關于市機關干部作風建設調研報告

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根據市紀委的安排，于6月中旬組織開展了全市機關作風建設情況調研活動。通過召開座談會、走訪群眾等多種形式，廣泛征求全市上下各方面的意見和建議。依據收集的大量第一手材料，經過仔細查擺，認真剖析，對全市機關作風現狀有了一個較為客觀的了解。調查顯示，我市機關作風建設近年來呈逐年好轉態勢，機關干部發展意識、大局意識逐步增強；工作效率、服務質量逐步提高；政府部門依法行政、規范服務逐年進步；機關效能、工作作風逐步好轉；廉政意識、民主意識逐步強化，工作機制、發展環境、發展舉措逐步優化。但這些變化與我市的經濟發展，與廣大投資者、人民群眾的期望相比仍有較大差距，有的問題還十分突出，應當引起足夠重視。

一、機關作風建設存在的主要問題

1、思想守舊，固步自封。一是缺乏創新發展意識和工作激情。習慣以傳統思維想問題、辦事情，想謀取官位的多，想干事創業的少。如，制定部門工作計劃時，不利因素考慮的較多，只講“合拍”，結合實際謀求超常規、創新大發展的舉措很少。一些單位對上級要求被動應付，面對困難甚至有意回避。二是缺乏群眾觀念，服務意識淡薄。有些行政執法部門只收費不服務，“重罰款輕服務”、“以罰代管”現象嚴重；一些部門為收而放，名管實不管，生怕管好了、規范了，斷了自己的財源，致使一些問題屢糾屢犯。甚至有些群眾反映十分強烈的突出問題，長期得不到有效治理，群眾意見很大，成為社會不和諧因素。一些窗口部門工作人員特權思想、官僚主義嚴重，不執行“一次性告知”制度，不愿為群眾指引正確的辦事途徑等。

2、學習不夠，業務不精。一是許多機關干部對學習缺乏自覺性，習慣于憑經驗做事。一些干部不求上進，整日懵懂混“俸祿”。二是相當一部分單位學習流于形式，走過場，應付檢查。三是許多干部學習知識與實踐應用相脫節，造成認識和解決問題上的偏差。四是少數領導干部對待學習心浮氣躁，思想消極，只熱衷于拉關系、走門路，以致于任職多年，對從事的業務一知半解。

3、作風飄浮，工作不實。一是少數領導機關、領導干部不能以身作則。有的熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面多，深入基層少。如“某某”宣傳日、“某某”活動日等活動，在領導機關門口掛條橫幅，擺幾張桌子，發幾份宣傳資料，領導看望，攝幾個鏡頭就收攤了。有的搞什么“集中整治”活動，總結時寫上本次活動出動車輛多少臺次、多少人次，大肆渲染，看似轟轟烈烈，卻基本解決不了多少民生問題。有的電話調度、遙控指揮；有的熱衷于開會、發文件、提口號，工作部署多，具體落實少，抓工作蜻蜓點水，習慣以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的以檢查評比代替工作，被評單位則以不變應萬變，往往把有關舊的資料復印、改一下數字，就成了新的應付檢查、評比、達標的材料。一些單位各種獎牌掛了“一屋子”，可實際工作依舊是老樣子。一些機關干部下去檢查工作過去大多是“上午來、下午走、中午一餐酒”，工作日午間禁酒后，現在有些活動故意安排在下午，“中午不喝晚上補”。有的滿足于當“太平官”，不求無功，但求無過，怕觸及問題和矛盾。如我市近年來群眾上訪案件屢有發生，有關單位領導不重視、工作不到位，問題得不到有效遏制。二是有些單位管理松懈。有的單位至今未建立起系統的規章制度，有的單位雖然制度健全，但只是寫在紙上、掛在墻上，制度形同虛設。一些單位領導特權思想嚴重，致使單位缺乏凝聚力，領導沒有號召力；一些工作人員上班時間上網聊天、炒股、玩游戲，不履行崗位職責。有的甚至不上班，只熱衷于溜須拍馬傍領導，做自己的生意，謀個人的私利。三是一些領導“官老爺”思想嚴重。工作中不能深入基層調研、傾聽群眾呼聲、幫助解決實際問題，而是“坐著車子轉一轉，隔著玻璃看一看”，吃喝有錢，辦事“無力”。

4、推諉扯皮，敷衍塞責。一是單位和部門各自為政，協調配合意識不強。有些具體工作多頭管理，職責不明，致使許多事情有利可取的爭著上，無利可得的便互相推諉。二是一些單位工作人員責任心不強。辦事拖拉，敷衍塞責，搞上有政策、下有對策，甚至對群眾故意刁難。三是有些單位衙門風氣嚴重?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象依然存在，不請客送禮難以成事，處處想使權、時時想發威，服務態度生硬，工作效能低下。四是一些單位由于人員素質參差不齊而難以提供優質服務。如有的部門大量根本不具備執法資格的“執法員”的存在，不但是以違法的形式糾正違法，而且造成收費養人現象嚴重，更為嚴重的是這些人員大多法律意識淡薄，執法行為粗暴，有的見利忘本，借機生財，有的甚至激起民憤。

5、政令不暢，執法不嚴。一是有些部門和單位缺乏大局意識和責任意識。以部門利益、個人利益為中心，上級政令不能得到很好地落實。二是一些執法機關濫用職權，徇私枉法。執法人員執法不嚴、不公，甚至徇私枉法；“三亂”現象時有發生，屢禁不止，甚至形成“不收費、不罰款就不叫執法”的不良習慣；一些單位的執法人員將自己置身于被管理者的對立面，板著面孔進企業，拿著“放大鏡”找問題，總是把“罰”字掛在嘴上；一些職能部門及其工作人員濫用裁量權，鉆政策空子，在收費或處罰標準的上、下限上做文章，給了好處就按下限，甚至不收不罰，不給好處，就按上限收費或處罰。三是本位主義嚴重。干工作首先想到的是個人利益、小團體利益、本部門、本單位利益，把國家權力部門化，單位權力個人化，個人權力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把職權看作“財權”，當作“謀福利”的工具。

6、作風庸俗，以權謀私。一是公仆意識淡薄。一些單位負責人習慣于按領導指示辦事，看領導眼神辦事，主要精力用在討上級歡心上。服務基層、群眾時，不是想方設法克服困難，而是向上級夸大困難，一些單位負責人自我標榜的多，找差距、查自身問題的少。有的領導干部工作單位距家不遠，上下班卻專車接送；有的領導干部工作調動后把原單位的車輛隨意帶到新單位，成了“私有”財產；有的領導干部假借考察之名年年公費旅游。二是貪圖享受，操行不佳。一些干部放縱妄為，貪圖享樂。有的熱衷于聲色玩樂，有的無視黨紀國法，違規違紀行事。大吃大喝、迎來送往、講排場、比闊氣。三是以權謀私，貪贓枉法。一些干部利用職權，向服務對象吃、拿、卡、要，借服務為名中飽私囊，有的干部借婚喪嫁娶之機收斂錢財，導致“正事邪辦”。

二、原因分析

1、思想認識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀和價值觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務的宗旨意識、公仆意識，造成職業道德缺失；另一方面，不注重學習提高，只是停留在老經驗、老方法上，沒有開拓創新的思想意識。

2、加快發展的責任心不強。一些干部長期在機關工作，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，過多地考慮、計較個人得失，缺乏創新發展意識和工作激情。

3、廉潔自律意識差。社會轉型期個別方面出現了一些不合理、不規范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。

4、績效考評機制軟。由于缺乏嚴謹科學的績效考評機制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實干出問題”等現象。另外，機關人員臃腫，且存在吃空餉等現象。再者，由于“向上負責”的行政工作模式和領導機關、領導者的好惡導向問題，致使“能者上、平者讓、庸者下”的考評體系不能很好地付諸實施。

5、監督機制不健全。管理制度和工作準則的落實不到位，執行制度的隨意性、領導者的特權行為、監督部門的職能弱化和制約措施不力，是造成機關作風問題長期得不到根本解決的主要原因。公務員之家

三、對策與建議

市委六屆九次全會把加強機關作風建設問題列為當前一項十分重要的工作。要建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體制和運行機制，就必須以改進機關作風尤其是領導機關、領導干部作風為抓手，以群眾反映較為集中的“懶”、“浮”、“拖”、“軟”、“貪”等突出問題為突破口，突出重點，綜合整治，只有把風氣搞正、作風搞實，我市經濟社會才能實現又好又快發展。為此建議：

1、解放思想，進一步提高對加強機關作風建設的認識。一是切實提高對加強機關作風建設的認識。要以生動的事例、深刻的教育，警示廣大干部，增強改進機關作風的緊迫意識和責任意識，牢固樹立“機關就是服務、干部就是公仆”的觀念；二是從領導及領導機關做起，切實增強大局意識。要牢固樹立宗旨觀念、科學發展觀念，以務實的作風，發揮帶頭和示范作用，形成作風建設基層看機關、干部看領導、領導看全局的局面；三是鑄就發展的意識。要積極借鑒發達地區經驗，靈活運用，成功實現思想轉軌、思維變遷，以適應新形勢下經濟社會發展的需要。四是要積極開展機關作風建設查擺活動。深入查找各單位、各部門及其領導干部、工作人員在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的具體問題，要把影響發展的作風問題查擺到位，把影響發展的作風問題的危害性分析到位，不斷提高廣大干部群眾對加強作風建設的認識。

2、加強教育，努力提高機關干部綜合素質。一是以加強學習教育為抓手。深入持久地加大對機關干部尤其是領導干部的培養教育力度。在學習政治理論、業務知識、法律法規的同時，進一步強化正、反兩方面典型教育。二是進一步加強對執法人員的職業道德教育。應從樹立正確的“三觀”教育入手，引導他們把群眾的利益放在第一位，切實增強執法人員的法律意識、群眾意識、形象意識。三是創新學習方式方法，不能簡單地照本宣科，要聯系工作生活實際，采取座談討論、深入基層調研、考察培訓、專題講座、現身說法、知識測試、業務比賽等多種形式，寓教于學，寓學于樂。無需做“文章”、定字數，要通過學習看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群眾反映是否良好。四是堅持正確的學風。要有明確的學習目的和方向，要結合個人情況有針對性地選擇學習，要學“不知”、學“新知”，學有所用、學有所長，要通過學習，不斷提高干部的認識能力、發展能力和創新能力。

3、強化措施，全力優化經濟社會發展環境。一是領導帶頭轉變作風。要繼續推行大項目領導干部聯系責任制，實行領導干部一線工作法，讓更多的領導以實實在在的行動幫助基層解決問題、優化環境。不能搞不切實際的高指標、瞎指揮、好大喜功等形式主義的東西，更不能為迎合上級迫使下級弄虛作假、欺上瞞下，影響工作和發展。二是集中一段時間開展優化發展環境大檢查。通過單位自查、部門互查、上級督查、明查暗訪、信電舉報等形式，由紀檢、監察等部門組織，抽調部分執法監督員及群眾代表參與，對各單位、各部門執法情況進行逐一排查，提出整改意見。三是大力推進行政審批改革和政務公開工作。要按照要求做好行政服務中心“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式辦理、一條龍服務”，“全程”。各職能部門要規范審批程序，減少審批環節，進一步清理行政收費項目，對窗口人員工作不力、服務不佳、素質不高的要堅決予以處罰或撤換。要堅決杜絕行政服務中心以外的行政收費行為，嚴厲查處違規行為。要大力推進政務公開，積極推行電子政務，盡快健全政務公開和服務承諾的監督保障機制，避免暗箱操作，提高公開質量。

4、有效管理，促進機關工作運轉協調。一是大興求真務實之風。結合實際研究制定本部門、本單位工作計劃和工作目標。二是有效解決“文山會?！爆F象。進一步規范機關辦文、辦會、辦事行為。三是加大機關管理力度，狠抓工作落實。布置和開展工作要一抓到底，加快工作節奏，去除工作“水分”，加大對做“文字”游戲、延誤工作的部門負責人的處罰力度。對吃空餉、不干活的機關工作人員要及時查處，形成公平競爭的干事環境。四是進一步優化機關服務機制，堅決消除“中梗阻”現象和“衙門”作風。要以崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、失職追究制等具體制度的落實為支撐，定職責、定目標、定任務，確?！稗k事提速增效、服務爭先創優”目標的實現。要把有行政執法權、項目審批權、資金支配權和有服務窗口的部門作為機關作風整治的重點，嚴格落實輪崗交流、競爭上崗、述職述廉等制度，深入查找問題和原因，努力解決在審批、執法、收費等服務環節上的不良風氣。

5、建章立制，積極構建作風建設長效機制。一是進一步健全機關制度體系。切實解決制度內容冗雜繁瑣、操作性和剛性不足、彈性過大等問題，進一步明確責任主體，力避粗泛，有效增強制度的實用性和可操作性。二是進一步強化執行保障機制。要明確執行主體和執行制度責任制，加大督查力度，堅決查處違反制度的行為，確保制度落到實處。三是嚴格實行責任追究制度，實現以制度管人管事管權。盡量減少執法人員自由裁量度，多采用“合議”方式進行執法，并規范合議程序、環節。要采取綜合考核、末位淘汰、離崗培訓等措施，大力加強執法隊伍建設，對群眾反映強烈的執法人員，要堅決予以清退。要積極探索和推廣綜合執法等新方式。如，合并部門內部多頭執法、實行一定地域內聯合執法等，采取日常巡查、預先發現、及時告知、幫助整改等措施。要切實下大力氣解決“三亂”問題，要從領導抓起，予以嚴肅處理、重點處罰。

6、科學考評，切實推進機關作風根本轉變。一是研究制定科學合理的績效考評細則。要建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型機關，關鍵是要改變單純“向上負責”的行政工作模式，引入科學的績效評價機制。一方面是績效評估主體應由單一化轉向多元化，不應只由上級機關評價，主要應由本地的服務對象、社會機構等多方參與評價；另一方面是評價標準科學化，按照科學發展觀要求設置評價體系，實事求是地反映地方和部門的各項工作；再者是評價結果要公開化，不能不了了之，更不能簡化成一個證書、一個獎牌。黨政機關要回應民眾的需求，評價的結果要作為問責的依據；二是持續開展民主公開評議機關活動。要堅持公開、公平、公正的原則，科學、合理制定方案，認真、細致操作，保證評議效果，并要制定嚴厲處罰措施，對落后單位領導進行處罰，還要根據評議反饋，對部門內設股室進行嚴肅處理，堅決打擊處罰“一鍋之老鼠”；三是重獎嚴罰。實行機關作風建設年度考核制度，把作風建設納入年度目標考核范圍，對表現突出、政績優異、作風良好、群眾公認的干部，要破格提拔重用，對群眾反映強烈的干部該調的調、該降的降、該撤的撤，決不姑息，形成正確的評價機制和用人導向；四是清理黨政機關脫離工作實際、太多太濫的各種檢查、評比、達標、表彰等活動。泛濫的檢查、評比、達標和表彰是弄虛作假、形式主義的溫床，起不到應有的評價、引導、激勵作用。而且，上面有評比、表彰，下面就有人來求所謂的“先進”，極易助長不正之風和腐敗。要在清理的基礎上進行重新登記，撤并一些不切實際的檢查、評比、表彰、達標、考核等活動。

7、強化監督，確保機關作風建設取得實效。一是要認真做好執法監督工作，建立完善合理有效的監督機制；二是進一步完善監督管理體系。要抓好黨內監督、群眾監督、新聞媒體監督等網絡建設。政府、部門應向社會公開政府、部門和官員的職責、權限，要實行機關工作全過程監督，把事前、事中、事后監督有機結合起來，防止出現偏失，及時糾正錯誤。特別是要加強對領導干部八小時以外的監督，切實強化對權力運行和干部作風等方面的制約。三是加強對機關作風建設工作的領導，要充分發揮人大、政協、紀檢、監察對作風建設的監督作用，加大督查和落實的力度，要嚴格要求，嚴明紀律，勇于頂真碰硬，確保作風建設取得實效。