學習實踐科學發展觀方案思考

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根據中央和省、市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動有關文件精神以及縣委的安排部署，全縣第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年3月開始，2009年8月基本結束。參加活動的單位主要是：黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院和人民團體機關；縣直屬機關和事業單位；黨組織關系在祁的中央、省、市駐祁單位。同時，選取黎家坪鎮、七里橋鎮烏山沖村、*鎮平安街社區進行試點，為全縣第二批學習實踐活動作準備?，F就第一批學習實踐活動提出如下實施方案：

一、認真貫徹落實中央決策和省、市、縣委部署，切實增強搞好第一批學習實踐活動的責任感和使命感

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是全縣各級黨組織和廣大黨員干部應對國際金融危機，完成“保增長、保民生、保穩定”各項任務的有力武器，是推進祁陽科學跨越、加快富民強縣的強大動力。

參加第一批學習實踐活動的單位在全縣經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策的重要任務，也擔負著堅持科學發展、加快富民強縣、構建和諧祁陽的重要職責。這些單位黨員比例高，領導干部比較集中，黨員干部的知識層次和政策理論水平比較高。這些單位黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的認識水平如何、領導和推動科學發展的能力如何，將關系到全縣貫徹落實科學發展觀的成效，關系到加快富民強縣、全面建設小康社會的進程。特別是隨著世界金融危機的快速蔓延，全縣經濟社會發展受到的沖擊日益顯現，要實現省委、市委提出的“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的目標要求，任務非常艱巨。因此，各單位黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展深入學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，準確把握中央提出的“堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主”的原則，緊緊圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，為促進全縣經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為實現富民強縣新跨越打下堅實的基礎。

二、著力解決突出問題，確保第一批學習實踐活動取得實效

搞好第一批學習實踐活動，必須緊密聯系當前形勢和本單位的實際，從一開始就著力找準影響和制約科學發展的突出問題，特別是受國際金融危機沖擊反映出來的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，并采取有力措施，認真加以解決。各單位查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，堅持什么問題突出就解決什么問題，量力而行，盡力而為；要把解決問題貫穿學習實踐活動的始終，邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，以實際行動和效果取信于民。根據我縣實際，要始終堅持以“學習實踐科學發展觀，建設和諧小康新祁陽”為主線，把“保增長促趕超、保民生促和諧、保穩定促發展”（簡稱“三保三促”）貫穿于學習實踐活動全過程，把“推進一批重點項目、辦好一批民生實事、破解一批發展難題、解決一批突出問題、建立一批長效機制”（簡稱“五個一批”）作為實踐載體，使實踐活動成為人民滿意工程。重點解決以下五個方面的突出問題。

一是著眼破除思想障礙，切實解決黨員干部發展觀念上存在的突出問題。堅持發展是第一要義，把發展作為解決祁陽所有問題的關鍵，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力破除安于現狀、改革創新意識不強，封閉狹隘、開放合作意識不強，怕擔風險、責任使命意識不強，急功近利、可持續發展意識不強等方面的思想障礙，切實解放思想，打破條條框框，突破唯資源論、唯條件論的自我束縛，進一步堅定發展信心，理順發展思路，突出工業核心地位，推進祁陽后發趕超和科學跨越。

二是著眼應對金融危機，切實解決制約經濟平穩較快發展的突出問題。當前，要把應對金融危機保增長作為最大的實踐，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展，著力解決發展方式滯后，投資規模不大，發展基礎薄弱，發展后勁不足，可持續發展的能力不強，“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”的保障措施不力等問題，堅持加大投資、擴大內需、保持經濟又好又快發展，堅持優化結構、自主創新、加快發展方式轉變，堅持深化改革、擴大開放、增強經濟社會發展活力，努力推動祁陽經濟社會超常規、可持續發展。

三是著眼改善民生民本，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，社會事業、社會服務、社會保障等方面資源分配不均，對群眾的合法權益維護不力，貧困地區人民群眾讀書難、看病難、保障難，城鎮零就業家庭、失地農民和返鄉農民工就業難等突出問題，上下聯動集中抓好為民辦實事項目，全力抓好社保、教育、醫療、文化、安全、扶貧等民生工作，不斷提高城鄉宜居、宜業指數和人民群眾的幸福指數。

四是著眼創新體制機制，切實解決政策和制度體系方面存在的突出問題。按照貫徹落實科學發展觀必須創新體制機制的要求，著力解決領導體制和決策機制不健全，市場體制、機制和制度不完善，經濟社會發展綜合評價體系不完備，領導班子和領導干部實績考核辦法不科學，人才培養選用機制不靈活，行政管理體制改革和政府職能轉變不到位等問題。本著“要精，要管用”的原則，建立健全擴大黨內民主帶動人民民主的制度，進一步完善干部考核評價體系，加快建立公共服務型政府，加快形成城鄉統籌發展新格局。通過體制機制的改革創新，為科學發展提供制度保障。

五是著眼加強作風建設，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。始終堅持把加強和改進黨員干部作風作為學習實踐活動的重要要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識和紀律觀念淡薄的問題，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮、形式主義、官僚主義、個人主義嚴重，責任心缺失、有令不行、有禁不止、執行力不強的問題。堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費和奢靡之風，力倡艱苦奮斗、求真務實、勇于擔當，不斷提高執行力，確保政令暢通。黨員領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動本單位的作風建設，努力建設一支黨性強、作風正、素質高的黨員干部隊伍，為推動祁陽科學發展提供堅強可靠的政治和組織保障。

三、準確把握方法步驟，扎實做好第一批學習實踐活動各個階段的工作

第一批學習實踐活動以縣直單位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。學習實踐活動具體分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段六個環節進行?？傮w時間安排半年左右，按照三個階段有序推進，每個階段的起止時間、具體步驟、工作推進可在保證質量的前提下，各單位根據實際靈活掌握。在學習實踐活動正式啟動前，各單位要充分做好各項準備，成立領導機構和工作機構，盡快制定和完善學習實踐活動實施方案，及時召開動員大會，切實搞好思想發動，對整個學習實踐活動進行周密部署。

第一階段：學習調研（3月下旬至4月下旬）。這一階段主要是統籌抓好學習調研，圍繞科學發展觀進行解放思想討論兩個環節的工作。

1、學習調研。要采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，同時要認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”精神以及中央和省、市委一系列指示精神，總結推介一批落實科學發展觀的先進典型，組織廣大黨員干部對照學習。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要創新學習形式，堅持集中培訓與分散自學相結合，學好必讀書目；堅持集中學習與交流研討相結合，促進共同提高；堅持學理論和學先進典型相結合，學會實踐應用；堅持學習培訓與查擺問題相結合，做到邊學邊改。各單位可采取中心組學習、專題培訓班、輪訓班等形式組織黨員干部集中學習，時間不得少于40個小時，黨委（黨組）學習中心組學習研討時間不得少于2天。通過學習培訓，引導廣大黨員深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

要把深入調研與深化學習結合起來，緊緊圍繞科學發展這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。要結合正在開展的“兩千干部下基層，排憂解難促發展”活動，著重圍繞“保增長、保民生、保穩定”和改進作風等方面，組織黨員干部深入基層和群眾，開展“問計基層群眾，共謀科學發展”大調研，做到帶著問題下去，找出對策回來。領導班子成員要帶頭調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。每個領導班子成員都要撰寫一篇高質量的調研報告。學習實踐活動辦公室要組織開展優秀調研報告評選活動。

2、專題討論。要緊密聯系當前經濟形勢和本單位的實際，通過黨委(黨組)中心組學習會、支部討論會、在媒體開設論壇、舉辦理論研討會等方式，組織廣大黨員干部進一步開展“解放思想、科學發展、富民強縣”大討論活動。黨員領導干部要著重圍繞“以貫徹黨的十七屆三中全會精神為主線，穩步推進農村改革發展”、“以承接產業轉移為載體，大力推進新型工業化”、“以搶抓國家擴大內需投入為契機，扎實推進項目建設”、“以打造區域經濟中心為重點，加快推進新型城市化”、“以改善民生為根本，著力推進和諧祁陽建設”、“積極應對當前復雜形勢，保持經濟平穩較快發展”、“建立健全體制機制，增強科學發展活力”、“適應新形勢新任務要求，加強農村基層組織建設”等專題，在深入調研的基礎上，組織開展討論交流。祁陽政府網要設立“祁陽科學發展大家談”專欄，為全縣廣大黨員干部參與討論提供平臺。通過深入討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，切實增強科學跨越意識、改革創新意識、開放合作意識、人本民生意識，在要不要科學發展、是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展、怎樣做到科學發展等重大問題上形成共識，開辟思想解放的新境界，形成開展解放思想大討論的新成果。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月下旬）。這一階段主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告兩個環節的工作。

1、組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評。民主生活會召開前，各單位黨組織要采取召開座談會、問卷調查、個別訪談、設立意見箱、熱線電話和網絡信箱等多種形式廣泛征求群眾對領導班子及成員的意見，特別是要主動聽取基層單位和群眾、服務對象、派和社會各界以及各級黨代表、人大代表、政協委員和離退休老同志的意見，對征求到的群眾意見和建議要進行歸納整理，并如實向領導班子和領導干部本人反饋；黨組織主要負責人要帶頭開展談心活動，班子成員之間既要主動征求意見、虛心接受批評，又要中肯指出對方存在的問題，給予善意的幫助，達到溝通思想、相互提醒、增進了解、加強團結的目的；領導班子成員要認真撰寫參加專題民主生活會的發言材料，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。領導班子專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可適當擴大列席人員范圍?？h紀委、縣委組織部和縣委學習實踐活動指導檢查組要派人列席會議，提前介入，加強指導。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，深化思想認識。黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研階段的成果，深入分析當前國際國內宏觀形勢對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，系統梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，進一步明確做好工作的努力方向、總體思路和重要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委(黨組)擴大會議充分討論，并認真組織評議，采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛聽取黨員、群眾意見，反復修改完善?？h委班子的分析檢查報告，要組織縣黨代表、人大代表、政協委員、有關專家、基層群眾和服務對象代表組成的咨詢評議隊伍參加評議；各單位領導班子的分析檢查報告，由各單位分別組織本單位干部職工、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面的代表對其進行評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。參加評議人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等方式進行。在評議中，要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，對群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。指導檢查組對領導班子分析檢查報告的起草、修改要提前介入，嚴格把關。副科以上單位領導班子的分析檢查報告要報縣委學習實踐活動辦公室審查備案。分析檢查報告和評議結果要以適當方式在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實（7月上旬至8月下旬）。這一階段主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制兩個環節的工作。

1、制定整改落實方案。要以領導班子分析檢查報告為主要依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間內可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分類分項目提出整改意見，制定整改方案。特別是要把本單位應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展的主要措施和事關群眾切身利益、維護社會和諧穩定方面的突出問題納入整改落實項目。制定整改方案要做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確責任領導和責任部門，并以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，增強針對性和可操作性。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。

2、集中解決突出問題。要在堅持邊學邊改、邊查邊改、邊議邊改、邊整邊改的基礎上，按照整改落實方案的要求認真抓好集中整改。解決問題要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。黨政主要領導要親自掛帥，統籌協調，督促落實，其他領導分工負責，抓好落實。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀制約一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，逐步整改；對需要綜合治理的問題，上級部門要加強協調，聯動整改。各單位領導班子要選準突破口和切入點，抓住那些事關全局、通過努力能夠解決的突出問題特別是群眾反映強烈的突出問題，“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，集中精力加以解決，真正辦成幾件群眾迫切希望辦的實事。

要把體制機制創新貫穿活動始終，作為集中解決突出問題的重要方面。在活動的每個環節，都要堅持深入分析，對照檢查，勇于摒棄那些不符合、不適應、不利于科學發展的體制機制，著力構建促進科學發展的體制機制，形成有利于科學發展的正確導向。要緊緊抓住承接沿海產業轉移的歷史機遇，努力在產業發展、投資融資、資源環境、外貿出口、項目推進等重點領域率先突破，盡快形成保障和促進科學發展的體制機制。各單位要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，建立健全符合科學發展觀要求的規章制度。

每個階段工作結束時，要認真開展“回頭看”，做好“查漏補缺”工作。學習實踐活動基本結束時，要采取群眾代表評議和在群眾中隨機抽樣調查等形式，由上級黨組織對下一級的學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改落實的措施，對整改效果不好、多數群眾不滿意的，上級黨組織要加強監督，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。各單位要對開展學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，認真進行全面系統總結，形成專題報告和系列典型材料，報縣委學習實踐活動領導小組辦公室。

四、切實加強領導和指導，把第一批學習實踐活動各項要求落到實處

各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實加強組織領導，扎實做好各項工作，務求取得實效。

1、分級落實領導責任。根據中央和省、市、縣委的要求，縣直有關單位垂直管理黨組織關系的鄉鎮分支機構，其學習實踐活動由上級主管部門黨組織領導，所在地黨委協助；縣委、縣政府有關部門內設的副科級行政事業單位和直屬獨立的副科級事業單位的學習實踐活動分別由其主管部門黨組織負責組織實施。各單位要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，加強對學習實踐活動的領導和指導。黨委（黨組）要全面負責，主要負責人要認真履行“第一責任人”的職責，分管領導要認真履行“直接責任人”的職責，所有黨員領導干部都要貫徹落實好縣委的部署和要求，抓好分管部門、單位的學習實踐活動?？h委常委，黨員副縣長要結合各自分工確定聯系點，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點?？h委常委、黨員副縣長的聯系點要上報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。為加強對學習實踐活動的督查指導，縣委向縣直參加第一批學習實踐活動的單位派出指導檢查組?？h委學習實踐活動領導小組辦公室要采取明查暗訪、抽樣調查等形式加強督促檢查，嚴防活動搞形式、走過場。

2、認真開展分類指導。全縣第一批學習實踐活動涉及面廣、牽動性強，各單位要通盤考慮，科學安排，靈活調度。要在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，牢牢把握第一批學習實踐活動的特點，根據縣直機關、直屬單位和試點單位等不同類別，黨員領導干部、普通黨員等不同對象，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間、具體方式、活動載體作出適宜安排。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與。要組織好流動黨員、離退休干部職工中的黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、積極創新活動載體。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終。在開展活動中，既要高標準完成規定動作，又要緊密聯系自身實際，創新活動載體，搭建實踐平臺，精心設計和組織各具特色的自選動作，不斷豐富活動的形式和內容，努力使學習實踐活動有聲有色，富有成效。要組織廣大黨員干部開展“三服務三爭當”主題實踐活動，即：服務中心保增長，爭當推動發展的模范；服務基層保民生，爭當貼心為民的模范；服務大局保穩定，爭當促進和諧的模范。要以全縣“兩千干部下基層，排憂解難促發展”活動為契機，組織機關黨員干部下基層、下企業、下工地，扎實開展“企業服務年”、“項目服務年”和“黨員干部聯系幫扶返鄉農民工”活動。通過開展形式多樣的主題實踐活動，把學習實踐活動引向深入。

4、切實加強輿論宣傳。要高度重視學習實踐活動宣傳工作，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐活動的做法、經驗和成效，宣傳我縣實踐科學發展觀的成功做法、基本經驗，及時總結推介科學發展的先進典型，加強正面引導，為學習實踐活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

5、注重搞好統籌兼顧。要合理安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作。既要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，又要妥善處理好開展學習實踐活動同做好日常工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會和全國“兩會”的一系列重大部署結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與落實“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”各項任務結合起來，真正把開展學習實踐活動作為推動各項工作的強大動力，用各項工作的成果來檢驗學習實踐活動的效果。