縣黨委領導作風建設調研總結報告

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領導干部是黨和國家事業的骨干，是人民的公仆，肩負著謀發展、促和諧、抓落實的重任。領導干部作風建設抓得如何，直接關系著黨的事業的成敗興衰。全面加強新形勢下領導干部作風建設，是當前我們面臨的重點課題。

一、當前領導干部作風建設存在的主要問題

近年來，高臺縣堅持不懈地開展干部作風建設，取得了較好成效，但是離上級的要求和廣大人民群眾的期盼還有很大差距，還存在著一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現為八個“不強”。

1、學習意識不強。一些領導整天忙于事務和應酬，對理論學習不重視，態度消極，厭學情緒嚴重，對理論政策缺乏全面系統的理解。有的領導到新崗位后，不注重業務學習，自己不懂又恥于下問，工作時瞎指揮，遇到難題能躲就躲，難以勝任本職工作。有的領導甚至對上級黨校培訓的機會也不珍惜，沒有把主要精力放在學習上，而是熱衷于拉關系、認門子、鋪路子。

2、民主意識不強。一些鄉鎮、部門領導工作方法簡單粗暴，不講究領導藝術，一味下死命令、壓硬任務，對干部職工的思想、精神狀態缺乏人文關懷，導致干部職工工作積極性不高，甚至有抵觸情緒。有的單位“一把手”不愿放權，大事小事大包大攬，事無巨細親自插手，把分管領導晾在一邊，變相地搞家長制、一言堂，挫傷了其他班子成員和干部的積極性。有的班子成員之間平時缺少溝通、商量，缺乏了解、信任，班子形不成合力，甚至相互掣肘。

3、服務意識不強。個別領導缺乏服務發展、服務基層、服務群眾的主動性，執行縣上的決策部署不主動、不到位、打折扣，“梗阻”現象時有發生。有些領導對辦事群眾態度冷漠，推諉扯皮，讓辦事者來回奔波，甚至故意刁難，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。

4、大局意識不強。一些領導缺乏大局意識，做工作以部門利益為中心，辦事情以自身喜好為標準，致使許多工作打了折扣，落不到實處。有的部門之間不注重協調配合，互不通氣，各行其是，影響了工作的整體效率。有的副職看主要領導的眼色行事，不敢提出不同意見，缺乏堅持原則的勇氣。

5、責任意識不強。個別領導官僚主義作風嚴重，責任心、積極性、主動性差，在其位不謀其政，只求過得去，不求過得硬。更有甚者，工作上推一推就動一動，根本沒有干好工作的責任意識。一些領導開會時隨意接聽電話、傳看報紙雜志，心思沒有用在開會上，會議開完稀里糊涂，心中茫然。有的領導熱衷于搞形式主義，不肯沉下身子抓落實，習慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件。有些領導對單位工作人員管理松懈，對工作人員上班時間遲到早退、脫崗串崗、吃飯購物的現象聽之任之，放任自流。

6、進取意識不強。部分領導習慣于以傳統思維想問題、辦事情，不適應科學發展觀的要求，不能創造性地開展工作，看不到制約點，找不到結合點，突不破重點，攻不下難點，部門工作長期沒有起色，打不開局面。不少人滿足于當“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求無過，主觀能動性差，消極依賴思想嚴重。個別鄉鎮、部門、單位領導的思想觀念封閉保守，開放合作、互利共贏的意識不強，怕求人、怕失權、怕失利、怕肥水流入外人田，既不愿自己走出去謀求發展，也不愿請他人來合作發展，得過且過，安于現狀。

7、勤儉意識不強。一些領導缺乏艱苦奮斗、勤儉節約的作風，花錢大手大腳，沒有把有限的資金和資源用在關鍵處。有的領導搞創新性工作總是叫窮，但在迎來送往、相互吃請上卻舍得花錢，甚至“打腫臉充胖子”，給后任領導留下經費“窟窿”。

8、自律意識不強。少數領導紀律觀念松懈，自我要求不嚴，自由散漫，我行我素，隨意遲到、早退，單位有事找不著，安排工作不落實，影響了領導班子的團結和形象。有些領導辦事不公，執法不嚴，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的領導利用婚喪嫁娶、遷新居、老人過壽、子女升學、孫子過生日等機會，相互攀比，大操大辦，在社會上造成了不良影響。

二、原因分析

領導干部作風上存在的問題，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來大致有以下幾個方面：

1、負面思想文化的影響。隨著經濟全球化、信息化進程不斷加快和國內經濟體制、社會結構、利益格局的深刻變革，國內外各種思想文化相互激蕩，各種社會思潮不斷涌現，使人們的社會活動方式、生活方式、思想觀念和價值取向都發生了新的變化。在市場經濟觀念和一些不良思想、文化沖擊下，拜金主義、享樂主義、利己主義等在一定范圍內滋長蔓延，對領導干部提出了新的考驗。

2、領導干部放松了個人修養。一些領導干部視學習為負擔，沒有自覺把學習作為一項基本功去修煉，或者整天陷于事務性工作和忙于應酬，無暇靜心學習，導致領導科學發展的能力匱乏、本領不高。少數領導干部不重視個人修養和黨性鍛煉，放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，致使官本位、特權思想、利己主義、享樂主義思想不斷膨脹，在思想意識、價值取向和道德觀念上發生了偏離和錯位。公務員之家

3、制度建設不完善。近年來，在領導干部作風建設方面雖然制定了不少制度和規定，取得了一定成效，但制度建設仍存在薄弱環節，實際效果還不夠理想，一些制度執行不力，約束力不強，失之于軟、失之于寬，對違反制度的領導干部沒有起到應有的懲戒作用，致使領導干部缺乏危機感和壓力感，這在客觀上助長了領導干部隊伍中的不良風氣。

4、對領導干部監督不力。內部監督比較薄弱，有時流于形式，對領導干部特別是掌握實權的領導干部普遍存在上級無力監督、同級不愿監督、下級不敢監督的問題。外部監督乏力，由于政務的公開化、透明度不高，使外部監督特別是群眾監督和輿論監督作用難以發揮。

三、新形勢下加強和改進領導干部作風建設的建議

加強領導干部作風建設，是一項長期而艱巨的任務，不僅要立足當前，更要著眼長遠，不斷總結經驗，研究規律，從加強制度建設入手，探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的領導干部作風建設長效機制，切實促進領導干部作風根本好轉。公務員之家

1、健全完善學習教育機制。通過不斷健全完善理論學習制度、黨員干部定期培訓制度、領導干部調研制度、學習考核和獎懲制度等，真正實現學習教育的制度化、規范化，以良好學風促進作風轉變。堅持把公民思想道德教育、學習實踐科學發展觀、文明和諧創建、廉政文化進機關等主題教育實踐活動作為領導干部學習教育的重要載體，注重在活動中深化學習教育效果。通過加強學習，進一步提高干部的理論素質、知識水平和領導能力，增強領導干部的學習意識、民主意識、服務意識、大局意識、責任意識、進取意識、勤儉意識和自律意識，把蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣內化為領導干部的人格品質。

2、健全完善責任落實機制。通過建立健全“三位一體”考核制度、部門協調配合制度、社會服務和辦理實事承諾制度、行政責任追究制度、行政效能問責制度等，形成一整套推進工作責任落實的運行機制，促使主要領導切實增強“主角”意識，敢抓敢管，促使班子成員增強責任意識，相互支持，促使部門之間形成合力，杜絕有利就爭、無利就推等推諉扯皮現象，真正形成用制度管人、管權、管事的機制。對因責任不落實和監督不力，下級出現問題的，要追究主要領導和相關領導的責任，以增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。同時，要堅持和完善民主集中制，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，完善領導班子內部的議事規則和決策機制，防止個人獨斷專行，防止班子軟弱渙散和各行其是。

3、健全完善作風監督機制。把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等結合起來，積極構建全方位、多層次的監督網絡，發揮好多層面的監督作用。一是加強行政效能監察。建立健全行政效能投訴、查處、評估、問責等相關機制，加大對行政不作為、亂作為的治理和責任追究力度，切實把行政行為及行政問責納入制度化、規范化軌道。強化制度執行情況的督查，尤其是要以明查暗訪等形式，主動尋找和查處一些典型人和事，公開曝光，嚴肅處理，切實維護制度的嚴肅性。二是延伸監督觸角。不僅要管“八小時以內”，還要管“八小時以外”，不斷完善對領導干部生活作風的考察內容和評價方法，使領導干部真正做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業余時間一個樣。三是強化審計監督。堅持開展領導干部任中定期審計和離任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，注重審計結果的運用，變事后追究為事前控制、事中檢查、事后追究相結合，實現監督的連續性。四是發揮人大、政協、群團、新聞媒體等各方的監督作用，形成監督合力，共同促進領導干部作風建設。

4、健全完善民主測評機制。把民主測評作為推進作風建設的重要載體來抓，不斷完善干部作風建設測評指標體系，健全民主測評機制，改進民主測評的內容和方式方法。在領導干部述職述廉、民主生活會、年度考核、行風評議、考察提拔等重要環節，堅持進行民主測評。以“干部群眾公認、服務對象滿意”為標準，通過網絡測評、問卷測評、會議測評等各種形式，對領導干部及所在部門依法行政、履行職責、服務態度、勤政廉潔、辦事效率等方面的內容作出全面評價，對測評中反映和發現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒，力爭把問題解決在萌芽狀態。對整體測評結果，納入“三位一體”目標責任考核體系，作為班子配備、干部使用和考核獎懲的重要依據；對測評中排名靠后的單位，特別是作風建設中問題較多的單位，區別問題性質和程度，對領導班子和領導干部分別采取通報批評、誡勉談話、組織處理等措施，直至予以黨紀政紀處分；對工作成效突出、服務優質到位、群眾滿意度高的單位和領導干部，要大張旗鼓地予以表彰和宣傳。

5、健全完善權力制衡機制。在鞏固權力制衡試點工作成果的基礎上，在重點執法部門、行政權力相對集中的單位全面推進權力制衡工作。進一步探索完善和逐步推行“一把手”四個不直接分管制度、辦事公開制度、重要權力運行登記制度、公開述職述廉制度等，切實規范權力運行流程，增加權力運行中的制衡因素，推進權力的公開透明運行，提高行政權力公信度。全面推行落實重點工作進展情況和領導干部行為動態公示制度，增強公開化、透明化程度，接受干部群眾和社會的監督，促進領導干部加強自我約束、規范履職行為、積極努力工作。各行政執法單位要加強行政處罰自由裁量權行使的規范化建設，將自由裁量幅度進行細化量化，使違法行為與處罰幅度層次相協調，限制和避免行政處罰決定的隨意性、不確定性，促進執法部門公正執行公務，規范履行職能。

6、健全完善選人用人機制。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的用人原則和“德才兼備”的用人導向，在民主推薦、組織考察和任免決定等程序中，嚴格按照《干部任用條例》的要求，大力推行推薦預告、考察預告、差額考察、考察結果通報、干部任免票決等制度，真正把心系發展、踏實敬業、吃苦耐勞、能當大任的干部選拔到領導崗位上來，讓那些“無能干部”、“無為干部”、“無德干部”無立足空間，用正確的用人導向端正風氣、激發效能，促進領導干部作風的轉變。