨員、干部尤其是黨員領導干部的良好作風上。一個政黨的領導干部作風好，其執政的能力就強，各項方針政策就能夠在廣大人民群眾中得到大力擁護和有效貫徹；反之，其執政能力就會削弱，就會失去人民群眾的信任和支持，其執政基礎就會逐漸瓦解。前蘇聯解體、東歐巨變，共產黨政權垮臺，一個重要的方面就是執政黨的領導干部作風腐化、形成一個特殊利益集團，使蘇聯、東歐各國的黨和政府在群眾中的威信低落，其結果是使反對派能夠爭得相當數量的群眾并最終獲取政權。蘇聯解體前，發生了“八·一九”事件，以副總統亞納耶夫為代表的共產黨人想挽回局勢、阻止蘇聯巨變，但歷時不到60個小時即告失敗。當在蘇聯各地飄揚的蘇共黨旗降落時，竟然沒有一名共產黨員站出來表示反對。俄共（布）擁有2萬余名黨員時，建立了世界上第一個社會主義國家；蘇共在擁有200萬名黨員時，打敗了希特勒，贏得了“二戰”的勝利；在擁有2000萬黨員時，卻遭遇了國家解體、黨組織瓦解的命運。其教訓令人深思、更令我們警醒。轟轟烈烈的太平天國運動，前期由于領導層進取意識比較強，領導人作風樸素、身先士卒，沉重地打擊了清朝政府的統治。定都天京以后，由于環境相對安定，生活比較優裕，革命進取心和與群眾同甘共苦的作風日益減退。太平天國領導人，在天京處在敵人包圍之中，戰爭尚在激烈進行之際，卻大興土木，貪圖享樂。洪秀全調集上萬軍民，拆民房，修建壯麗的天王府。同時，追求封建帝王將相的生活和禮儀。天王外出，用轎夫64人，東王則用56人，以下官員按等級遞減，連最基層的鄉官“兩司馬”也有轎夫4人。天王洪秀全還承襲封建帝王的嬪妃制度，挑選大量民女入宮，他的后宮就有88個后妃。領導集團生活上的奢侈腐化，政治上的封建化，從根本上脫離了人民群眾，最終導致太平天國運動走向衰敗。作為以全心全意為人民服務為宗旨的馬克思主義政黨中的一員，我們各級領導干部都要自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，樹立起鮮明的旗幟，最大限度地凝聚人心，凝聚智慧和力量，才能把我們的各項事業不斷推向前進，真正造福于百萬鷹潭人民。

我們要深刻認識到，開展“領導干部作風建設年”活動，是加強我市領導干部作風建設的現實要求。應該肯定，我市領導干部的作風總體是好的，為加快鷹潭發展和促進各項事業進步提供了重要保障。同時，也要清醒地看到一些領導干部身上還存在著一些突出的作風問題。同志在中紀委七次全會上提出的“不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸”八個方面的不良作風，在我市干部隊伍中也不同程度地存在，有些問題還比較嚴重。如果我們不警惕、不抓緊解決，就會損害黨群干群關系，就會影響鷹潭改革、發展、穩定大業。前不久貴溪發生的部分群眾攔堵鐵路事件，其教訓是多方面的，也是極其深刻的。其中一個重要的方面，就是干部作風不實，群眾工作做得不細、不深，事件之初，勸導群眾的力量不足、措施不力，以致沒有得到有效控制。作風問題不容小視，作風不實就有可能發生不可想像的事情，這方面的教訓是非常深刻的。對此，我們應該有切膚之痛、更應該警醒！加強干部作風建設，應該從領導班子抓起，從領導干部抓起，要一級抓一級，一級帶一級，上下聯動，整體推進，這樣就能得收到更好的實效。

二、把握“領導干部作風建設年”活動的基本要求

“領導干部作風建設年”活動的指導思想、總體要求、總體安排和方法步驟，《實施意見》已經很明確，各地、各部門、各單位要按照《實施意見》的要求，精心組織、有序推進，力求通過活動開展，在全市各級領導干部中進一步形成“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好形象。在活動開展中，要注重做到三個結合：

一是把解決突出問題與弘揚新風正氣結合起來。

在活動開展中，我們要本著不破不立、邊破邊立的精神，著力解決領導干部作風中存在的突出問題。在思想作風方面，要有針對性地解決因循守舊、按部就班，習慣于按照老經驗老辦法想問題、做工作，安于現狀、不思進取，得過且過、無所作為的問題；在學風方面，要有針對性地解決不注重理論學習，坐不住、學不深、議不實，學用脫節，不能運用科學理論指導實踐、推動工作等問題；在工作作風方面，要有針對性地解決缺乏責任心、事業心，不思進取、工作推諉扯皮，該作為的不作為等問題；在領導作風方面，要有針對性地解決圖清閑、怕麻煩，不樂意去幫助基層和群眾解決實際問題，工作方法簡單粗暴，對老百姓盛氣凌人，欺上瞞下、做表面文章等問題；在生活作風方面，要有針對性地解決領導干部參與賭博、借婚喪嫁娶收斂錢財、公款釣魚以及其它違反廉潔自律規定等方面的問題。及早發現和解決作風方面存在的苗頭性問題，并查處一批因作風敗壞引發的典型案件和違紀問題。

同時，要大力弘揚新風、樹立正氣。在思想作風上，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線和優良作風，加強黨性鍛煉，用自己的模范行為影響帶動廣大群眾。在學風上，要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把勤奮學習作為成事之基，提高素質、提升境界，筑牢思想防線；在工作作風上，要堅持黨的群眾路線，堅持心里裝著群眾、密切聯系群眾，切實把立黨為公、執政為民的本質要求具體、深入地落實到各項工作中；在領導作風上，要充分發揚民主，堅持正確集中，身體力行民主集中制，堅持按制度和程序辦事，自覺接受組織和廣大黨員的監督；在生活作風上，要自覺加強思想道德修養，培養健康的生活情趣，慎重對待朋友交往，檢查自己生活的方方面面，始終保持共產黨員的政治本色。通過解決突出問題，弘揚新風正氣，切實把總書記對加強領導干部作風建設的要求落到實處、見到實效，變成各級領導干部的自覺行動。

二是把集中整改與健全長效機制結合起來。

加強領導干部作風建設，不僅要通過集中整改取得階段性的成效，還要力求舉一反三，通過探索新形勢下加強領導干部作風建設的規律，做到從制度上分析原因、從工作機制上查找缺陷、從監督措施上尋找不足，著力建立健全作風建設的長效機制，使“領導干部作風建設年”活動中的一些成功做法、創造的有益經驗轉化為規章制度，促進領導干部作風建設規范化、制度化、長效化。尤其要在健全完善以下幾個方面的機制、制度上下功夫：一要在健全經?；⒅贫然膶W習機制上下功夫。完善督學、述學、評學、考學等制度，構建學習的載體，營造人人、時時、處處學習的濃厚氛圍。二要在健全機關效能建設機制上下功夫。機關效能如何，是一個機關作風成效的直接表現。市委常委會已研究決定，把創新體制機制、進一步優化政務環境作為一個課題進行深入調研，這其中必然涉及機關效能的建設機制。課題組的同志正在抓緊調研、完善。機關效能建設的基本制度，包涵機關目標管理責任制、機關內部管理制度及機關聯動辦事的責任制等方面。望各地、各部門、各單位積極探索、推出經驗。三要在改進和規范公務接待制度上下功夫。按照國家公務接待有關規定，對公務接待場所、經費標準、公務禮儀等都要作明確的規范。四要在健全和完善監督機制上下功夫。探索健全作風建設的長效機制，如測評機制、輿論監督機制等，讓作風不實的干部及干部不良的作風行為受到及時追究。

三是把抓領導干部作風建設與抓一般干部作風建設結合起來。

這次“領導干部作風建設年”活動的對象是科級以上領導干部，重點是縣處級以上領導干部。但是，作風建設是一項系統工程，需要上上下下方方面面形成合力，這就要求我們把抓領導干部作風建設與抓一般干部作風建設結合起來，形成良性互動、整體推進的格局。一方面，要充分發揮領導干部的表率作用。在作風建設問題上，市委常委會鄭重承諾：要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做；努力做到帶頭抵制歪風邪氣，率先弘揚新風正氣。另一方面，各級領導干部要切實按照黨風廉政建設責任制的要求，履行好“一崗雙責”，認真抓好本地本部門本單位的作風建設。要把作風建設作為干部隊伍建設的重要內容，納入單位年度工作計劃，與其他工作同部署、同落實、同考核。在實際操作中，要堅持分類指導。領導機關的作風建設，要抓住正確行使權力這個關鍵，著力在規范權力運行上下功夫，切實解決為政不廉的問題；行政執法和司法部門要抓住規范執法這個關鍵，著力在提高執法水平、構建和諧司法上下功夫，切實解決執法不公的問題；“窗口”部門和公用事業單位要把干部作風建設與加強行風建設結合起來，著力在提高辦事效率和服務水平上下功夫，切實解決效率不高的問題。

三、切實加強對“領導干部作風建設年”活動的領導

當前，各項工作全面鋪開，改革、發展、穩定的任務比較繁重，各地、各部門、各單位黨組織要切實履行職責，統籌處理組織開展“領導干部作風建設年”活動與其他各項工作的關系，堅持以好的作風開展活動，以開展活動來推動各項工作。

一是強化組織領導，形成工作合力。各縣（市、區）委、市委各部門、市直部門黨組（黨委）要按照市委要求，切實把“領導干部作風建設年”活動納入黨的建設重要議事日程，及時成立領導機構和專門工作機構，制訂活動方案，推動活動深入開展。各縣（市、區）委和市委各部門、市直部門黨組（黨委）主要負責同志是本地本部門開展“領導干部作風建設年”活動的第一責任人，分管領導是具體責任人。紀檢、組織、宣傳和機關工委等部門要切實擔負起組織、指導、協調的責任。各單位“一把手”要切實承擔起責任，做到敢抓敢管、真抓真管，管得理直氣壯，管得風清氣正。

二是強化督促檢查，確?；顒映尚?。市委“領導干部作風建設年”活動領導小組要切實履行職責，加強定期研究和指導，確?；顒咏】涤行蛲七M。市委“領導干部作風建設年活動”領導小組辦公室人員要深入下去，進行經常性的督促檢查，總結經驗，發現不足，推動面上工作。

三是強化宣傳引導，營造良好氛圍。市屬各新聞媒體要加強對作風建設的宣傳引導。要堅持正面宣傳為主，根據活動不同階段的特點和要求，突出重點，創新載體，宣傳先進典型，總結和推廣好經驗好方法。同時也要適當進行反面典型曝光，加大輿論監督力度，使“領導干部作風建設年”活動深入人心，不走過場，收到實效。

同志們，領導干部作風建設是一項長期而艱巨的任務。我們要以開展“領導干部作風建設年”活動為契機，抓黨風促政風帶民風，推動我市經濟社會又好又快發展，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！